【概况】 2007年，全市司法行政系统全面落实科学发展观，按照最大限度地增加和
谐因素，最大限度地减少不和谐因素的要求，充分发挥司法行政职能作用，着力做好
矛盾纠纷排查调处、普法宣传、法律服务监管工作，为促进滨州市? 济社会的又好又
快发展，营造更加和谐稳定的社会环境作出了积极贡献。
司法行政基层基础工作。为更好地发挥乡镇司法所在化解基层社会矛盾中的作用，
市司法局针对矛盾纠纷的预防、排查、调处等重点环节，不断加大工作指导力度，加
强乡镇调解中心和司法所规范化建设，进一步健全完善矛盾纠纷排查调处机制，各县
区积极摸索总结出了一些行之有效的好? 验、好做法。邹平县推动司法所参与农村各
类合同、? 议书等法律文书的起草、见证、管理工作，进一步制约和规范当事人各方
获取利益的行为，切实防止矛盾激化或新的纠纷产生；长山镇推行了以超前预警制、
排查调处制、逐级调处制、有序调处制与调解听证会相结合的“四制一会”调解模式。
博兴县在村级推行矛盾纠纷预警员制度，纯化镇探索出了稳源头、控苗头、抓关头的
“三头工作法”。滨城区注重把矛盾纠纷的排查工作与“民主议政日”“联合接访日”
相结合，将活动中梳理出的不能当场解决的问题及时反馈给乡镇调解中心，集中调处
解决。全年全市各级调解组织共开展矛盾纠纷大排查2312次，排查各类矛盾纠纷3582
起， 调处3493起，调处成功3420起，调处成功率达97.9%，有力的促进了全市信访案
件的持续下降，大大缓解了信访压力，为社会的和谐稳定做出了积极贡献。
普法依法治理工作。积极推进“法律进乡村”活动。组织法律服务人员开展了多
种形式的送法下乡活动。 1月，在滨城区堡集镇举办了全市“送法下乡”活动启动仪
式。 年内，全市共开展送法下乡达187次，发放法律法规知识宣传材料20余万份，发
放法律图书1万余册， 解答法律咨询9000余人次，编排、演出法制文艺节目30余场，
为建设社会主义新农村创造了良好的法治环境。深入推进“法律进机关”活动，机关
学法用法机制进一步健全。以2007年度全市副科级以上领导干部普法考试工作为载体，
推动领导学法、用法工作的开展。积极开拓现代媒体普法阵地，高度重视媒体覆盖面
广、渗透力强的特点，在报刊、广播、电视、网络等媒体积极开辟栏目。上半年，市
普法办在《滨州日报》开设了“法制时空—普法专刊”，成为宣传普法工作的重要阵
地，与滨州电视台联合举办了《民生关注·以案释法》栏目；各县区充分利用媒体开
辟了丰富多样的普法栏目。积极开拓集中宣传阵地。3至4月，市普法办牵头，在全市
开展了第四个平安滨州建设法制宣传月活动。 积极做好“12·4”法制宣传日工作，
12月4日， 在滨州电视台做了主题为“弘扬法治精神，推进依法治国”的公益广告，
营造了良好的法治宣传氛围。同时，积极指导各市直单位、各县区司法局深入基层、
走上街头开展丰富多彩的法制宣传活动，获得了群众的好评。年内先后开展了“一法
一条例”（治安管理处罚法、信访条例）宣传月活动、村级换届选举宣传、奥运法制
宣传、防艾滋病宣传日、禁毒宣传日等集中宣传活动，都收到了良好的宣传效果，增
强了普法的实效性。注重基层社会民主法治建设。以“民主法治示范村”“民主法治
乡镇办”创建活动为载体，基层、区域、行业依法治理工作取得新成效。推荐邹平县
西王村为第三批“全国民主法治示范村”；博兴县菜园村等10个村被省司法厅、省民
政厅命名为“全省民主法治示范村”。
律师、公证、基层法律服务、司法鉴定工作。积极拓展法律服务范围，提高法律
服务水平。面向全市? 济社会发展的主战场，司法行政监管的律师、公证员、基层法
律服务工作者和司法鉴定人员四支法律服务队伍，积极拓宽服务领域，服务质量明显
提高。 全市28家律师事务所，215名律师共担任法律顾问1057家，代理各类法律服务
事项6157件， 代写法律文书6687件， 索回赔欠款1.96亿元；40家基层法律服务所，
234名基层法律服务工作者担任法律服务顾问690家，代理各项法律事务3205件，避免
和挽回? 济损失1473.66万元；全市8个公证处共办理各类公证事项8027件，涉及金额
5729万元； 全市10家司法鉴定机构，共办理司法鉴定事项达553件，其中法医类司法
鉴定事项539件， 保持了对司法鉴定案件投诉的零纪录。切实发挥好法律服务维护社
会稳定的作用。继续推动律师参与信访工作。挑选资深律师轮流参与人大、信访部门
的接访，对接访受理的疑难案件，进行分析论证、? 调处理，使大量信访案件得到了
妥善解决，受到了党委、政府和社会各界的好评，12名律师、基层法律服务工作者被
推选为市、县区人大代表、政?委员候选人。强化法律服务市场秩序监管,通过规范执
法行为，进一步加大法律服务市场整治力度。充分发挥市法律服务投诉举报中心作用，
对涉及法律服务人员的6起投诉案件进行了认真查处， 较好地维护了当事人的合法权
益，对司法行政队伍的投诉继续保持了零纪录。
法律援助工作。为进一步加强法律援助工作，4月，市政府以滨政办发[2007] 19
号文下发了《关于进一步加强法律援助工作的意见》，对法律援助工作提出了重要要
求。全市已形成了以市、县区法律援助中心为主导，以乡镇、街道法律援助工作站为
基础，以社会法律援助工作站为补充的法律援助网络体系。全市法律援助机构共承办
各类援助案件409件， 接待来访者650人次，“148”热线解答法律咨询及市长热线转
交的咨询1750人次，较好地完成了工作任务。
司法考试工作。按照标准和要求，保质保量地完成了年内司法考试报名、考试等
各项程序，全市共有614人报名，526人参加了全部四卷考试，97名考生分数过线，合
格率达到18.44％， 比上年增加了6.12个百分点，是历年司考合格率之最，为滨州市
司法战线和法律服务行业输送了高素质法律人才。
干部队伍建设。全市司法行政系统先后开展了社会主义法治理念教育活动、“转
变作风清廉实干，创新观念科学发展”解放思想大讨论活动、为期50天的段义和案件
警示教育活动等，队伍的大局意识、服务意识、责任意识、政治意识进一步增强，工
作服务质量和效率有了较大提高。加强党风廉政建设，认真落实上级关于党风廉政建
设的各项规定和措施，建立完善了领导干部廉政档案和执法执业档案，促进了党风廉
政建设的规范化、制度化。年内有87个集体，177名个人受到市级以上表彰奖励。
【开展“法律进学校” 活动】 2007年5月28日，市司法局、普法办联合市综治办、
教育局在滨州学院启动了“让青少年沐浴着法制阳光雨露健康成长”主题教育活动。
市普法办向22所学校免费赠送了青少年法制教育光盘，向全市54万青少年学生家长发
出了“让青少年沐浴着法制阳光雨露健康成长——致全市青少年学生家长的一封信”。
活动期间， 全市771所中小学全部聘任法制副校长或法制辅导员，开展校园法制讲座
420余场。
【张山峰被授予全国模范人民调解员】 2007年6月28日，在最高人民法院、司法部
联合召开的全国人民调解工作会议上，邹平县明集镇调委会主任张山峰被授予全国模
范人民调解员称号。
【推行“4+4+5”矛盾纠纷联动调处机制】 2007年，尚集乡推行了“4+4+5”矛盾纠
纷联动调处机制，形成了乡、村、组、户“四级调解”和排查走在预防前的排查机制、
预防走在调解前的预防机制、调解走在激化前的? 调联动调解机制、问题处置走在领
导前的处置机制，“四大机制”建设以及以用“情”、说“案”、善“听”、“换”
位、 “联”动为主要内容的“五字调处法”，大大提高了矛盾纠纷的化解效能，该?
验被省厅信息、市委信息、政法信息以及多家媒体转发。
【省委副书记刘伟到邹平县长山镇司法所调研】 2007年7月11日，省委副书记刘伟
在滨州市委书记孙德汉，市长邓向阳，市委副书记孙孺声，市委常委、市委秘书长燕
钦国以及邹平县委、县政府有关领导的陪同下，到邹平县长山镇调解中心视察指导工
作。刘伟副书记强调：维护社会稳定事关? 济社会发展全局，事关和谐社会建设。要
牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，充分认识做好维护社会稳定工作
的极端重要性，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，严格落实维护稳定领导
责任制，更加自觉地做好各项工作。要深入开展矛盾纠纷排查化解工作，综合运用政
治、? 济、法律、行政、教育等手段，多部门共同参与，多渠道进行化解，努力把矛
盾纠纷化解在基层和萌芽状态。