【工作综述】 2007年，滨州市人民政府认真落实各项惠民政策，解放思想，与时俱
进，抢抓机遇，务实苦干，全市? 济社会保持了持续快速发展的良好态势。全市实现
生产总值1030.29元， 增长16.9%；地方财政收入59.37亿元，增长31.58%；社会消费
品零售总额246.05亿元， 增长18.0%；城市居民人均可支配收入1.39万元，农民人均
纯收入4986元，分别增长18.44%和14.09%。城乡居民人均储蓄达到8240元，增长10.3
%。产业结构不断优化，三次产业比例达到10.6：62.0：27.4。
工业兴市实现新突破。 规模以上工业实现增加值543.1亿元、利税209.64亿元、
利润132.29亿元， 分别增长24.6%、31.5%和45.0%。规模以上企业达到1251家，其中
主营业务收入过100亿元的达到4家。 高新技术产业产值达到300亿元。中国名牌产品
达到14个、 驰名商标4件，山东名牌产品73个、著名商标42件。被认定国家级产品实
验中心1个、国家级技术中心3个。
民营? 济和服务业开创新局面。民营?济实现增加值639.70亿元，增长20.4%；实
缴税金71.40亿元，增长41.1%。服务业实现增加值282.4亿元，增长22.6%；从业人员
达到61.6万人，占全社会从业人员比重达到28.7%；旅游总收入20.77亿元，增长22.3
%。
基础设施建设进入新阶段。新立河、秦台河、张肖堂干渠综合治理基本完成。至
年底, 城市建成区面积、城市人口分别达到210.93平方公里和138.35万人，城区人均
道路、绿地、住房面积大幅增加。全市拥有国家重点镇3个、省级中心镇9个。滨州市
被确定为国家级交通运输主枢纽。荣乌、津汕高速公路滨州段竣工通车，惠青黄河大
桥、滨州公铁黄河大桥建成通车。套尔河大桥开工建设。滨港铁路一期工程实现试运
行。黄河二期标准化堤防建设进展顺利。滨州万吨级大港导堤工程稳步推进。大高航
空城、滨州西客站建设进展顺利。
新农村建设跃上新水平。市级以上龙头企业达到175家，标准化生产基地150万亩。
农业总产值207.34亿元，增长4.3%。?林覆盖率达到25.4%。新增蓄水能力6600万立方
米，总蓄水能力达到7.5亿立方米。农村自来水普及率提高到95.6%，基本实现了村村
通柏油路，100%的乡镇和95%的行政村实现了通客车，村村通有线电视率达到100%。
对外开放再创新业绩。全市进出口完成33.59亿美元，增长24.3%，其中出口18.8
亿美元，增长18.9%。实际外商直接投资2.52亿美元，增长66%。新增境内外上市公司
2家， 全市达到7家，境外上市工作走在了全省前列。新增商业银行1家。举办了第六
届银企合作推进会，合同资金709.6亿元，? 议资金425.4亿元。大高通用航空高新技
术产业开发区已?省政府批准，全市省级?济开发区达到9家。
县域?济发展呈现新格局。邹平继续保持全国百强县，无棣在全省30个弱县中?济
增长名列前茅，阳信、惠民?济增长速度明显加快，博兴、滨城、沾化综合?济实力进
一步增强，南北县区? 济?调发展。沿海防潮大堤达到210公里，新增土地63万亩，沿
海生态科技产业快速崛起。“北海新区”规划建设开始启动。
和谐社会建设取得新成就。深入实施“科教兴滨”战略，全市应用技术研究与开
发资金达到7270万元， 增幅达55.7%。 文化教育事业蓬勃发展， 普通高考本科录取
8436人，录取率34.2%。人口计生工作新机制建设深入推进，人口责任目标圆满实现。
顺利通过了国家卫生城市复核验收。成功创建了国家级双拥模范城。全市城乡低保人
群实现了应保尽保。城镇新增就业再就业3.94万人。大力开展“解决城乡家庭零就业
年” 活动，城镇“零就业”家庭实现存量消零，农村“零就业”家庭90%以上实现了
每户至少一人就业。
政府自身建设得到新提升。坚持依法行政，制定完善了一系列财政、人事制度，
坚持用制度管人、管事、管钱，坚持公开透明、阳光操作，政府决策的民主化、科学
化水平进一步提高。坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争，加强领导干部? 济责任
和政府投资审计，严肃查处违法违纪案件。市公共行政审批服务中心、市长公开电话
受理中心、市级政府采购中心工作进一步完善。政府应急管理体制启动运行。
（张松林）
【市政府常务会议】 市政府第71次常务会议 1月5日下午, 市委副书记、代市长邓
向阳主持召开。会议宣布市政府领导成员分工情况，讨论研究市政府领导工作补位制
度，传达了关于召开市政府年度重点工作调度会议的通知。市政府领导成员围绕各自
分工表态发言。出席会议的有市委常委曹兴宽，市委常委、副市长孙承志，副市长王
方正、?吉增、胡炳山、于志刚、崔娅妮，市政?副主席、市财政局局长宋振华，市长
助理、市公安局局长韩吉顺，市长助理李松林，市政府秘书长何凤岐等。
市政府第72次常务会议 1月22日上午， 市委副书记、代市长邓向阳主持召开。
会议听取并研究了市政府办公室关于《政府工作报告(讨论稿)》、市财政局关于2006
年全市财政预算执行情况及2007年市级财政预算安排建议，市人事局、市国土局、市
建设局、市教育局、市科技局、市卫生局、市物价局等的汇报。出席会议的有市委常
委、副市长曹兴宽、孙承志，副市长王方正、胡炳山、于志刚、崔娅妮，市政? 副主
席、市财政局局长宋振华，市长助理、市公安局局长韩吉顺，市政府秘书长何凤岐等。
市政府第73次常务会议 3月5日下午，市长邓向阳主持召开。会议研究落实市委、
市政府百项工作重点、市政府一号文件和全力冲刺2006庆功表彰暨拼搏2007动员大会
精神的具体措施，重点就《政府工作报告》和市人大代表建议、政? 委员提案进行分
解落实。出席会议的有市委常委、副市长曹兴宽、孙承志，副市长王方正、? 吉增、
胡炳山、于志刚、崔娅妮，市政? 副主席、市财政局局长宋振华，市长助理、市公安
局局长韩吉顺，市政府秘书长何凤岐等。
市政府第74次常务会议 4月9日上午，市长邓向阳主持召开。会议听取研究了市
接待处、市国资委、市国土局、市发改委等的汇报。出席会议的有市委常委、副市长
曹兴宽、孙承志，副市长? 吉增、胡炳山，市长助理、市公安局局长韩吉顺，市长助
理李松林，市长助理、市政府秘书长何凤岐，市长助理、滨州? 济开发区管委会主任
崔其忠，市长助理史德高等。
市政府第75次常务会议 5月8日下午，市长邓向阳主持召开。会议听取研究了市
安监局、市信访局、市? 贸委、市人事局、市供销社、市劳动局等的汇报。出席会议
的有市委常委、副市长曹兴宽、孙承志，副市长? 吉增、胡炳山、于志刚、崔娅妮，
市长助理、市政府秘书长何凤岐，市长助理史德高等。
市政府第76次常务会议 6月4日上午，市长邓向阳主持召开。会议听取了市? 贸
委、市发改委、市人民银行、市法制办、市人事局的汇报。出席会议的有市委常委、
副市长曹兴宽、孙承志，副市长王方正、胡炳山、于志刚、崔娅妮，市长助理、市公
安局局长韩吉顺，市长助理、市政府秘书长何凤岐等。
市政府第77次常务会议 7月9日下午，市长邓向阳主持召开。会议传达学习了胡
锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话、 山东省第九次党代
会和市委理论学习中心组读书会精神，研究听取了市环保局、市科技局、市文化局、
市公路局等的汇报。出席会议的有市委常委、副市长曹兴宽、孙承志，副市长王方正、?
吉增、胡炳山、于志刚、崔娅妮，市长助理、市公安局局长韩吉顺，市长助理、市政
府秘书长何凤岐，市长助理史德高等。
市政府第78次常务会议 8月1日下午，市长邓向阳主持召开。会议传达学习了全
省市长工作会议精神，听取研究了市民政局、市发改委、市外? 贸局等的汇报。出席
会议的有市委常委、副市长曹兴宽、孙承志，副市长王方正、? 吉增、于志刚、崔娅
妮，市长助理、市公安局局长韩吉顺，市长助理、市政府秘书长何凤岐等。
市政府第79次常务会议 9月12日下午， 市长邓向阳主持召开。会议对关注和解
决民生问题进行了研究并对重点工作进行了安排部署。出席会议的有市委常委、副市
长曹兴宽、孙承志，副市长王方正、? 吉增、崔娅妮，市长助理、市政府秘书长何凤
岐，市长助理史德高等。
市政府第80次常务会议 10月15日下午，市长邓向阳主持召开。会议听取研究了
市监察局、市公安局、市建设局、市法制办、市教育局的汇报，讨论通过了《滨州市
实施行政许可证办法》和《滨州市行政处罚听证程序实施办法》(讨论稿)。出席会议
的有市委常委、副市长曹兴宽、孙承志，副市长王方正、于志刚、崔娅妮，市长助理、
市公安局长韩吉顺，市长助理、市政府秘书长何凤岐等。
市政府第81次常务会议 11月12日下午，市长邓向阳主持召开。会议听取研究了
市政府办公室、市劳动局、市质监局、市地税局、市环保局的汇报。出席会议的有市
委常委、副市长曹兴宽、孙承志，副市长? 吉增、于志刚，市长助理、市公安局长韩
吉顺，市长助理、市政府秘书长何凤岐，市长助理史德高等。
市政府第82次常务会议 12月6日下午， 市长邓向阳主持召开。邓向阳市长介绍
了新任的两位副市长韩奎祥和张兆宏，宣布在市九届人大一次会议召开之前，政府领
导班子成员工作分工不变， 新任的两位副市长主要从事调研工作。韩奎祥主要侧重?
济工作，张兆宏主要侧重社会事业。会议听取研究了市政府办公室、市? 贸委、市港
务局、市建设局、市法制办的汇报，研究了南海水务公司合资中的几个具体问题。出
席会议的有市委常委、副市长曹兴宽、韩奎祥、孙承志, 副市长王方正、胡炳山、于
志刚、崔娅妮、张兆宏，市长助理、市公安局长韩吉顺，市长助理、市政府秘书长何
凤岐，市长助理史德高等。
（张 芬）
【政务督查】 2007年，市政府督查室共承办省政府交办督办事项30件次，起草综合
报告20多篇近10万字，办结率达100％，对全省农村工作会议、全省服务业发展会议、
全省节能减排工作会议等30多个重要会议在滨州的贯彻落实进行了跟踪督查。 （1）
为推动全市重点工作的加快落实，分季度对市委、市政府确定的《2007年全市重点工
作》和《政府工作报告》确定的任务指标进行督查调度，刊发《政务督查通报》18期，
年中和年末分别组织两次重点工作现场督查活动，对完成情况进行了分等级评定，推
动了后续项目的加快实施， 确保了全年工作任务的顺利完成。（2）为确保市政府重
要部署的落实，共组织各类专项督查活动50多次，撰写督查专报材料20多篇，对市政
府全体（扩大）会议、全市现场观摩会议等全市10余个大型综合会议进行了督查调度，
及时发现了工作中存在的突出问题， 有效保证了各项工作的扎实开展和如期完成。
（3）共督办国家、省、市各级人大代表建议和政? 提案358件，答复率达100%，满意
率达到98%以上。组织部分人大代表和政?委员对重点建议和重点提案办理情况进行了
现场视察活动，对市政? “社情民意日”活动中意见进行了督查落实，确保充分发挥
人大代表监督和政?委员参政议政作用。（4）在全省率先出台了《滨州市人民政府关
于加强政务督查工作的通知》（滨政发〔2007〕70号），规范了全市政务督查工作，
受到省政府办公厅领导的高度评价。（5）共办理省、市领导批示件1000多件次，?助
领导解决热点难点问题100多件。 对省市领导批示件进行了重点督办，确保严格按照
领导批示要求落实到位。 （6）认真办理省长信箱来信，重点跟踪督办冬季供暖、教
师工资、农民工工资、社保资金、劳动保障等大量与人民群众切身利益相关的困难和
问题，确保事事有回音、件件有落实，为推动社会主义和谐社会建设发挥了作用。
（王洪民）
【政务信息】 2007年，市政府办公室共收到各县区和市直各部门上报各类信息4800
多条，全年采用2900多条，其中编发报国务院和省政府信息803期，被国办采用5条，
被省政府采用39条， 有2条信息得到省政府领导批示，有11条列入《要情》直接进入
省政府领导决策； 编发专供市委、市政府领导参阅信息165期，市委书记、市长以及
秘书长批示的信息55期； 编发《滨州政务信息》127期，有20多期信息被县区长和市
直部门领导批示，发挥了信息最大价值，为全市? 济社会又好又快发展起到了积极的
推动作用。
（王昌晏）
【调查研究工作】 2007年，市政府调研室坚持“学习为本、调研立业、服务到位、
奉献精品”的调研室精神，创造性地开展调查研究，发挥了“参谋部”的作用。
围绕市政府中心工作积极开展调研。年内，组织大型调研活动17次，撰写各类调
研文章、学习考察报告51篇，有6篇调研报告在省级刊物发表，5篇调研报告得到市委、
市政府主要领导批示， 5篇调研报告在省市获奖。在2007年度全省政府系统优秀调研
成果评选活动中，《关于滨州服务业发展情况的调查报告》荣获一等奖，《人民币升
值后滨州市棉纺织产品出口换汇成本调查》 等3篇文章获三等奖。在2007年度全市社
会科学优秀成果评选活动中，《关于滨州市企业技术创新工作的调查与思考》荣获一
等奖，1篇调研文章获二等奖，2篇调研文章获三等奖。
组织了优秀调研成果评选活动。为调动全市政府系统调研工作者爱岗敬业的积极
性，组织了2005至2006年度全市政府系统优秀调研成果评选活动。从有关院校和单位
抽调高级专业人员组成优秀调研成果评比小组，?过公开公正评选，评出一等奖10篇、
二等奖20篇、三等奖40篇。
抓好《调研与综合》《决策参考》编发工作。各编? 印发12期和10期，编发文章
200多篇，计60余万字。
（罗俊林）
【市政府重要文件选目】 关于做好2007年重点工作的通知（滨政发〔2007〕1号）
关于印发《滨州市2007年国民?济和社会发展计划》的通知（滨政发〔2007〕2号）
关于进一步加强城市规划工作的意见（滨政发〔2007〕8号）
关于落实《滨州市国民? 济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务
工作分工的通知（滨政发〔2007〕15号）
关于创建省级园林城市的实施意见（滨政发〔2007〕16号）
关于印发滨州市环境保护“十一五”规划的通知（滨政发
〔2007〕25号）
关于印发滨州市2007年重点建设项目的通知（滨政发〔2007〕27号）
关于促进现代物流业发展的意见（滨政发〔2007〕46号）
关于公布首批市级非物质文化遗产名录的通知（滨政发〔2007〕68号）
（王 滨）
政府法制
2007年，市政府法制办突出依法行政和行政执法工作，加强规范性文件的审核，
各项工作取得了新成绩。市法制办被国务院法制办表彰为“全国规范性文件备案审查
示范单位”，无棣县、惠民县被省政府确定为“全省规范性文件备案工作示范点”。
市公共行政审批服务中心和邹平县审批中心被省法制办表彰为“全省行政审批工作先
进单位” ，无棣县法制局被表彰为“全省政府法制工作先进单位”。全市有8人受到
省法制办通报表扬，2人分别被省法制办、省人事厅记二、三等功。
规范行政执法工作。编写了《滨州市行政执法人员学习读本》，举办了全市行政
执法人员培训班，培训市直部门执法人员1700余人，组织了全市执法人员资格考试，
严格执行资格审查制， 保证行政执法的整体水平； 各级政府全年组织领导干部学法
197次， 学习法律法规79件，参加人员2800人次，提高了部门领导依法行政意识和一
线行政执法人员依法行政的能力和水平；起草《滨州市规范行政处罚自由裁量权实施
意见》（滨政办发[2007]34号），在全市开展行政处罚自由裁量权工作。
规范性文件备案审查工作。审核制发了2007年度规范性文件年度计划，防止文件
制发的随意性。通过对市直部门报送的立项计划进行研究，编制了《滨州市人民政府
2007年度规范性文件制发计划》 。年内，全市各级政府机关出台规范性文件111件，
其中市法制办受理审核规范性文件21件，出台市政府规范性文件12件，向省政府备案
12件，市委、市政府部署的一般性文件24件,召开?调会6次，答复省政府征求意见4件，
审查县区政府及市直部门备案文件73件。起草了《关于贯彻落实〈滨州市规范性文件
备案办法〉 的通知》，规范了规范性文件制发和备案审查工作。4月11日，召开了各
县区法制办主任及有关人员参加的全市规范性文件备案工作座谈会； 6月26日，举办
了“全市规范性文件备案审查培训班”，邀请省法制办专家对全市各县区法制办分管
领导、 负责备案审查的工作人员和市直各部门法制科室的相关人员共110人进行了培
训。
审批服务中心工作。年内，审批中心共收到申请32万余件，继续保持符合条件的
审批事项受理率100%、按时办结率100%的“双百”标准。以人员轮换为契机，采取举
办培训班等多种方式，配齐配强窗口工作人员, 对窗口授权书进行了修改完善；联合
市监察局对市直窗口单位进行专项检查，规范了行政审批服务事项的登记管理，提高
了服务质量和效率。
行政复议应诉工作。 年内，全市各级复议机关共受理行政复议案件117起，其中
维持79起， 撤销7起，变更2起，申请人撤回20起，其他9起。法制机构代表政府机关
出庭应诉30起，其中维持18起，?告撤诉8起，撤销2起，2起在审理中；其中市政府受
理行政复议案件13起，维持8起，撤销2起，变更1起，申请人撤回申请2起。市法制办
代表市政府出庭应诉1起，一、二审均胜诉。
（范红生）
市级机关事务管理
2007年，市级机关事务管理局扎实履行管理、服务、保障职能，先后被评为“山
东省机关后勤工作先进集体” “资产管理先进单位”等称号。（1）基础管理工作。
借鉴先进单位管理? 验，建立、完善了适合滨州特点的制度体系，全年规范制度40余
项。 （2）争创“国优”工作。市级机关事务管理局管理4个小区、4个办公楼共47万
平方米、 9.8亿国有资产。在安全保卫方面，加大投资力度，建立了人防、物防、技
防有机结合的防范体系。在物业管理方面，实现了业主自治管理与专业物业管理相结
合的小区物业管理方式。 年内， 建筑面积5万平方米的市政大楼被国家建设部评为
“全国物业管理示范大厦”。（3）节能降耗工作。实施了岗位责任管理和以“量化、
细化、数字化”为特点的精细化管理，将市政大楼和各生活小区的照明灯全部改造为
节能灯， 267个单元灯改为声控灯。对市政大楼的电梯、中央空调等基础设施定期保
养和维护，降低了维修费用。全年节电45.34万度、节气580吨、节水1.35万立方，共
节约资金34.6万元。 （4）基建维修工作。投资27万元，对人大院和市委二宿舍暖气
设施进行了改造和维修，保障了冬季供暖；为黄河小区维修路面1100平方米，维修房
顶漏水67户。加大对物业公司督查力度，服务水平不断提升，?业主委员会民意测评，
业主的满意度达到95%以上。（5）招商引资工作。全年招商引资到位资金1500万元。
（李进林 张国兴）
人 事
【概况】 2007年，全市人事干部职工贯彻“人才是重点、创新是主线、服务是根本、
实干是关键”20字工作方针，解放思想，干事创业，为全市? 济社会发展提供了强有
力的人才保障和智力支持。
一、 “人才滨州”建设取得新成果。（1）高层次人才引进保持快速发展。全年
共引进本科以上人才3100人， 其中博士14名、硕士171名。成功促成滨州学院与北京
邮电大学博士、硕士生导师刘伟先生签订了兼职教授? 议。全年来滨州进行交流服务
的外国专家达60余人次。选拔161名大学生到农村进行支农、支教、支医和扶贫服务。
（2）人才队伍建设再上新台阶。推荐中国工程院院士候选人1人、新世纪百千万人才
工程国家级人选2人。评审通过省突出贡献中青年专家1人，市级突出贡献专业技术人
员32人。 加强博士后工作，向省人事厅推荐申报博士后科研工作站4个。引进国外智
力项目7个，选派33人出国（境）培训。全市有43名企业家取得了国际职业?理人资格
证书。与省、市有关高校达成联合举办各类更新知识培训班的合作?议，全市925名非
公有制企业专业技术人员和管理人员参加了培训并通过考核。 （3）教育培训工作成
效明显。按照《2007年全市机关企事业单位教育培训工作实施意见》的部署，全面推
进公务员培训。 全市新录用的271名公务员全部参加初任培训，新任领导职务的公务
员参训率达80%， 推荐20名优秀公务员到国内外名校攻读工商管理学位。组织全市公
务员进行了以《行政礼仪与普通话》 为主要内容的学习培训，配发了学习光盘，分8
期培训师资1000余人次，全市9980名公务员参加了行政礼仪与普通话培训考试。组织
专业技术人员进行了以《构建社会主义和谐社会基本知识》为主要内容的公需科目培
训，全市3.5万名专业技术人员参加，考试合格率达到98.8％。（4）人才公共服务水
平进一步提高。坚持每周三、周六定期组织招聘会，联合举办了驻滨高校毕业生就业
推介会暨滨城区春季人才交流大会、 山东省18所高校毕业生推介大会。 组织开展了
“民营? 济人才服务月”系列招聘活动，先后在滨州、博兴、滨城、邹平人才市场举
办4个专场招聘会。 大力发展网上人才市场，网络利用率明显提高。滨州人才网通过
完善网络程序， 扩大信息容量，提供优质服务，访问量逐年增加，年内达280余万人
次。人事代理和人才派遣服务进一步完善，全市新增代理和派遣人员1.5万人。
二、 人事制度改革富有成效。（1）公务员登记工作圆满完成。省人事厅分管领
导两次到滨州检查指导公务员登记工作，并赴无棣县实地检查，给予充分肯定和高度
评价。坚持公开、平等、竞争、择优的?则，招录公务员348人。事业单位参照公务员
法管理工作进展顺利， 提出审查意见并报省审批。（2）事业单位人事制度改革取得
进展。下发了《滨州市事业单位人员实行人员聘任制度暂行办法》和《滨州市事业单
位公开招聘工作人员实施细则》，全市事业单位全员聘用制工作基本结束。坚持“凡
进必考”，全市共公开招聘事业单位新进人员771人，其中市直97人，县区674人。出
台《滨州市事业单位岗位设置管理办法》，规范了事业单位岗位设置的范围、类别、
结构比例和审批程序， 岗位设置全面展开。（3）机关事业单位收入分配制度改革平
稳推进。全市公务员工资套改工作全部结束，事业单位收入分配制度改革方案除? 参
照管理事业单位外，其他批复完毕。与财政等有关部门? 同配合，全面清理公务员津
贴补贴， 加快推进市直机关津贴补贴规范工作。（4）机构编制管理进一步加强。下
发了《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》，规范工作程序，严格控制机构编
制和人员增长，严肃机构编制工作纪律，杜绝超编进人。在对乡镇机关事业单位实名
制工作进行“回头看”的基础上，全面完成了市直和县区直机关事业单位人员编制实
名制工作。全年共立项督查机构编制事项12件，有效地促进了工作的制度化。
三、各项人事工作扎实开展。毕业生就业政策进一步完善，就业渠道进一步拓宽，
部分县区进行了“一村（社区）一名大学生”公开招考。军转干部安置做到了部队、
接收单位和本人“三满意”，专项维稳工作继续保持“零”上访。专业技术职务资格
继续推行社会化评审。人事争议仲裁机构建设得到加强，事业单位登记启用了全国统
一管理的网上登记办公系统，实现了全国联网。军转培训规范有序，人事考试被表彰
为全省先进单位。人事信息宣传与调研工作成绩明显。人事信访工作进一步规范，人
事舆情监控逐步完善。人事法制建设不断加强，人事法制教育月活动取得明显成效。
招商引资再创新高， 市县完成引资项目20余个，到位资金2亿多元。自身建设进一步
加强，实行工作月报制度，调度情况，交流工作，推动人事业务全面开展。年内，市、
县区人事系统共获得各级各类表彰50余项。
（张绍华）
【全市事业单位实施人员聘用制度】 2007年5月15日，全市事业单位全面推行人员
聘用制度工作会议召开，下发了滨办字［2007］22号《滨州市事业单位实行人员聘用
制度暂行办法》，全面部署了事业单位人员聘用工作。随后，又下发了《关于扎实推
进全市事业单位全面推行人员聘用制度工作的通知》和《关于事业单位实施人员聘用
制中有关问题的意见》，至年底，全市事业单位全面推行人员聘用制度工作全面完成。
年内，按照公开、平等、竞争、择优的? 则，共为20个市属事业单位公开招聘人员97
名。
（戴新生）
【机关事业单位工资改革】 2007年4月11日，全市机关事业单位工资制度改革工作
会议召开，全市工资制度改革工作全面启动。市人事局分两批对各县区、市直各部门
工资工作人员进行了业务培训。改革内容将公务员的基本工资结构由职务工资、级别
工资、基础工资、工龄工资四项构成简化为职务工资、级别工资两项构成。公务员对
应的级别个数由15个增加到27个。事业单位建立岗位绩效工资制度，包括岗位工资、
薪级工资、绩效工资和特岗补贴四部分。实行“一岗一薪，岗变薪变”“一级一薪，
定期升级”。专业技术人员和管理人员设置65个薪级，工人设置40个薪级。至年底，
除?参照管理事业单位外，其他全部改革结束。
（安儒民）
【实施公务员法工作】 2007年，根据省委、省政府的统一部署，全市突出重点，多
措并举， 各项实施公务员法的入轨运行工作健康有序。（1）公务员登记工作圆满完
成。纳入公务员法实施范围的市直单位61个，县区单位373个，登记在职人员9004人，
登记离岗人员2274人， 暂缓登记287人。纳入参照公务员法管理的人民团体和群众团
体范围的市直单位7个，县区单位43个，登记在职人员197人，登记离岗人员35人，暂
缓登记2人。 对公务员登记工作中存在的遗留问题进行了处理，组织召开了全市实施
公务员法工作座谈会， 对有关情况进行了摸底调查，组织了登记资格考试，9月，对
符合登记条件的50人办理了公务员登记审批手续。 （2）事业单位参照公务员法管理
工作顺利启动。10月，召开了全市事业单位参照公务员法管理工作会议，启动了全市
事业单位参照管理工作。 对市直申请参照管理的141个事业单位进行了审查整理。部
署了县区事业单位申请参照管理工作， 对拟申请参照的400多个单位情况与各县区进
行了沟通， 规范了条件，统一了要求。（3）日常管理和保障工作扎实有效。建立了
公务员管理信息系统；日常登记制度更加规范，按季度上报登记材料和最新数据信息，
实现了公务员队伍的动态管理、依法管理和科学管理；实施公务员法检查监督力度进
一步加大， 7月，接受了省委组织部和省人事厅的检查验收，得到了省领导的肯定；
公务员法配套法规的学习宣传效果明显，各级组织人事部门根据学用结合的? 则，将
公务员法和陆续出台的相关规定作为公务员初任培训、任职培训的主要学习内容进行
专题学习。
【公务员管理】 2007年，按照《中华人民共和国公务员法》的有关规定，全市认真
做好公务员管理工作， 各项工作逐步走向规范化、制度化和法制化。（1）完成2007
年招考录用公务员工作。招考报名人数首次突破了万人大关，共有1.04万人网上报名，
参加笔试人员8117名， 比上年多出2523人，成为历史上参加笔试人数最多的一年。?
过笔试、面试、考核和体检，最终录用348名，其中市直机关9名，县区机关57名，乡
镇机关117名；公安系统51名，检察院系19名，法院系统7名；省垂直管理部门88名。
笔试采取全省统一命题、统一考试时间、统一阅卷的形式进行；面试由市委组织部、
市人事局组织，纪检监察部门对考试全过程进行了监督，在全封闭状态下进行，全部
固定考官从东营市聘请， 从而维护了考录制度的严肃性。（2）完成2006年度公务员
考核工作。修改制定了2007年度考核工作实施方案，进一步增强了考核结果的激励作
用。 2006年全市共参加考核8.77万人， 其中优秀等次1.16万人，称职（合格）等次
7.46万人，不称职（不合格）等次20人，被告戒2人，未定等次1565人。（3）做好表
彰奖励的审核推荐和审批工作。 全年共向国家、省两级推荐了62个先进集体，204名
先进个人； 与市直单位联合表彰先进集体257个，先进个人718名。（4）认真贯彻执
行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格遵守工作程序和工作纪律。为市直政府
机关近70个单位选拔任用的547名科级干部办理了任免备案手续； 承办了市委管理的
县级干部行政任免手续21份。 （5）认真学习贯彻《干部档案工作条例》，在档案室
建设达到“干部人事档案工作目标管理一级标准”的基础上，做好干部人事档案的日
常管理工作。 全年新整理档案361份，接收档案121份，借阅档案839人次，按有关规
定为11名工作人员确认了工作时间或年龄。
（张 勇）
【军队转业干部安置】 2007年，计划分配滨州军转干部75名，其中团职13名（正团
职4名） 、营及营以下62名。随调随迁家属31人。全市认真贯彻落实上级的各项安置
政策规定，下发了《关于下达2007年市直军转干部(副团及以下职务)安置方案的通知》，
圆满完成安置任务。 75名计划分配转业干部中，40名安置在市直单位，占31.4%；有
73名安置到了行政单位，占97.3%；省属驻滨单位共接收3名军转干部，占安置总数的
4.0%。 9名随调家属均安置到了条件较好的党政、企事业单位，做到了安置工作部队
满意、军转干部本人满意、接收单位满意的“三满意”。
（郭?龙）
【“三支一扶”工作】 2007年，按照省委组织部、省人事厅等部门《关于印发 的通知》的要求，通过公开招募、
自愿报名、组织选拔的方式，全市从高校毕业生中招募了148名大学生，到6个县区的
乡镇从事教育、卫生、农技、扶贫“三支一扶”工作。市人事局出台了滨人字〔2007〕
55号《关于组织开展滨州市2007年招募高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医
和扶贫工作的实施意见》，对招募工作进行了部署。? 过宣传发动，共上报需求计划
270人，?省“三支一扶”办公室审核，确定招募210人，有505名毕业生通过了网上报
名审核。按照“公开、平等、竞争、择优”?则，优先招募家庭?济困难、高学历毕业
生、已考取研究生、回生源地的毕业生，采取面试结合综合考核、量化赋分的办法进
行选拔。?体检合格，最后确定全市招募人数为148人，其中阳信63人、滨城区36人、
无棣11人、惠民县26人、沾化县10人、滨州?济开发区2人。滨州“三支一扶”工作扎
实有效，山东省电视台生活频道、滨州电视台等新闻媒体都进行了报道，阳县人事局
被省人事厅表彰为毕业生就业工作先进单位。
（郭?龙）
地方史志
【概况】 2007年，全市史志系统以积极实施国务院《地方志工作条例》和《山东省
地方史志工作条例》为主线，紧紧围绕市委、市政府提出的“奋力拼搏2007，科学发
展再创佳绩”的总体要求，进一步增强工作的紧迫感和责任感，振奋精神，开拓创新，
较好地完成了全年的工作任务。
认真贯彻、落实两个《条例》。市及各县区史志办公室以庆祝国务院《地方志工
作条例》实施一周年和《山东省地方史志工作条例》实施两周年为契机，开展以发表
文章、学习座谈、电视报道、张挂横幅等形式的一系列学习、宣传活动，并注意在贯
彻落实上下功夫。省史志办刘秋增主任在进行第二次全省贯彻两个《条例》调研时，
第一站来到滨州，对滨州市贯彻落实两个《条例》的做法给予充分肯定。
县区第二轮修志工作取得一定进展。根据全市史志事业的发展情况，安排调整了
新一届市地方史志编纂委员会。 市史志办督促和指导邹平、博兴、滨城3县区召开二
次动员大会，解决了前期基本处于停顿的问题。市史志办进一步加强对县区第二轮修
志的指导，制定行文、志体、保密、印制等方面的具体规定，并利用会议、巡回检查、
个别督导等形式强化指导；有关编? 分别去邹平、博兴、滨城、阳信、沾化等县区举
办的培训班进行授课。11月28日，在无棣县召开全市第二轮县区志编修现场会，推广
无棣县续志试点? 验， 由其他县区对无棣县的部分志稿进行现场讲评。 制订下发了
《县区第二轮修志总纂至出版的基本流程》，为即将进行的县区志稿评议工作指明了
路子。
年鉴工作健康发展。采取统筹调度、业务培训、每周汇报等措施，保证了年鉴编?
工作的顺利进行，使《滨州年鉴》（2007）按计划于10月份出版发行。整部年鉴在篇
目设置、条目编写、封面版式设计等方面，都有了新的调整；在第二届全省优秀年鉴
评奖中， 所设立的综合、 框架设计、条目编写、印刷装帧四个奖项，《滨州年鉴》
（2007）全部被评为特等奖，受到省政府办公厅的通报表彰。《博兴年鉴》（2003～
2005） 分获4个一等奖。按要求完成了《山东年鉴》的供稿和代组稿任务，参加了省
史志办及省年鉴学会组织的活动。
《滨州市图志》 编纂工作全面展开。 为更好地记录滨州的历史、充分反映建设
“系统九州”的巨大变化，进一步促进? 济和社会发展，决定开展《滨州市图志》的
编纂，计划两年完成，成为全国地市级编修图志的先例。《滨州市图志》是对文字版
《滨州地区志》和《滨州地区志》（1979～2000）的必要补充，拟以图片的形式，按
照志书体例，将政治、? 济、社会、文化等按事业分类，纵向记述滨州市各个方面的
发展、变化。7月26日，市委办公室、市政府办公室印发《关于编纂出版
的通知》（滨办字【2007】39号），在全市全面展开了相关图片的征集工作。
全市市、 县区情网全部建成并实现省、市、县区三级联网。5月，邹平县情网正
式开通，标志着滨州市市、县区情网全部建成运行，并实现省、市、县区三级联网，
实现了滨州市地情网站工作的历史性突破，使志书、年鉴等重要地情资料实现了数字
化传输， 为宣传滨州开辟了新的窗口，为加强对外交流搭建了新的平台。11月8日，
在淄博市召开的全省史志系统信息化及网站建设? 验交流会上，市史志办公室和沾化
县史志办公室均被评为全省先进单位，市史志办公室做了典型发言。
方志馆建设取得新进展。年内，向全国各地发出志书交换函2000余封，交换或购
买外地志书年鉴等文献资料236部， 并加大书籍入库工作力度，使滨州市方志馆存书
达到3725种、5275册。自行研发了“滨州市方志馆管理系统”，实现了对馆藏资料基
本信息、借还书、统计、查询等内容的计算机管理，成为全国方志馆系统的首创，受
到省史志办公室的好评并在全省推广。在全省开展的“八个一”评比活动中，滨州市
方志馆被评为唯一的全省优秀方志馆。
积极完成省市布置的各项工作任务。根据省史志办的要求，组织各县区积极开展
了争创“八个一”活动，全面反映和促进全市史志工作。在为《山东省历史地图集》
提供资料、为《地方志资政文集》撰写和报送稿件等方面，做到了按时间、高质量，
较好地完成了任务，受到省史志办公室的好评。结合两个《条例》的学习，要求各工
作人员积极撰稿投稿，全市史志系统共有3篇稿件被《中国地方志》刊用，8篇文章被
省级刊物刊用。还积极组织上报资政文集稿件10余篇，先后有30篇稿件被“山东省情
网史志动态”栏目采用。
积极做好为?济和社会发展服务的工作。全年完成招商引资任务910万元（开发区
学子创业园都特公司扩建项目和石油化工助剂项目）。与滨州市振宇地毯厂结成帮扶
对子，在解决家庭零就业工作中，派出精干力量到邹平县高新办西神坛村开展工作，
较好地完成了任务。各县区也都做了大量工作，无棣县史志办公室《关于深层次综合
开发吴式芬故居文化资源的调研报告》，得到县委、县政府的重视，已初步形成了全
县综合开发文化资源意的意向；所提出的《关于建设无棣县情博物馆的建议》，再次
得到了县委、县政府的高度重视并采纳。
【《天南地北滨州人》 （2007）出版发行】 2007年3月，市委办公室、市政府办公
室印发《关于编纂出版（2007）的通知》，调查和征集在外同乡资
料工作全面展开。市史志办公室通过发致滨州籍同乡的信函以及采用网络和电话联系、
上门征集资料等多种方式，广泛搜集信息。市史志办共向外地在外同乡发出信函2000
余封，收到同乡回信、电子邮件等469件。2008年1月，该书出版发行。全书共收录滨
州市籍在滨州市辖区外工作的党政群机关副处级以上干部、军队副团职以上干部、中
小型企业主要负责人、大型企业中层以上负责人、副高级职称以上专业技术人员、有
突出贡献的著名人物；台、港、澳同胞和海外华侨、华人等866人。
【《滨州年鉴》（2007）获省特等奖】 《滨州年鉴》（2007）在第二届全省优秀年
鉴评奖中，囊括综合、框架设计、条目编写、印刷装帧４个奖项的特等奖，受到省政
府办公厅的通报表彰。
【市史志办公室在全省史志系统 获重奖】 自2007年始全省史志系统开展“八个一
优秀”评选活动（即每年评选一部优秀省志分志、一部优秀市县级志书、一部优秀综
合年鉴、一个优秀史志工作单位、一个优秀地情资料库、一个优秀方志馆
、一篇优秀业务论文和一篇优秀调研报告）。活动开展以来，全市史志系
统积极参与。其中，市史志办上报的滨州市方志馆荣获全省优秀方志馆，无棣县史志
办公室上报的《关于深层次综合开发吴式芬故居文化资源的调研报告》荣获全省优秀
调研报告，使滨州市成为唯一获得两个“一优秀”的市。
（马宝祥）
外事 侨务
2007年，全市外事侨务工作创新服务手段，拓宽服务内容，加大招商引资力度，
为促进全市对外开放和社会发展发挥了积极作用。
友好城市工作。 4月，市委常委、秘书长燕钦国率领由市委常委、惠民县委书记
何思清，市政? 副主席宋振华等组成的访问团，赴韩国高阳市，日本纪之川市进行友
好访问。在韩国高阳市，燕钦国秘书长会见了高阳市市长姜贤锡先生。为副市长王方
正率领的招商团组办理了出国审批手续。王方正副市长带领访问团一行会见了高阳市
市长姜贤锡先生，参加了在韩国首尔市举办的2007年中日韩产业交流会，并参加了山
东专场投资说明会。10月，日本纪之川市市长中村慎司访问滨州，邓向阳市长与中村
慎司市长代表各自的城市签署了建立友好城市关系? 议书。帮助滨州学院与法国雷恩
商学院签署了开展互派学生交流计划， 首批20名法国学生在滨州学院进行了2个月的
交流学习。
出国管理工作。 全年共办理因公出国审批手续161批762人次， 办理护签手续共
129批631人次。在领事服务方面，办理外国人来华邀请签证通知82件，外国专家证20
件，帮助18名驻滨外国人更换了驾照。报请市政府批准，授予在东方地毯公司的合作
伙伴、阿富汗客商莫黑先生“滨州市荣誉市民”称号。
外事侨务接待工作。年内，接待了日本茨城县议会臼井平八郎议员，并聘请臼井
议员为滨州市对外交流事务高级顾问；接待了日本和歌山县与山东省友好都市? 会友
好访问团以及纪之川市中村市长一行等友好访问团；接待了日本千叶县千仓水产加工?
同组合专务理事佐久间一行3人； 接待了美国欣欣教育基金会负责人邵中权先生、旅
美华侨陈靖女士以及台湾慈心慈善基金会? 事长谢政达先生和执行长温婉玲女士，举
行了由这两个基金会在滨州市捐资修建的卫生院、小学的落成剪彩仪式；接待并陪同
日本山口县贸易振兴机构中小企业考察活动；接待日本三井物产株式会社失部雅彦先
生到滨州考察； 完成了韩国高阳市政府考察访问团在滨州为期5天访问考察的接待工
作；参与接待了瓦努阿图共和国大使到博兴县洽谈收购酒厂项目；接待了韩国航空大
学吕俊九校长率领的友好访问团。
侨务、 侨联工作。4月12日，滨州市第二次归侨侨眷代表大会召开，会议总结全
市一届侨联的工作成绩并部署了下一届的工作任务，选举产生了新一届侨联委员会及
主席、副主席、秘书长和常务委员。春节期间组织开展了“访侨胞、送温暖”活动，
共计走访重点归侨侨眷、新华侨华人眷属和生活困难侨户近50户。省侨办王琳主任到
滨州市走访慰问了新华侨眷属师其智、吕洪英夫妇和归侨李士成。对台湾慈心慈善基
金会捐建的两所乡卫生院和一处中学的工程进行了检查指导。多次到美国欣欣教育基
金会捐资修建的阳信县水落坡乡常庄艺文小学现场办公， 保证了该项目顺利建成。?
同扶贫部门，将符合条件的散居农村的归侨侨眷纳入扶贫开发计划。圆满解决了归侨
李秋英因企业破产带来的早期归侨职工生活困难补助无法领取的问题；为困难侨眷王
秀平解决农村社会低保补助；为一名符合条件的归侨子女办理了高考加分的相关手续；
受省侨办委托，对“山东华中琥珀啤酒有限公司清算事”进行了?调处理。
（崔宏图）
油区管理
2007年，全市油区系统转变作风，提高效能效率，保证了胜利油田在滨州境内的
顺利勘探开发，促进了地方? 济发展，市油区工作办公室被省油区办评为“山东省油
区工作先进单位”。
服务油田开发。年内，胜利油田在滨州共打井317口，市油区办?调市海洋与渔业
局，就贯彻《海洋法》达成一致意见，保障了油田在无棣、沾化两县海域内的顺利钻
探开发；? 调黄河河务局，就贯彻《黄河管理条例》达成共识，确保了油田在黄河滩
区顺利施工。同时认真做好油田征占地赔偿金的兑付工作，及时、全部兑现于民，维
护了群众的利益。
严厉打击涉油犯罪。市油区办配合有关部门，强化宣传、重点打击、综合整治，
一年中共打掉涉油犯罪团伙15个， 抓获团伙成员150余人，查扣盗油车辆20部，取缔
非法收油点25处，取缔土炼油28处，没收? 油200余吨，收缴盗气管线1.5万余米，整
治盗窃油田电力设施20余处，卡除变压器2台，油区秩序得到了有效的治理。
大力发展地方? 济。充分发挥油田的优势，争取多支持，促使油田到滨州注册公
司、支援资金、修路筑桥。向油田争取1500万元的无偿援助资金，支援了滨州市重点
基础设施建设；为各县区争取油田1420万元油地共建资金，用于改善公路桥梁；争取
油田鲁胜、大明油气开发公司、石油开发中心在惠民、沾化等县区注册分公司，增加
了地方财政收入，同时，促使早注册的东胜、中胜等油田公司扩大规模，增加缴纳地
方税金额度，年内，胜利油田驻滨各采油厂和注册公司共缴纳税金4.26亿元；为对口
帮扶的沾化县下河乡争取油田30万元的帮扶资金， 为该乡东王村筹资5万元建设村级
组织活动场所；? 调滨州重点工程区域内胜利油田滨南采油厂、滨纯供电公司、滨南
社区等生产生活设施搬迁，近千万元的搬迁费用全部由油田单位承担，实现无偿搬迁，
为滨州节约了大量资金。
（马洪良）
接待工作
2007年，市接待处以提高班子的创造力、凝聚力、战斗力、向心力为目标，围绕
提高接待水平和招商引资开展工作。
副省级重要接待情况。全年副省级重要接待112人次，副省级以上领导143人，随
同人员1060人， 省级大型会议7次2916人， 省级大型团队17次796人，市直领导陪同
1746人次。
招商引资工作。全年完成到位资金1300万元。下半年又先后与两家外商建立了投
资合作意向，其中新加坡美金珠宝商计划在西区投资4亿元建国际综合商贸城。
提高宾馆服务质量。5月12日至7月2日对金太洋、金?莱、银茂、中海、贵苑等10
家宾馆饭店服务员进行培训，并召开接待现场观摩会。各项培训工作由接待处培训中
心与劳动就业处联合具体组织实施，培训人数达到1200多人。10月10日至10月16日组
织全市19家具有副省级接待能力的宾馆饭店? 理，共同探讨“创建滨州接待文化特色
品牌”为课题的研讨会。
安全管理。 继续实行层层签订安全目标责任状。6月，参加全市“安全月活动”
启动仪式，开展“百日安全隐患排查治理活动”，组织宾馆宣传消防知识，发放安全
宣传资料600份。 宾馆定期邀请消防部门到宾馆讲消防知识，进行防火演习。宾馆落
实了每周检查和月底不定期的检查制度，对重点部位坚持24小时值班。宾馆配备了自
动报警和客房自动喷淋和防火隔离卷帘门，大厅、客房安装了探头监视系统，宾馆消
防设施配套，目标制度责任到位，并按要求建立了应急方案，为宾客下榻宾馆创造一
个安全舒适的工作环境和生活环境。
宾馆改革。顺利完成?宾馆从破产、拍卖，到兑付职工权益工作。多方筹措改建
资金1300万元，计划2008年完成清怡宾馆的破产、拍卖、兑付和宾馆改建工作。
（尹燕勇）
驻北京办事处
2007年，滨州市驻北京办事处认真履行职能，发挥驻外机构“窗口、桥梁”作用，
为全市?济发展和社会稳定做出了贡献。（1）根据市委、市政府的要求，做好与中央、
国家机关和北京市有关部门的政务联络，及时收集传递国家宏观调控信息，为领导决
策提供依据。（2）全年完成招商引资1036万元。? 助市?济开发区争取香港环球嘉年
华项目落户滨州，? 助滨阳化工项目与国家发改委、中石油、中石化等部门的对接。
（3） 加强对外宣传工作，提高滨州知名度。做好滨州进京人员的接待服务工作，全
年接待宾客3000余人次。
（张 彪）