【概况】 2008年，全市地税部门克服了油价上涨、人民币升值、重点税源减收等客
观因素对税收工作的影响， 保持了税收收入的平稳增长。全年共组织各项收入38.72
亿元， 比上年增长8.60%，增收3.07亿元，为全市经济社会又好又快发展做出了重要
贡献。 （1）收入结构进一步优化。全市地税部门服从和服务于地方经济建设和社会
发展大局， 着眼于增加地方可用财力。全年共组织市县（区）级收入29.19亿元，比
上年增长17.34%。市县（区）级收入占地税总收入的比重达到了75.34%，比上年提高
了5.55个百分点，高出全省平均水平2.27个百分点，直接增加地方可用财力2.15亿元，
为全市财政收支平衡提供了可靠的财力保障。 （2）主体税种营业税带动作用明显。
全年共入库营业税12.2亿元， 比上年增长23.59%，增收2.3亿元，高出全省平均增幅
6.99个百分点，增收额占总增收额的75.9%；营业税占地税总收入的比重达到了31.5%，
居各税之首。 （3）地方小税在关键时期成为增收的主力。大力加强地方小税征管，
深挖增收潜力， 努力使副税变主税、 小税变大税。全年入库城建税5.40亿元，增长
37.07%；入库土地使用税4.19亿元，增长24.94%；车船税、印花税、土地增值税分别
增长48.69%、 31.64%、20.15%。（4）二三产业地税收入结构发生较大变化。全年入
库三产税收14.26亿元， 比去年增长46.81%，二、三产业税收的比重由去年的72.5：
27.5调整为63.09：36.91，三产比重在去年提高1.85个百分点的基础上又提高了9.41
个百分点。
【税收征管】 （1）强化重点行业税收管理。对房地产业，推行以建房、售房、租房、
装房“四房”为重点的房地产税收“一体化”管理，入库房地产业税收3.08亿元，增
长33.46%，总量成为第三产业中仅次于金融业的第二大行业。对交通运输业，通过整
合社会闲散运输资源，实行统一管理、统一纳税，实现交通运输业营业税1.45亿元，
增长91.08%， 增幅高出全省平均水平47.27个百分点。对住宿餐饮业，在推行取消大
额发票、打击假发票、推广税控机等措施的基础上，通过附征所得税的办法，加强该
行业所得税的管理，不断提高管理水平。（2）强化重点税源管理。对重点税源企业，
逐级建立重点监控体系，组织专人实行专门管理，全面挖掘税源潜力，不断提高重点
税源企业的税收贡献率。 2008年，全市年纳税额500万元以上的45户重点税源企业共
缴纳地方税收16.64亿元， 占全市地税总收入的比重为42.98%。对重大建设项目，按
照“分级采集、统一监控、属地管理、重点分析”的原则，将全市投资额1000万元以
上的建设项目全部纳入重点监控范围，实施跟踪监控和分项目管理。全市纳入日常征
管的重大建设项目230个， 入库税款4亿元， 占全市建筑业和房地产业入库税收的
63.37%。 （3）深化社会综合治税。进一步完善“政府领导、地税主管、部门配合、
社会参与、司法保障、信息化支撑”的社会综合治税格局，加强对零散税源的控管。
积极搭建信息传递平台，实现了与公安、工商、国税等31个部门的信息共享；全年采
集涉税信息21802条，处理率达到98%以上，入库税款1641万元。（4）强化纳税评估。
认真落实纳税评估管理办法，完善评估指标体系，规范评估结果处理，将纳税评估与
汇算清缴工作有机结合， 实现了两者的同步开展。（5）开展土地使用税应税面积核
查工作。市政府下发了《关于开展城镇土地使用税应税土地面积核查的通知》，成立
由市政府分管副市长任组长，国土、财政等相关部门组成的办事机构，地税部门牵头
在全市范围内开展了土地使用税应税面积核查工作。共核查业户9195户（其中已纳入
征管系统8918户， 未纳入277户），通过核查新增应税土地面积1305万平方米，新增
年应税额1.22亿元。 （6）加强税务稽查。以“查大、查乱、查新、查薄弱环节”为
主攻方向，对重点税源企业，对纳税秩序混乱的地区和行业、对长亏不倒的企业、新
兴行业和新办企业以及由于各种原因长期游离于正常检查之外的企业，对医院、学校、
事业单位等薄弱环节，有针对性地开展专项检查、重点稽查和区域性整治活动，严厉
打击涉税违法行为， 切实整顿和规范税收秩序。 全年共检查业户669户， 查补税款
1.52亿元。 （7）强化发票管理。逐步取消20元以上定额发票的使用，积极推广税控
收款机，实现以票控税；完善和落实发票奖励办法，共兑出有奖发票金额128.33万元，
受理发票举报23人次，违规使用发票罚款3.25万元，奖励举报人1840元。
【税收服务】 2008年，全市地税部门牢固树立服务理念，充分发挥地税职能作用，
积极搞好经济税收分析与调研，及时向地方党委、政府提出发展第三产业和现代服务
业、调整结构、引导投向、培植税源、增加地方财政收入的对策及建议，切实当好党
委、政府的参谋助手；积极开展“服务经济建设建言献策”活动，共向各级党委、政
府提出合理化意见和建议65条，纳入党委政府决策20条。在服务社会发展方面，紧紧
围绕各级党委、政府关注的热点、难点问题，认真落实各项税收优惠政策，为下岗职
工再就业、退伍军人创业、维护社会稳定、困难企业发展提供最大限度的税收扶持；
积极做好残疾人就业保障金、教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费的代征、
代收工作，全力支持教育、文化等社会事业发展，维护社会稳定，促进和谐社会建设；
全年入库残保金1026万元。积极参与帮扶社会弱势群体、支持抗震救灾等社会公益事
业，开展捐款捐物活动，全年累计捐款40余万元。在服务纳税人方面，开展“个十百
千万” 纳税服务联系点活动，印发1万本纳税服务手册；全面优化纳税服务，切实规
范12366纳税服务热线， 对服务质量进行全过程跟踪监控，定期对纳税人进行服务质
效回访，为纳税人搭建了一个方便、快捷的咨询维权服务平台。全年共接听热线电话
7684个， 其中咨询7238个，投诉90个，举报356个，均给予了满意答复和处理。与市
国税局联合举办全市第17个税收宣传月活动启动仪式，并由市政府对2007年度全市纳
税双50强企业进行了隆重表彰； 4月，在博兴县实验中学建立了全市第一家青少年税
法宣传教育基地。
【信息化建设】 2008年，顺利实现了征管数据省级“大集中”，并利用腾讯通、网
络答疑、运维平台等信息化手段，建立起多层次、多渠道的运维体系，保证了“大集
中”系统各项征管业务的平滑对接。以“大集中”系统为依托，不断强化征管数据的
整改、规范和应用，通过相关数据了解税源、分析税源、监控税源，“以数管税”的
效益明显提高。不断加强网络改造，对内部局域网进行了升级，将宽带由原来的2M升
级到10M， 既保证了“大集中”后数据的可靠传输，又节约了运营成本。切实抓好全
员信息化应用培训，共开展“大集中”系统软件应用培训15期，培训人员700余人次。
【干部队伍建设】 （1）2008年初，集中开展了“提高质效促发展，创新机制抓落实”
解放思想大讨论活动，强化了干部职工的忧患、发展、创新、责任“四个意识”；下
半年，开展了新一轮解放思想大讨论活动，着重解决了少数干部职工存在的歇气松劲、
畏难发愁、急功近利等问题。制定了《2008年干部教育培训工作实施方案》和《深入
创建“学习型”机关活动实施方案》，建立网络学院，广泛开展政治教育、拓展教育
和业务知识培训，不断提高干部队伍的综合素质。加强人事档案管理，市局被中央组
织部授予“干部人事档案管理工作一级单位”荣誉称号。与市总工会联合开展质效管
理劳动竞赛， 对成绩优异、工作突出的15人授予“富民兴滨”劳动奖章。（2）认真
落实党风廉政建设责任制和承诺制，市局局长与各县区局局长签订《党风廉政建设责
任书》和《党风廉政建设责任承诺书》，增强了各级领导干部廉洁自律的意识。健全
完善教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系建设，全系统未发生一起违法违纪案
件。认真落实社会特邀监察员制度、政务公开制度、服务承诺制度，与检察院、纪检
监察部门建立联席会议制度，惩治和预防职务犯罪工作扎实有效；落实《行风建设接
受社会监督的若干规定》，有效杜绝“吃、拿、卡、要、报”等不良行为和损害纳税
人利益等突出问题的发生。大力倡导廉政文化建设，建立廉政警示室，在内部网站上
设立廉政专栏，打造网上廉政文化大世界；市局被市纪委确立为“全市廉政文化建设
示范点” 。深入开展党组巡视检查和内部审计工作，年内共对4个县区局进行了巡视
和内审。先后获得了“全国精神文明建设工作先进单位”“全省地税系统管理创新明
星单位”，全市“财税金融工作先进集体”“发展现代服务业工作先进单位”“支持
民营经济发展先进单位”“重点帮扶工作先进单位”“实施名牌战略工作先进单位”
等多项荣誉称号，被市委、市政府记集体二等功，树立了良好形象。
（于永波）