【概况】 2007年，市卫生局按照“构筑屏障、健全网络、完善制度、打造队伍”的
总体工作思路，坚持以科学发展观统揽全局，建立健全公共卫生体系，全面推行新农
合试点，努力开展社区试点，全力加快卫生院改造，积极推行一体化管理，强化监督
执法，夯实预防保健，全市医疗服务能力明显增强，卫生行业形象全面提升，实现了
多点突破、整体推进的目标，有些工作迈入了全省先进行列。年末，全市有卫生机构
（不含村卫生室） 395个，其中医院35家、乡镇卫生院76个。各级卫生机构实有床位
8852张， 卫生技术人员1.12万人，其中执业医师3779人，执业助理医师743人，注册
护士3619人，其他卫生技术人员2610人。全市每千人卫生技术人员2.96人, 每千人病
床数2.41张。 有诊所239个，村卫生室2897个，乡村医生4579人。全市卫生机构总资
产28.77亿元, 房屋建筑面积106.01万平方米, 卫生机构总收入15.16亿元, 总支出
14.40亿元。各级医疗机构完成诊疗人数602.10万人次，收治住院24.93万人次。
【公共卫生】 2007年，大力实施公共卫生“两个”体系（疾病预防控制和医疗救援
体系） 建设项目，16个项目规划建筑总面积2.8万平方米，总投资6653万元。市传染
病医院新建成启用7351平方米的门诊楼和病房楼。 市120紧急救援中心运行平稳，调
度急救车辆4.18万余次，救治3.60万人，其中调度重大事故47起，在全市发生的重大
灾害事故和公共卫生事件救治中发挥了“生命线”的重要作用。进一步完善应急管理
机制，制定了突发公共卫生事件处置预案，成立了领导小组和应急办公室，卫生应急
处置队伍健全、责任明确、物资储备到位。邹平“八一九”突发事件发生后，由于报
告及时、到位迅速、指挥得当、救治高效，受到省、市、县各级领导的充分肯定和表
扬。加大艾滋病、霍乱、结核病等重点传染病的防控力度，连续多年没有发生暴发流
行。进一步强化计划免疫工作，“七苗”（计划免疫对象是7岁以内儿童，需接种7种
疫苗：麻疹、百白破、卡介苗、脊髓灰质炎、流脑、乙脑、乙肝疫苗）接种率达到98
%以上。 不断巩固“爱婴市”成果，孕产妇死亡率和婴儿死亡率控制在25.41/10万和
6.89‰以下， 两病筛查率均达到97%以上，有效干预率达到100%。食品卫生、公共场
所、学校卫生、放射卫生、职业卫生等公共卫生监督工作得到进一步强化。巩固发展
国家卫生城市成果，滨州市被全国爱卫会重新确认命名为“国家卫生城市”（对已命
名的进行三年一确认，达不到标准的予以取消。本次确认是命名以来的第一次确认）。
提高灭鼠质量，鼠密度控制在国标范围之内。积极推进农村改水改厕工作，建设生态
卫生厕所3.6万座， 改厕普及率达到56.96％，改水受益率达到99.64％。省级卫生先
进单位达到39个、卫生乡镇达到2个、卫生村达到11个。
【农村卫生】 2007年，稳步扩大新农合试点，全市85个乡镇、5394个自然村全面实
施了新农合， 参合农民达到264.35万人， 参合率为88.64％， 累计为参合农民报销
356.42万人次，报销医药费1.84亿元，其中为28.7万名住院病人报销1.42亿元，全市
570名参合农民得到1万元以上的医药费补偿， 同时为30.68万名参合农民进行了免费
健康体检。全力加快乡镇卫生院改造，各级累计投资5870万元，完成卫生院改造50家，
整修业务用房12万平方米，全市卫生院业务用房全部达到省级统一标准，中心卫生院
均达到2000平方米以上， 一般卫生院均达到1000平方米以上。圆满完成“360工程”
（省委、省政府决定利用2006、2007两年，对全省606所中心卫生院中的360所重点卫
生院进行优先建设和改造）设备招标、购置和安装工作，新增X光机9台、B超5台、生
化分析仪7台、 血球计数仪13台、救护车19部。全市建设中心卫生室597处，90.9%的
行政村卫生室实现了一体化管理。
【医疗管理】 2007年，积极探索建立市、县、乡三级医疗机构纵向联合，全市62家
基层医院与上级医疗机构签订了对口支援? 议，大范围实现了双向转诊、辅助检查的
相互认可和资源共享。认真开展医院管理年活动，在二级以上医院实行了20余种病例
的单病种限价，三级医院住院、手术疑难重症病人增幅明显，全市二、三级医疗机构
门（急） 诊、 出院和手术例数分别为12.8万人次、8.5万人次和2.6万例，同比增长
4.95%、14.52%和7.11%。各级医疗机构平均住院日缩短到6.69天，门诊患者人均医疗
费用增长率控制在0.06%以下， 住院患者人均医疗费用增长率控制在3.6%以下。卫生
科研项目实现新突破， 市中心医院1项课题入选2007～2008年度山东省医药卫生科技
发展计划项目。阳信县中医院眼科被省中医药管理局确定为省级重点专科，邹平县中
医院肿瘤专科已申报国家级重点中医专科。市级科技项目技术含量明显提高，获市级
科技进步二等奖5项、 三等奖21项。顺利启动本年度药品集中招标采购工作，全市23
家县级以上医院签订招标合同1.64亿元，医疗机构药品集中招标采购支出额占医疗机
构药品采购总支出额的82.14%。
【社区卫生】 2007年，成立了全市社区卫生服务组织机构，制定下发了《关于加快
发展城市社区卫生服务的实施意见》 和《滨州市城市社区卫生服务发展规划（2006-
2010年）》，确定了“先行试点、梯次运行”的工作原则。滨城区全面建成启用服务
中心5处、 服务站8处。 新建服务中心业务用房面积均在1000m2以上， 服务站均在
150m2以上，功能齐全，布局合理。服务中心均配备B超、彩超、心电图机、尿液分析
仪、血球分析仪、乳腺动力治疗仪等设备40余台件，服务站配备心电图机、血糖仪等
设备20余台件，床位配置、医护搭配数量和质量均符合标准要求。社区卫生服务的建
成启用，完善了医疗服务体系，优化了医疗服务环境，方便了市民就医。
【行业监管】 2007年，严把卫生人员资格准入关，完成2239名医师资格、536名护
士资格考试报名工作； 完成1024名护理人员的再次注册和首次注册；完成556名执业
医师、 助理执业医师的执业注册，变更注册151人；完成32处医疗机构的校验、执业
登记注册， 变更医疗机构执业项目14家，注销医疗机构1家。规范住院医师考核，41
个专业的266名住院医师参加了年度全省统考，合格率达到70％，高于全省平均水平。
完成卫生专业技术人员中初级资格考试报名和资格审查工作，1087名卫生专业技术人
员参加了年度卫生专业技术资格考试。进一步整顿和规范医疗服务市场秩序，分别于
1月、 9月对全市民营医疗机构进行了医疗质量和综合执法检查，8月开展了全市二级
以上医疗机构综合医疗质量考核， 共检查各级各类医疗机构480家，行政处罚70家，
取缔违法行医机构10家，医疗市场秩序明显好转。加强血液管理，保证了临床用血安
全。 广泛开展产品质量和食品安全专项整治，查处无证经营业户124家，取缔非法业
户62家，吊销卫生许可证29家，县城以上实施原料进货索证制度单位达到100%，全部
实行了量化分级管理。由于依据充分、执法规范，全市没有发生一起行政复议和行政
诉讼案件。认真处理来信来访，始终坚持“?主管、?负责”的原则，全面落实“两个
下移”（信访工作“重心下移、责任下移”），认真开展矛盾纠纷排查调处，最大限
度地控制和减少了集体、 越级、 重复上访问题的发生，确保了社会稳定。严格按照
《医疗事故处理条例》，认真组织专家进行医疗事故技术鉴定，年内市医学会共依法
处理医疗纠纷26起，受理医疗事故技术鉴定申请31例，其中鉴定23例，鉴定事故率为
47.61 %。
【行风建设】 2007年，认真贯彻落实“三个代表”、科学发展观、构建和谐社会和
加强党的建设等一系列重大战略思想，深入开展了治理商业贿赂专项工作，组织开展
了解放思想大讨论、十七大文件学习讨论、医患沟通巡回演讲、党课学习教育等一系
列宣教活动，卫生战线干部职工的敬业精神明显增强、道德素质明显提升。全市获省
卫生厅表彰医德标兵4名，获省人事厅、卫生厅联合表彰先进集体4个、先进个人7名。
获市政府表彰十佳乡镇卫生院、知名科室、医德标兵各10个, 名医20个，农村卫生十
佳医师、 十佳护士、十佳防保人员、十佳乡村医生各10人。3人被授予全市道德模范
称号。 调整提拔县级干部5名，市直医疗卫生单位公开招考27人，实现了历年来用人
制度上的新突破。基本完成事业单位全员聘用制工作，1499名职工实行了全员聘用制。
新发展党员25名，纳入党组织培养46人。全面实行政务公开制度，市卫生局被命名为
全市“政务公开示范点”，审批事项全部移交市公共行政审批服务中心实施“一窗受
理”，卫生窗口连续5次被评为“红旗”窗口，服务人员6次被评为“服务标兵”。大
力开展“千名医生下基层”活动，组织到基层送医送药、传授技术3916人次，诊治农
村群众9.1万余人次，培训基层医务人员2900余人次，接收基层进修195人，广大医务
工作者服务基层、服务群众的觉悟和意识明显提高。
周增章）