【概况】 2007年，全市出生人口3.68万人，出生率9.80 ‰，合法生育率为98.82%，
出生人口性别比控制在正常范围以内，高质量完成了省委、省政府下达的人口责任指
标。顺利通过了省人口和计划生育考评，得到省委、省政府表彰，连续11次获得省委、
省政府人口目标责任考核最高奖励。改革创新工作得到深化，计划生育干部培训、关
爱女孩行动、信息化建设、“生育关怀行动”等多项工作在省相关会议上作典型? 验
介绍。市人口计生委被市委、市政府表彰为全市廉洁勤政效能效率先进单位、文明单
位，记集体二等功。
深化对人口计生工作的领导。市委、市政府按照党中央、国务院、省委、省政府
关于全面加强人口计生工作统筹解决人口问题的战略决策部署，坚持对人口计生工作
综合决策、统筹发展，将人口计生工作列入全市百项重点工作和“百姓十事”重点内
容，定期督查调度进展情况。市委、市政府坚持目标管理、兑现奖惩、一票否决、重
点管理制度， 全市人口计生工作会议利用电视直播到村，市、县、乡、村四级干部3
万多人参加了会议， 兑现奖金20万元，对7个县区进行了表彰通报。召开计划生育重
点帮促调度会议、人口形势分析会议、市人口与计划生育领导小组（扩大）会议和市
计生? 会第三届会员代表大会，安排部署工作。市委、市政府主要领导多次主持市委
常委会、市政府常务会听取汇报研究工作，就责任奖惩、弱项整改、综合治理出生人
口性别比、计生队伍和? 会组织建设、建立完善统筹解决人口问题长效工作机制等研
究制定措施。出台了《关于建立完善统筹解决人口问题长效工作机制的意见》《关于
进一步落实滨发[2005]20号文件的补充意见》等配套文件。
加强部门综合治理力度。全市把人口和计划生育工作作为一项社会系统工程，充
分发挥市人口与计划生育领导小组领导? 调作用，及时调整充实了人口与计划生育领
导小组成员。采取定期召开领导小组会议、联络员会议，部门联合发文、联合调研、
联合开会等多种形式，就综合治理、后进攻坚、普惠性政策制定落实等进行研究部署。
市纪委等14个重点部门，落实系统责任，与县区对口部门签订责任书，制定考核方案
等配套措施，实行系统垂直考核管理，排名通报奖惩。各级各部门按照各自计生职责，
强化部门责任和工作措施落实, 着力为人口计生工作解难题，办实事、办好事，进一
步形成了横到边纵到底的齐抓共管、综合治理人口问题的格局。
加大财政投入力度。全市克服增支减收矛盾，牢固树立优先投资于人的发展，优
先服务社会公益事业的财政支配观念，进一步健全完善了稳定可靠的投入保障机制，
制定了“十一五”发展投入规划，力争到“十一五”末实现人均计生事业投入突破40
元，将人口计生事业费及各项技术服务费、奖励费全部纳入财政预算。市委、市政府
在严格落实各项法定支出的基础上，结合滨州市实际，出台了系列优先优惠政策，让
计生家庭享受更多实惠。对农村符合二孩生育条件终生只要一个女孩的家庭，给予不
低于1000元的一次性奖励。对农村双女户在规定时间内自愿落实绝育措施的，? 济困
难县给予600元以上，其他县区给予1000元以上的一次性奖励。
基层基础工作得到夯实。市委、市政府在“三基”（强化基层、基础和基本素质）
工程建设中， 将人口计生工作纳入重要内容。（1）全面实施了合同化管理，《计划
生育村民自治合同》、《晚婚晚育合同》《流动人口计划生育管理合同》签订率均达
到100%。沾化县积极探索计划生育村民自治的新机制，走出了一条党委领导，? 会参
与，计划生育? 会活动与农村民主议政日活动相结合的村民自治新途径，实现了政府
管理与群众自治相结合，取得了显著成效。邹平县实施了“队伍职业化、管理合同化、
档薄规范化、信息网络化、药具便捷化”为主要内容的“五化”管理，推进基层基础
规范化建设。 （2）大力强化孕前型管理。狠抓孕情随访，严格落实月访季查制度，
及时掌握孕情动态，防止意外妊娠。按照技术人员指导与群众自愿选择结合的原则，
奖励措施引导，积极推进长效避孕节育措施的落实，长效避孕节育措施落实率达到了
93.35％，避孕节育措施有效率明显提高，意外妊娠流产手术明显减少。（3）强化后
进转化和薄弱村治理。结合村“两委”换届选举，按照选好干部、配好班子、提高素
质的总要求， 因村制宜，分类指导，综合治理。市委、市政府将9个乡镇列为帮促重
点， 有7个乡镇实现转化。建立市人口计生委领导班子成员联系重点乡镇帮促责任制
度。各级大打后进转化攻坚战，加强领导，强化? 作，完善机制，取得明显成效。各
县区普遍加大违约责任的追究，突出违法生育清理清查、社会抚养费征收、孕情普查
工作，违法生育明显降低。全市薄弱村转化率达到了87%。（4）进一步建立完善计生?
会参与计划生育民主管理和民主监督的制度和办法，积极参与计生村（居）民自治，
既有效地促进了人口和计划生育工作的开展，又使基层计划生育? 会组织建设得到加
强，作用得到充分体现，促进计生?会工作全面进步和发展。
突出城市和流动人口计划生育管理。年内，在社区实施了流动人口计划生育“五
个融入”工程（将流动人口计生服务阵地融入社区阵地建设，工作网络融入社区组织
建设，宣传教育融入社区文化建设，优质服务融入社区卫生服务，人口管理服务融入
社区综合治理） 。人口计生、综治办等9部门下发了《关于建立流动人口计划生育综
合管理服务机制的意见》，公安、工商、劳动、建设等部门联合下发了《关于综合治
理流动人口违法生育问题的意见》 等文件，全市统一开展了为期4个月的规范提高流
动城市和流动人口计划生育工作集中活动，规范了流动人口计划生育管理服务信息通
报制度。各县区按照城区划片、户况显示、住户确认、跟踪服务的要求，各单位坚持
“?用工?负责，?收益?管理，?管辖?服务”的原则，对所辖区域进行了全面清理。流
动人口已婚育龄妇女微机建档、办证、信息联系率、政策落实率均达到98%以上。
推进计生管理法治化。市、县区两级法院成立人口与计划生育综合治理工作领导
小组和人口与计划生育案件合议庭，落实了人口与计划生育工作制度和联络员制度，
形成了“主要领导亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，?常工作有人抓”的工作局面。
为推进依法行政，在全市人口计生系统开展了“深化计生执法责任制，提高行政执法
能力”活动，实行“一月学一法、半年一考试”制度，建立了人口计生法律法规题库；
开展了计划生育便民维权活动、行政执法相对人监督评议执法人员活动、优秀执法案
件评选活动。完善落实了执法责任制、错案追究制、重大恶性案件通报等工作制度，
确保执法主体、行政行为合法，执法队伍合格。全市多年来无越级集体上访，无重大
恶性案件发生。副市长崔雅妮等同群众一起参加优生优育知识讲座。
【构建“五动”关爱女孩长效机制】 近年来，滨州市紧紧围绕转变群众婚育观念，
从构建机制入手，大力实施关爱女孩行动，有力地促进了人口计生工作开展，出生人
口性别比结构一直控制在正常值范围内。 （1）领导带动。市、县区成立了由党委、
政府领导任组长，宣传、妇联、卫生、计生、民政、教育等12部门组成的“关爱女孩
行动”领导小组，建立领导干部“1＋1”关爱女孩帮扶机制，纳入目标责任书考核内
容。 （2）宣传引动。结合“双进”“双建”活动，在电台、电视台、报刊开设“关
爱女孩”专题栏目，设立以宣传“关爱女孩、男女平等、生男生女一样好”等新婚育
观念的永久性公益宣传牌和宣传橱窗，开展培训、咨询、访视、座谈等面对面宣传活
动，开展“关爱女孩行动”系列文艺汇演以及诗歌、小品、散文、歌曲等创作表演竞
赛活动。 （3）部门联动。相关部门出台了《关于实施关爱女孩行动的若干意见》等
有利于女孩及其家庭的优惠、保障政策，采取现场救助、结对帮扶、层层落实帮扶责
任制等一整套行之有效的措施，引导、扶持女孩户率先致富，优先过上幸福文明的小
康生活， 提高她们的社会地位。（4）致富催动。抓住新农村建设和“解决城乡零就
业家庭年”活动的机遇，在广大农村妇女中开展了“讲文明、树新风、学科技、比致
富，争当好媳妇”的竞赛活动，组织涉农部门组成专家团，利用成人学校、人口学校、
文化大院等阵地，为农家妇女传? 送宝，扶持她们发展投资少、风险小、周期短、见
效快、科技含量高的致富项目。（5）制度“制动”。完善并落实孕情随访制度、B超
机准入制度、政策内流引产审批报告制度、孕情上报时限制度、相关部门信息通报制
度、终止妊娠类药物管理制度等，并公布举报电话及奖励金额，公开曝光查处性别比
治理案件，并对弃婴、虐待女婴行为进行严厉打击。会同相邻市、县建立起3市5县治
理出生人口性别比?作区，推动跨区域综合治理人口问题的深入开展。
【完善村计生主任职业化管理机制】 （1）完善准入机制——竞争择优选能人。严
格“三化”标准。即年轻化、知识化、女性化。年轻化指年龄在30岁以下，知识化指
文化程度为高中以上，女性化指有组织? 调能力，有较高的群众威信，自觉实行计划
生育的女同志。实行竞争择优，由县区或乡镇统一组织，严格程序，公开选聘村计生
主任，实行持证上岗。对新聘任的村计生主任，由县区集中进行岗前培训，做到持证
上岗。 实行“县备案、镇聘任、村使用”制度，进入、退出正规管理。（2）完善管
理机制——目标激励出能人。制定《村级计划生育专职主任星级管理实施办法》，实
行星级化管理，以工作实绩为核心，根据考评结果定星级，依据星级等次定奖惩。实
行联村主任制。对于工作能力强，连续三年考评成绩优异的村计生主任，竞争担任联
村计生主任，负责一个片的人口计生工作，工资报酬依据工作量的增加相应提高。表
彰奖励。在全市开展“十百千”活动，每年市县乡党委、政府分别命名表彰“十佳”
村计生主任、 百名优秀村计生主任、千名先进工作者。（3）完善育人机制——教育
培训强能人。采取以会代训、集中短训，进行实用知识和技能的培训。开展学历教育，
由财政出资对村计生主任进行函授教育，全市现任村计生专职主任人口专业中专学历
达到90%。开展练兵比武，提高村计生主任的综合实践能力。（4）完善保障机制——
提高待遇留能人。对村计生主任实行“高素质、高责任、高风险管理”。明确工资标
准和发放渠道，新任村计生主任享受与村“两委”正职同等工资待遇，工资由县区财
政统筹发放， 并增发每人每月30～60元的计生特岗补贴（有的县区提高到100元）。
实行浮动工资制，建立重实绩、重贡献、奖优罚劣的分配激励机制。实行退休制，连
续担任村计生主任15年以上的村计生主任享受不低于在职工资60％的退休待遇，有条
件的地方， 为其办理了农村养老保险。 实行两个优先：村计生主任优先推荐参加村
“两委”选举，优先推选人大代表和政? 委员。市委规定，村计生专职主任是党员的
原则上进村支部，不是党员的积极引导通过直选进村委。
【大力开展“生育关怀在滨州” 活动】 （1）开展宣传关怀，营造和谐环境。集中
开展以“生育传承希望，关怀相伴和谐”为主题的社会大宣传，报纸、电视等新闻媒
体定期开办生育关怀专栏，各县区开展了以“生育关怀”为主题演讲比赛、知识竞赛、
有奖征文等形式多样、 内容丰富的宣传活动，营造了浓厚的舆论氛围。（2）开展健
康关怀，推进生殖保健计划。全面实施生殖健康项目，全市推行育龄妇女免费健康查
体，免费发放《生殖保健服务手册》，向育龄群众宣传生殖健康、优生优育、避孕节
育知识。 对患有妇科病的育龄群众实行定期复查、随访服务。（3）开展救助关怀，
让困难家庭得实惠。全市6县2区已全部建立了办事机构，由市、县区两级计生? 会负
责， 制定了计划生育公益金救助办法， 已救助计划生育贫困家庭1191户，使用资金
169万元。积极开展情系计生家庭寒门学子活动，已有323名独生子女或双女户特困考
生得到了救助。 （4）开展社会关怀，健全利益导向机制。积极整合部门资源，落实
优先优惠政策。市教育局在本市内对独生子女升高中（中专）降低10分录取，与市人
事局共同发起在计划生育家庭子女中开展“成才·创业”活动，妇联、农业、劳动保
障等相关部门出台了有利于女孩及其家庭的优先优惠政策。通过系列优惠政策的落实，
在全社会形成“听党的话不吃亏， 实行计划生育得实惠”的良好导向。（5）开展项
目关怀，帮助计生家庭脱贫致富。采取“小额资助、直接到户、滚动帮扶、脱贫致富”
的方式，帮助计划生育家庭发展特色项目。帮扶9885户，帮扶资金达1121万元，并实
施信息、技术扶持，使93.2%的帮扶户走上了富裕路。无棣县 “幸福工程”项目，已
成功运作9个周期， 累计投放资金354.4万元，惠及11个乡镇的287个村，共有1896位
贫困母亲得到救助。
（吕兴博）