【概况】 2007年，全市各级民政部门认真落实科学发展观，深入贯彻第二次全市民
政会议精神，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、统筹兼顾，各项民政工作取得新
的成绩和进展，为促进全市? 济社会发展作出了新贡献。全年完成招商引资任务5400
多万元，争取省以上各项民政?费1.67亿元。
一、社会救助体系建设。全市社会救助工作已步入制度化、规范化轨道，组织开
展了农村低收入家庭生活情况普查和“千户调查”，形成调查报告，为市政府决策提
供可靠依据。 （1） 农村低保人口扩面至8.1万人，全年为农村低保对象发放低保金
1950万元, 月人均补助32元。为2.68万城市低保对象,发放低保金2800万元,月人均补
差83元。（2）农村五保供养政策得到全面落实。市、县区、乡镇三级共列支五保?费
1887万元, 其中市财政列支360万元， 集中供养标准达到2210元, 分散供养标准达到
1300元以上。年内是敬老院建设收尾年、五保供养资金落实年、敬老院管理服务年，
各级加大投入， 市民政局多次组织督促检查，2005～2007年累计投入建设资金1.2亿
元， 新建、改扩建敬老院78处，床位数达到7200张，集中供养率达70%，圆满完成敬
老院建设三年规划。 （3）积极开展查灾、救灾工作，保障了灾民基本生活。医疗救
助、住房救助成效明显, 全市已资助农村困难群众5.07万人加入新型合作医疗, 并对
1058名大病患者实施了救助,发放救助金168万元；救助住房困难群众696户,资助建房
1390间,发放住房救助金380万元。配合国家审计署圆满完成了救灾、慈善专项资金的
审计工作。
二、社区工作与基层民主政治建设。年内，市委、市政府将社区建设列入了全市
100项重点工作。 市政府于年初召开了全市社区工作会议，并下发了《关于进一步加
强社区工作的意见》 ，各级财政拨出专款680万元用于社区基础设施建设和人员工资
待遇， 切实落实“有人办事、有钱办事、有地方办事”的要求。7月，市政府又组织
了社区建设专题调研和督导，推动了社区建设迅速发展。至年底, 全市城市社区总数
达到58个。以社区服务中心为骨干,以服务站点为依托,信息畅通、优质高效的社区服
务网络正在形成。邹平县被列为全国农村社区建设试点县，已建成农村社区20个，试
点工作取得实质性进展。 第九届村民委员会换届选举工作进展顺利， 全市六县两区
5300个行政村全面完成换届选举任务，换届率达到99.17%。村务公开民主管理工作成
效显著,博兴县被评为“全省村务公开先进县”，另有4个乡镇办事处被评为“全省村
务公开民主管理先进乡镇(办)”。
三、双拥优抚安置工作。以创建全国双拥模范城为总抓手, 以落实优抚安置政策
为重点, 深化国防、双拥宣传教育,推进双拥优抚安置工作制度化、法制化。（1）继
续深入开展了军地共建文明城市、社会主义新农村活动, 涌现出以岔尖派出所副所长
宋万民为代表的一批双拥模范典型和邹平炮团新营区建设军地共建的典范。市政府补
助500万元用于滨州军分区新办公楼建设， 并对各类审批程序和规费做了最大程度的
简化和优惠。各驻军在共建社会主义新农村中投入资金30多万元，帮助共建村修路、
架桥。组织驻军100名优秀士兵开展了全市? 济、城市建设观摩活动。（2）认真贯彻
中央和省新出台的优抚对象及部分军队退役人员“五个方面”政策，充分发挥民政部
门牵头作用，及时提出贯彻意见、帮调召开会议、制定配套落实文件、开展业务培训
和调查摸底，加强督导检查，确保了优抚政策落实。为3366名参战退役人员、1076名
涉核退役人员及7819名带病回乡退役人员进行了普查登记并落实待遇。突出抓住“自
然增长机制” 和“三老医疗保障制度”两个重点，尤其是优待金的政策、资金落实,
全市用于自然增长机制资金500余万元, 各类优抚对象的优待金得到全面落实。 按照
“三公开一监督”的原则，不断规范退役士兵安置工作，全市近千名城镇退役士兵都
按照要求安置到位。 （3）承担了渤海纪念园建设的核心部分——人民英雄群雕、烈
士墓地、 车轮滚滚浮雕、烈士英名录碑廊、纪念广场和办公仓储、骨灰堂改造等7大
建设项目，预算总投资650万元。（4）认真落实政策，扎实解决问题，坚持正面引导
和做过细的思想政治工作，保持了全市复退伤残军人工作的稳定，实现了到省进京上
访的零登记，维护了全市社会稳定。年内，滨州市被全国双拥工作领导小组、民政部、
解放军总政治部授予“全国双拥模范城”称号，成为全省唯一新增加的全国双拥模范
城。
四、社会福利和慈善事业。年内,全市共销售福利彩票1.35亿元，同比增长20%，
继续保持了良好的发展势头。继续开展了全市养老示范单位创建活动，老年福利机构
建设步伐加快。慈善组织建设取得明显成效。开展了“送温暖、献爱心”和“慈心一
日捐” 活动， “爱心复明”“微笑列车”“明天计划”“情暖万家”“朝阳助学”
“烛光工程” 等工作成效显著，“蓝天计划”进展顺利。规划投资1亿元的滨州市儿
童社会福利院、滨州市流浪儿童救助中心和滨州市福彩老年公寓已与外商签订了正式
投资?议，现已到位资金627万元，并积极争取国家、省资助资金1000万元，同时完成
土地选址工作，现正着手土地手续的办理和规划设计。
五、社会组织和社会事务管理。社会组织管理突出服务?济发展和新农村建设,至
年底, 全市共登记备案社团组织517家，民办非企业单位932家，农村?济?会1058家。
滨州市民管办被表彰为“全国民间组织登记管理工作先进单位”。区划地名工作围绕
服务城市化建设的要求,完成了博兴镇撤镇设立城东、锦秋、博昌3个街道办事处的行
政区划调整工作,这对于提升博兴县乃至全市的城市管理水平,完善城市功能将起到极
大推动作用。 完成了5条边界线的联检工作。“数字地名”建设和地名公共服务工作
扎实开展，滨州市被省厅推荐为“全国数字地名先进城市”。继续加大殡葬改革力度，
坚持实行火化情况季度通报制度, 个别地方的土葬回潮问题得到有效遏制，全市火化
率稳定在97%以上。严格依法登记,婚姻登记和收养登记合格率均达100%。
【全市农村低保人口扩面】 2007年，根据全省农村低保工作会议精神和省政府《关
于进一步做好农村最低生活保障工作的意见》要求，全市农村低保人口扩面，将符合
低保条件的农村困难群众全部纳入最低生活保障范围。在扩面工作中，坚持“公开、
公平、 公正” 的原则，按照个人申请、村（居）委会初审、村民代表会评议、乡镇
审核、张榜公布、县区民政局审批的程序，对年人均纯收入低于当地低保标准的农村
困难群众进行认定，确保符合低保条件的一个不漏，不符合条件的一个不保，真正实
现应保尽保。操作过程中，要求民主评议时参与人员签字，张榜公布要有照片；乡镇
（街道）要建立低保对象档案，做到一村一盒，一户一档（包括申请审批表、家庭收
入证明、户口簿和身份证复印件等），县区民政局建立文字档案的同时，建立低保对
象电子档案。市政府出台了《滨州市农村最低生活保障暂行办法》，对农村低保对象
的确定、低保对象的申请与审批、家庭收入的核定等方面做出了明确规定。市民政局
与市财政局联合下发《滨州市农村居民最低生活保障资金管理办法》（滨财社[2007]
38号） 、 《关于农村居民最低生活保障省市补助资金有关问题的意见》 （滨财社
[2007]41号），对农村低保资金的筹集与管理作了明确规定。与市财政局、中国人民
银行滨州市中心支行、滨州市农村信用社联合社联合下发《关于全市财政社会保障涉
农资金实行“一本通”发放的通知》，明确了发放步骤、职责分工等，确保农村低保
金按时足额发放。至年底，全市农村低保对象由年初的2.5万人增加到8.1万人，发放
农村低保金1950万元。
【第九届村委会换届选举工作顺利完成】 2007年12月31日，全市5300个行政村，已
有5252个村圆满完成换届工作，换届率99%，参选率86.6%，村“两委”交叉任职和书
记、 主任“一人兼”比例分别达84.6%、88.5%，“双高双强”型干部占76.5%，45岁
以下的占65.6%，高中以上文化程度的占49.1%，妇女成员占4.5%。
【滨州市被命名为“全国双拥模范城”】 2003年，滨州市被省委、省政府、省军区
命名为全省双拥模范城。全市各级、驻滨各部队坚持以邓小平理论和“三个代表”重
要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市改革稳定和军队建设大局，
广泛深入开展拥军优属、 拥政爱民和创建全国双拥模范城（县）活动，促进了全市?
济社会发展和部队现代化建设。在? 济建设和国防建设尤其在战胜各种自然灾害中，
全市广大军民互相支持，团结奋斗，风雨同舟，同心同德，巩固和发展了“同呼吸、
共命运、心连心”的新型军政军民关系，在维护社会稳定，构建和谐社会方面做出了
突出贡献。（1）地方支持部队。3年来，全市各级始终发扬爱国拥军的优良传统，主
动为驻滨部队排忧解难。 投资3400万元，建设了占地390亩的秦台军事训练中心；投
资7000多万元实施驻邹平某部队的整体搬迁；惠民县通过招商，投资7000多万元建成
孙子兵法城；建设中的“渤海革命老区纪念园”占地500亩，计划投资1.2亿元。全市
兴建有影响的拥军工程累计达2.1亿元、无偿划拨土地900余亩。共为部队官兵举办各
类技术培训40多期、培训473人，法律培训3000多人次，为军人军属提供法律咨询808
人次，为军人军属挽回? 济损失12万多元。由市直16个单位组成军地联合保障工作领
导小组， 组织慰问13次，文艺演出7场，得到了济南军区范长龙司令员和省军区首长
机关的一致好评。军转干部符合条件的全部进党政机关、事业单位，按规定职务安排，
达到100%。全市共安置城镇退役士兵4120名，安置率100%。妥善安置随军随调家属75
名， 安置率100%。（2）部队支持地方。3年来，驻滨部队出动1.8万多人次、2000多
台次机械，支持地方63项重点工程和社会公益事业建设，为驻地单位军训6000余人次，
出动警力6863人次， 扑救火灾640余起。武警、边防、消防支队、驻邹平某部积极参
加严打整治、 社会治安综合治理、安全生产等专项工作。（3）军地共建。军地双方
共结成军民共建点215个，70%以上的共建单位被各级评为文明单位。开展了军民共建
社会主义新农村活动，驻滨部队与48个村结为共建对子。涌现出了“山东省十佳好军
嫂”博兴县女青年顾艳玲、“罗盛教式好军官”北海舰队某基地军官张荣涛、孙明燕
夫妇、“全国特级优秀人民警察”岔尖边防派出所副所长宋万民等先进典型。2007年
2月， 滨州市被省委、省政府、省军区命名为全省双拥模范城，滨城区、博兴县、邹
平县、无棣县被命名为全省双拥模范（县、区），滨州市民政局、博兴县博兴镇被授
予全省爱国拥军模范单位称号，滨城区人武部被授予全省拥政爱民模范单位称号，高
明、 释学军记个人一等功。 12月，滨州市被全国双拥工作领导小组、民政部、解放
军总政治部命名为“全国双拥模范城”。
（张永建 巩铁军）
【地名管理】 2007年，全市地名系统按照年初全省地名工作要点的任务目标，努力
创新， 进一步推进地名规划、地名规范、地名标牌设置、地名信息化4项专项服务工
作，狠抓“数字地名”建设，滨州市被省民政厅推荐上报民政部为“全国数字地名先
进城市”，全市地名工作上了一个新台阶。
创建全国“数字地名”先进城市。结合创建全国“数字地名”先进城市和进行民
政部新部署的为国家地名数据库录入地名资料，年初，督导各县区安装了国家地名数
据库管理系统软件，组织地名网站和触摸屏制作公司技术人员巡回整修了各县区地名
办触摸屏， 5月对各县区地名办地名网、地名触摸屏操作人员进行了统一培训。全市
共开通地名网站8个， 电话问路热线8条，地名触摸屏13个，出版电子地图8幅，结合
年内的运行情况，提出了14项地名专业网站服务必备内容，整合规范各县区地名网站
框架， 更新地名信息服务内容，在全市7个地名网站和地名数据库中，共录入地名信
息数据1.59万条。积极创建全国“数字地名”建设先进城市，按照民政部创建数字地
名标准， 创造条件，争取达标，省民政厅已将滨州市作为山东省所推荐的3个地级市
单位排名第一上报民政部，待民政部审查表彰。
地名规划、命名更名。结合地名规划工作的实施，市及各县区地名办对城区和乡
镇驻地新规划区、开发区的街道名称、居民区和商贸建筑物名称进行命名，市地名办
配合市规划局，征求主管部门意见，进行论证，操作了市区广场、绿地命名的前期工
作，继续办理了市区商贸建筑物和居民区名称的命名审批工作。与市国土局进行了市
地图和城区图的地名核查及疑点现场校勘，审核了地名密集出版物中的县、乡、村、
街道、居民区、商贸建筑物等名称。配合规划局、国土局调查研究，具体操作了滨州
市城区政府未命名的8条街道的现场考察， 征集名称，向35个单位发放征求意见书。
滨城区为新区划调整做了大量调研、文字呈报、地图编绘和审核工作。惠民县认真做
好地名命名的申报审核，全年共办理地名命名84条，对县城内不规范的地名进行标准
化处理，清理了非标准地名，对地名命名和更名进行了规范。无棣县对新老城区、工
业园的23条道路，以及县内的湖泊、桥梁进行了命名，发放征求意见书30余份，积极
探索市场? 济条件下地名有偿命名，对县城两条道路以企业名称冠名。博兴县在城区
新一轮建设归划编制完成后，写出了《关于开展地名规划工作的请示》， 向县人大、
政? 提出了建议和议案。在县领导的重视和过问下，成立了由有关部门组成的地名规
划专家委员会，请省地名专家讲课，?过实地考察，深入研究，最终确定了三套方案。
邹平县对新城区街路命名方案向社会各界征集意见，县六大班子六次调研，确定了命
名方案，以县政府5号令下发了《邹平县南部新区和东部?济开发区道路命名方案》，
市,无棣、博兴县的地名规划方案都已上报政府待批。
地名标志设置维护。积极推进按国家标准《地名标牌——城乡》设置地名标牌工
作，配合全市争创省文明城市和发展环境综合整治活动， ?调投资商加强了对市、县
城区街道地名标牌的增补维护，动员投资商将制作车间及设备从东营迁到滨州，以适
当延长合同期限保证投资者收益为条件。在市文明办的指导下，三次做样牌确定路名
牌样式， 并打了近300块预埋件基础，开始批量制作安装，设置补充西区和开发区已
铺设人行道路段的街路地名标牌。年内，全市共设置街路牌1094块。按用户申报要求，
及时进行了沿街门牌号、楼单元户号牌的编码和安牌工作，共设置各种沿街门牌、单
位名牌和楼户牌2.28万块。年初，各县区均把农村规划、设标工作列入民政重点工作，
部署到乡镇，每乡镇结合县区新农村规划确定的2～3个村庄一并实施，在全市的70个
乡镇中，共安装街、巷标志牌1212块，楼、门牌1.76万块，在全市5223个自然村中，
共安装街、巷牌1.54万块，楼、门牌8.76万块。
地名研究工作。召集部分县区地名办主任探讨研究关于县城区、乡镇、村如何深
入实施地名公共服务工程问题。 组织指导地名研究，学习地名业务，全市有4篇论文
获全国地名理论研讨会二等奖、 优秀论文奖。 起草了市民政、公安、建设、财政局
《关于加快实施地名公共服务工程的意见》。具体研究部署了2008年版《滨州市区划
地名简册》一书的前期策划和资金筹措工作，各县区地名办现正在收集、整理资料，
进行沿路门牌的调查摸底工作， 准备5月出书，发送机关事业和大中型企业及县区、
乡镇、村领导和单位。
地名档案管理。市和各县区地名办都配有专职档案管理人员，按照民政部《地名
档案管理办法》和《山东省地名档案管理考核评分标准》的要求，定期参加市、县区
档案局举办的专业培训，在各级档案局专业人员的具体指导下，及时对当年形成地名
档案的文书资料、地名调查资料与成果资料、编译出版资料等各类地名档案在原有的
基础上进行建档排序，达到各类档案分类正确、组卷合理、案卷排列整齐的规范要求。
对前来咨询的各界群众提供热情服务，充分利用地名档案资料服务社会。
( 史志英)
残疾人工作
【概况】 2007年，全市各级残联以科学发展观统领残疾人事业发展全局，以加强基
层组织建设为重点，全力抓好残疾人就业、扶贫、康复等各项业务工作，全面推动各
项业务工作的落实，完成了全年工作任务。
基层组织建设。全市按照“城市抓社区、农村抓乡镇”的基层残疾人工作思路，
开展了基层残联规范化建设工作，全市有68个乡镇残联达到了规范化建设的要求。下
半年，全市县乡残联全部召开了第五次代表大会，完成了换届任务。市残联于2008年
1月21日召开了滨州市残联第五次代表大会， 选举产生了市残联新一届领导机构，推
举产生了市残联执行理事会。
残疾人扶贫工作。广泛动员党政机关、企事业单位和社会各界与1000户残疾家庭
结对帮扶，基本做到了户户脱贫。投入资金200余万元，为200户残疾人家庭新建住房。?
调有关部门，将1.39万名特困残疾人纳入城乡最低生活保障、五保供养、社会救助等
范畴，确保了贫困残疾人的基本生活。全市累计建立残疾人扶贫开发基地16处，帮扶
带动652户残疾人家庭脱贫。
残疾人康复工作。全年实施白内障复明手术2300余例，免费贫困白内障患者手术
260例,为45名低视力患者配用助视器；免费为200名聋人配戴助听器，语训聋儿64名，
培训聋儿家长64名；智残儿童康复训练92名，培训家长56名；肢残康复训练100名,免
费安装假肢90例；供应残疾人辅助用具1560件；实施贫困残疾儿童康复救助工程，训
练脑瘫儿童30名,智残儿童45名,培训儿童家长60名；在惠民、沾化、博兴、无棣县广
泛开展了社会化, 综合性,开放式精神病防治工作。1.3万余精神病患者受益并得到不
同程度的康复。筹资39.72万元，资助14.23万名残疾人参加了新型农村合作医疗，其
中贫困残疾人1.99万人，参合率80%。
残疾人就业工作。残疾人职业技能培训。全市各级采取集中与分散指导相结合、
长期与短期相结合的方法，共举办各类技术培训班15期（次），累计培训各类残疾人
1200人(次)。市技术学院特教系第一期学制班于助残日期间正式开学，在读学员80名。
残疾人就业。 通过多种方式安置596名残疾人就业。残疾人就业保障金征收。地税代
收大幅增长，财政代扣取得突破，全年全市共征收残疾人就业保障金1039万元。
残疾人维权工作。各级残联加强了对信访工作的领导，配备了专（兼）职信访人
员，将矛盾化解在萌芽状态，信访量大幅降低，全年接待残疾人来信来访107件（次），
处结率100%，没有因政策不落实而造成上访案件和重大侵犯残疾人合法权益的案件发
生。6月～7月，与司法局联合开展法律援助进社区进家庭活动，为残疾人上门提供法
律服务。
残疾人文体工作。利用“全国助残日”“国际残疾人日”等节日，开展了残疾预
防知识、 法律法规、自强事迹等内容的宣传活动。助残日期间举办了首届残疾人书?
展，参展作品86幅，推荐部分作品赴省残联展出，沾化县残疾人曹文武获书法类一等
奖。推荐来自各特教学校的声乐、器乐、舞蹈节目共12个，参加了全省盲、聋、培智
学校学生艺术汇演， 获一等奖、二等奖、三等奖各1名。残疾人运动员杜跃跃在全国
残疾人运动会上夺得5枚金牌、1枚银牌、1枚?牌，打破5项全国纪录。
【开展第17次“全国助残日” 活动】 2007年5月20日是第十七次全国助残日，围绕
“保障残疾人权益，共建和谐社会”这一主题，开展了一系列庆祝活动。市政府残工
委下发了《关于开展第十七次“全国助残日” 活动的通知》，举行文艺演出6场，各
类座谈会40余场，向贫困残疾人捐赠轮椅1000辆，各级领导、社会各界开展了大范围
的走访慰问活动，走访福利企业、学校35家，送去慰问金25.5万元；走访慰问残疾人
家庭356户，带去慰问金、慰问品共计11万多元。
（姬广鹏）