【概况】 2007年，全市组织工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
深入贯彻落实科学发展观，以“? 接、学习、贯彻党的十七大精神”为主线，紧紧围
绕市委“奋力拼搏2007，科学发展再创佳绩”的战略部署，解放思想、科学实干，为
全市?济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证和人才支持。
一、围绕提高领导水平和执政能力，着力建设善于领导和推动科学发展的领导班
子和干部队伍。 （1）选举产生了新一届市委、市纪委领导班子。3月9～12日，中国
共产党滨州市第七次代表大会在滨州胜利召开，严格按照中央和省委关于地方党政领
导班子配备改革的要求，选举产生了新一届市委、市纪委领导班子，其中市委副书记
2人，比上届减少3人；市委委员45人，比上届增加10人；市委常委13人，与上届相同；
市纪委委员33人， 比上届增加8人。换届后，认真落实常委负责制要求，集体领导与
个人分工负责相结合的领导体制机制更加完善。 （2）稳步推进县乡领导班子换届工
作。按照中央和省、市委的要求，认真贯彻《体现科学发展观要求的地方党政领导班
子和领导干部综合考核评价试行办法》，有序开展市、县、乡人大、政府、政? 换届
人选民主推荐、 实地考察等，圆满完成县、乡领导班子换届工作。换届后，7县区人
大领导班子成员减少8名， 平均年龄下降2.8岁；政府领导班子成员平均年龄下降3.5
岁，其中40岁以下干部增加9名、35岁以下干部增加5名，全日制学历大学以上的增加
7名；政?领导班子成员比换届前减少3名，平均年龄下降4.3岁；法检“两长”平均年
龄下降6岁。 换届中共交流干部38名，占县区人大、政府、政? 领导班子成员总数的
13.8%。 结合县级领导班子建设需要， 开展县级后备干部推荐、 考察，调整充实了
“县级后备干部库”。酝酿推荐全国和省人大代表、政? 委员，指导县区酝酿推荐市
人大代表、政?委员。（3）加强领导班子思想政治建设。坚持用马克思主义中国化的
最新理论成果武装干部，以学习、宣传、贯彻党的十七大精神为重点，举办新任县级
领导干部和党校教学骨干党的十七大精神进修班，培训105人；举办6期全市县级领导
干部党的十七大精神培训班，对1200余名县级领导干部进行专题培训；围绕加强执政
能力建设，利用一流培训资源，采取案例式、研讨式等教学方法，在北京大学培训县
级干部58人、乡镇党政主要负责人86人；举办4期科级干部培训班，培训589人；举办
1期组工干部培训班， 培训乡镇办组织委员86人；选调87名县级以上领导干部，参加
中央、省有关部门举办的调训班次；先后聘请9名省以上专家、教授到滨作专题讲座。
二、以实施“三基工程”（基层组织建设、基础工作、基本素质）为载体，深化
“三级联创”活动，着力加强基层党建工作。(1) 严格落实基层党建工作责任制。连
续召开4次高规格会议，专题研究部署基层党建工作，实行基层党建五个“一票否决”
（对基层党建工作重视不够，开展“三级联创”和“三基工程”活动，贯彻长效机制
文件措施不力的；不能按时完成上级安排的后进班子整顿、村级组织活动场所建设、
非公有制企业党组织组建等“三基”重点工作任务的；基层基础工作薄弱，农村“软、
懒、 散、瘫、无”班子达10%以上的；处置不稳定问题不力、影响全市重点工作进程
或造成恶劣影响的；全市“双十”考核比较落后的），引起各级对基层组织建设的进
一步重视，强化了基层党建责任制落实。各县区全部建立了基层党建联系会议、党委
常委包乡联村等制度，定期调度、研究农村基层党建工作。乡镇办党委书记认真履行
直接责任人职责， 把基层党建工作摆上重要议事日程。（2）加强基层党组织建设。
开展后进班子整建“百日会战”活动，抽调912名机关干部组成332个驻村工作组，对
农村后进班子进行集中整顿。开展“非公有制企业党组织组建月”活动，推行非公有
制企业党组织建立销号和月报制度，加快组建进度。全市3449家非公有制企业中，已
建立党组织911家，占26.4％，483家规模以上非公有制企业全部建立党组织。按照统
筹规划、因地制宜、注重实效的? 则，加大社会团体、中介组织党建工作力度。全市
共有社会团体121家， 建立党组织的19家；中介组织219家，建立党组织的130家。切
实抓好村级组织活动场所建设工作，上级补助建设的921处场所于5月底全部投入使用，
比省委规定时间提前1个月， 其他村的场所建设进展顺利，邹平、博兴、沾化县年内
完成。（3）顺利完成村“两委”换届选举工作。9月8日起，全市全面启动村“两委”
换届选举工作。在村党组织换届选举中，严格实行“两推一选”（党组织成员由党员
和群众民主推荐，乡镇党委组织考察后确定侯选人，按党章规定进行党内选举）；在
村委会换届选举中，严把选举委员会推选、选民登记、候选人民主推荐、差额比例、
流动票箱、委托投票等重要环节，切实做到法定程序不变通、规定步骤不减少、群众
权利不截留。 截至12月底， 全市5300个行政村中，已完成村党组织换届5208个，占
98.26%；完成村委会换届的5156个，占97.28%；村“两委”换届全部结束的5118个，
占96.57%。村“两委”交叉任职和书记、主任“一人兼”比例分别达84.5%、88.5%，
“双高双强”型（政治素质高、群众威信高，带头致富能力强、带领群众致富能力强）
干部占72.3%。结合村“两委”换届，公开选拔103名大学生到村居担任党组织副书记
或村委会主任助理。 （4）完善“双十”（基层党建十项指标考核、基础工作十项指
标考核）目标考核体系。将省政府关于县域? 济考核的26项指标，充实进“双十”考
核评价体系， 评价指标由57项细化为111项。7月，抽调36人组成7个组，对全市86个
乡镇办进行基层组织建设“十项”指标考核，量化打分，纵向排序，考核结果以文件
形式在市委读书会上通报，并在《滨州日报》上公布。这一做法得到省委组织部充分
肯定，“双十”目标考核被评为全省基层党建工作创新一等奖。
三、发挥牵头抓总作用，为党集聚培养人才，着力推进“人才滨州”建设。（1）
完善人才工作运行机制。围绕全市? 济社会又好又快发展特别是打造“十大产业链”
需要，确立了以“三创联动”（创建平台、创新机制、创造环境）为总抓手的人才工
作思路。督促各县区建立健全人才工作领导小组和办公室，在市人才工作领导小组成
员单位明确直接责任人并配备联络员。各县区委组织部门全部成立了专门的人才工作
机构，配备人才工作人员50余名，初步建立了覆盖全市的工作网络，为提高人才工作
水平提供了组织保障。 （2）加强人才培养、引进。开展全市人才统计，按照产业类
别和人才类别， 在重点行业、重点领域遴选200多名高层次人才和紧缺人才建立“滨
州市高层次人才库”，由市人才工作领导小组直接管理，给予重点服务。积极创造条
件，促进年轻高学历人才多岗位培养锻炼，选派8名博士到企业挂任总? 理助理，2名
博士到乡镇办挂任党委副书记， 1名博士到中直部门挂职。深入开展“进企业、引人
才、促发展”活动，组织全市147名人才工作者深入175家规模以上企业开展人才服务，
为216家规模以上企业推荐各类人才1527人。 从市直机关选派41名年轻干部， 到与
“十大产业链”有关的24家企业挂职锻炼。精心组织招考选调生和公务员充实党政机
关工作， 招录选调生62人，其中硕士研究生12人、本科毕业生50人；招录公务员348
人，引进其他本科以上人才600多人。（3）落实“三个留人”（用感情留人、用事业
留人、用适当的待遇留人）的人才政策。依据业绩和贡献，积极开展人才选拔评比工
作，在全市企业? 营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才中选拔表
彰了“滨州市百名优秀人才”，评选了20个“人才工作先进单位”和16名“优秀人才
工作者”。组织开展“青年科技奖”“有突出贡献的专业技术人员”等评选活动，评
审选拔出10名第三届“滨州市首席技师”。全面兑现落实2006年度人才津贴 232余万
元，帮助部分人才解决了家属安置、住房等困难，增强了对各级各类人才的吸引力。
四、突出公道正派，强化基础细节管理，大力加强组织部门自身建设。以全市开
展的“干部作风建设年”活动和争创机关服务名牌活动为契机和动力，坚持学习贯穿
始终，开门搞教育，进一步加强以公道正派为主题的组织部门自身建设。始终把廉洁
勤政效能效率工作摆在突出位置，狠抓党风廉政建设责任落实，通过组织观看党风廉
政建设教育片、到革命教育基地学习等形式，教育全体组工干部牢记宗旨、公道正派、
廉政勤政。继续完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，将年度组织
工作重点分解为若干项重点工作，明确分管领导，分解落实责任到科室和个人，严格
进行考核。积极创建“为民、务实、清廉”服务名牌，努力提高组织部门对外服务质
量。 全年共办理调动手续142人次，办理退休手续102人、离岗手续2人，为1050多名
县级干部审批了工资； 办理因公出国政审手续259人次、因私出国审查手续25人次。
办理党员关系接转手续1131人次。所有工作都严格按照有关规定和程序，落实“零失
误、零差错、零缺陷”要求，限时办结。
【创新领导班子和领导干部考核评价机制】 2007年，围绕全市百项重点工作，加强
干部? 常性考察，实行月调度、季通报、半年督查，从重点工作实践中发现、了解、
选拔实绩突出的干部。健全干部考核评价体系，按照对县区、市直部门、市属企业、
乡镇领导班子及市委管理的干部，分岗位类型制定的考核评价标准，对上年度领导班
子和领导干部进行了全面考察， 提出299个县级领导班子、1103名县级干部的考核等
次，调整充实干部干事创业实绩备案600多份，对5名考察不称职的县级干部进行诫勉。
【加强干部监督管理】 2007年，制定下发了《关于在县区委换届工作中进一步严肃
干部人事纪律的通知》，对县区委换届工作进行全过程监督。严格落实干部监审、提
醒谈话等制度，探索实行干部选任“月报季巡”制度，促进干部选任工作的规范化、
制度化。 9月，在全市开展“《干部任用条例》集中学习月”活动，对各县区干部选
拔任用工作情况进行量化评价。 先后与3名新任县区委组织部长进行干部选拔任用工
作提醒谈话，对5县区300多名干部的提拔调整情况进行了监审。继续做好? 济责任审
计工作，安排离任审计42人，任中审计11人。制定《滨州市党员领导干部报告个人有
关事项实施办法》 ，1100多名领导干部报告了个人有关事项。做好“12380”举报电
话值班工作，全年受理群众信访112件次，均得到妥善处理。
【扎实推进干部档案信息化建设】 2007年，配合领导班子换届、公务员登记等工
作，及时将9000余份档案材料分类归档，审核认定干部档案信息，为市、县领导班子
换届提供基础信息数据服务。对上年尚未通过档案目标管理检查验收的单位进行督促
检查，管档500卷以上的单位全部审核完毕，管档500卷以下的单位全部通过二、三级
单位目标检查验收。积极做好数字化档案建设筹备工作，在滨州学院成功开展数字化
档案建设试点。 5月召开的全省信息科长座谈会上，就滨州市党员和党组织信息数据
建设使用情况作了典型发言； 在9月开展的全省党员和党组织信息库建设大检查中，
滨州市被列为免检单位。 深入实施《公务员法》 ，顺利完成公务员登记工作，纳入
《公务员法》 实施范围的市直单位61个、县区7个，登记在职人员9004人、离岗人员
2274人。制定《滨州市公务员工资制度改革实施意见》，全面部署工资改革工作。探
索实行事业单位人员聘用制，出台《滨州市事业单位公开招聘工作人员实施细则》，
推进由身份管理向岗位管理转变。
【远程教育管学用有机运行】 2007年，对远程教育实行“底线管理、一票否决”制
度，保证管、学、用有机结合。配合“解决城乡家庭零就业年”活动，汇集相关课件
1752部，编?印制3万册《滨州市党员干部现代远程教育指导零就业家庭致富教学片目
录》，免费发放到零就业户手中。承担了省远教中心《一百单八将》评书节目和《三
农? 济》《乡村法制》系列讲座课件制作任务，在全省教学资源建设工作考评中列第
二名， 3个接收点被评为省级规范化站点。进一步加强基础建设，强化硬件保障，与
市财政局、人事局联合制定《关于加强党员干部现代远程教育站点管理员队伍和设备
运行维护工作意见》，?调财政资金200万元用于设备管理维护，保证了远程教育工作
健康开展。
【提高调研信息工作水平】 2007年，开展组织工作“百日大调研”活动，采取定期
不定时的方法，各科室集中利用3个月时间，结合业务工作的重点、难点、热点问题，
深入各县区、乡镇办、农村、社区、企事业单位和科研院校等，深入调查研究，形成
10余篇较高质量的调研报告。完善全市组织系统优秀调研信息“每月一评”制度，提
高组工信息和宣传工作水平， 中组部《组工信息》采用稿件7篇；省委组织部《山东
组工通讯》采用稿件正刊16篇；《山东组工信息》采用稿件42篇，其中“内部参阅”
和“领导专报”8篇、正刊22篇，列全省第7位，被评为全省组织系统信息工作先进单
位。创办《网络信息专报》，及时搜集外地党的建设和组织工作的新情况、新问题、
新做法，为领导决策提供服务，编发5期，收集文章和信息16篇。
（巴建国）