【概况】 2008年，市国税系统以点带面，整体推进，圆满完成了各项工作任务，赢
得了各级领导和社会各界的高度评价和充分肯定。国家税务总局副局长宋兰到滨调研
时指出：这次滨州调研收获很大，你们的工作非常出色，特别可喜的是纳税服务方面
很有特色，希望你们再接再厉，再创辉煌。
组织收入实现新的跨越。2008年，受到世界金融危机，经济增速放缓等因素影响，
组织收入形势非常严峻。全市国税系统加强调度，强化监控，依法征税，依率计征，
牢牢把握住组织收入工作的主动权，确保了税款应收尽收，足额入库。全年共组织国
内税收收入82.09亿元，同比增长13.49%，增收9.76亿元。同时，落实各项优惠政策，
全力服务经济社会发展， 全年共落实出口退税、各税种减免等税收优惠17.84亿元，
为经济社会发展提供了有力的财力支持。大力开展招商引资工作，市局引进项目10个，
到位资金2.84亿元，超额完成市委市政府下达的目标任务。
税收法制工作稳步推进。 （1）执法监督日趋完善。认真贯彻省局深化和拓展税
收执法责任制考核工作的实施意见，深入推进税收执法责任制，稳步提高系统考核的
准确性，申辩调整后执法正确率达到99.99%，列全省前三名，部分县区局连续数月达
到执法零过错，受到市人大、市法制办的高度评价，被市委、市政府评为全市执法工
作先进单位。（2）税法宣传力度加大。坚持日常宣传与集中宣传相结合，突出特色，
广造声势，使税收法律知识进一步深入人心。结合新企业所得税法的颁布实施，组织
了所得税法及实施条例知识电视大奖赛， 在平面媒体进行了专题宣传讲解， 并发放
《新企业所得税法精神宣传提纲》 1.2万余份，接受咨询2300余人次，使税法知识深
入人心。设立首个省级“青少年税法宣传教育基地”，以课堂授课、主题班会等形式
宣传税法，形成“一个学生带动一个家庭，一个家庭带动整个社会”的新型宣传机制，
有效提高了全社会的税法遵从度。特别是税收宣传月期间，组织开展了“滨州印象—
—税收·发展·民生”系列宣传活动，通过摄影采风、先模评选等形式，进一步营造
了全社会学税法、知税法、守税法的浓厚氛围，并获得全省国税系统税收宣传月先进
集体称号。 （3）稽查职能进一步强化。围绕中心工作，深入开展重点税源和专项检
查，对利用海关完税凭证偷骗税活动进行区域专项整治，促进了全市税收秩序的进一
步优化。全年共检查企业3505户，查补入库税款、罚款、滞纳金2.28亿元，查补收入
贡献率达到3％。
税种管理水平明显提升。 （1）加强流转税管理。以农产品收购和商贸企业为重
点，深入开展专项评估，全年评估税款1249.02万元，规范了两类企业的增值税管理。
继续加强金税工程和票具管理，金税工程稽核系统的数据采集率、认证率、报税率持
续保持领先，制定的《红字增值税专用发票监控管理办法》被省局转发。加强车购税
征收管理， 全年入库车购税2.63亿元，同比增长23.38%。（2）强化所得税管理。以
新企业所得税法推行为契机，采取专家评估、全员评估和动态评估等办法，全面改进
和完善所得税分类评估，全年共评估入库税款、罚款及滞纳金共计3174万元，在全省
国税系统所得税管理工作会议上作了经验交流。 （3）加强涉外税收管理。按照“选
大户，发挥震慑作用；争大额，保证调整效果；求规范，确保调整质量”的工作思路，
加大反避税工作力度，成功入库税款1516万元，实现了滨州反避税工作的新突破。以
涉外企业汇缴调查为突破口，为涉外税务审计和反避税寻找案源，全面提高涉外税收
管理水平，全市涉外企业亏损面9.52%，比上年降低了11个百分点。
和谐国税建设取得新的进展。 （1）建设和谐领导班子。制订了《关于在全市国
税系统创建“和谐领导班子”的实施意见（试行稿）》，用和谐奋进的目标激励班子，
规范民主决策机制、完善分工负责机制、建立沟通协调机制、强化考核监督机制，增
强了各级班子的整体合力。同时，对部分县区局领导班子进行调整充实，交流基层分
局长9人，优化了基层领导班子结构，激发了班子的内部活力。（2）提高教育培训水
平。先后选拔出一批具有较高理论水平和丰富业务知识的兼职教师13名，到税校和山
东财院参加高层次的专业培训，提高授课技能和水平。同时，围绕财会技能达标，全
系统外聘19名专业教师进行集中培训， 两次组织300余人参加的摸底考试，为在全省
抽考中获得总评第三的优异成绩奠定了基础。 （3）加强党风廉政建设。以廉政文化
建设为载体， 以“上善若水、 厚德载物、改革创新、和谐奋进”为内涵，着力打造
“十廉”工程，即“教育倡廉、读书思廉、案例警廉、典型引廉、谈话醒廉、环境育
廉、家庭助廉、群众评廉、活动促廉、制度保廉”活动。
【“两个减负” 工作】 2008年，市国税系统认真贯彻国家税务总局国税发〔2007〕
106号《关于落实“两个减负” 优化纳税服务工作的意见》，“减轻纳税人不必要的
办税负担和基层税务机关额外的工作负担”，简称“两个减负”。经验在新华社《高
管信息》刊发，得到市委、市政府主要领导以及省局领导的批示。省国税局胡金木局
长带队到滨州调研，将邹平县局确定为全省国税系统四个基层综合示范点之一，并推
广了滨州国税开发的“易捷数据自助应用系统”“税收管理工具包”“数据质量检测
辅助工具” 三个管理软件，在全省国税系统得到广泛好评。（1）贴近民生卸载直接
负担。从纳税人“最为需要”的源头做起，整合涉税资源，简化办税流程，提高了纳
税服务的质量和效率，办税环节压缩了40%，办税时间缩减了37%，纳税资料减少了35
%，得到广大纳税人的一致好评。（2）依托科技化解相对负担。研发“易捷数据自助
应用系统”，解决了基层报表资料多、数据统计难，向纳税人转嫁负担的问题；为提
高税收管理员的服务技能和纳税人的自主办税能力，以电子图书的形式编制成“税收
管理工具包”和“纳税人工具包”；针对个别时段办税服务厅拥挤问题，安装了自助
办税终端，为纳税人提供了一条全新的办税渠道。（3）“事项过滤”形成长效机制。
为了防止纳税人负担反弹，相继建立了减负工作统筹协调机制、持续调研改进机制、
监督考核考评机制等一系列内部制度，从源头上控制负担反弹。为了减少多头指挥，
重复安排工作问题，制定了《工作事项安排办法》，对由机关下达，需由基层和纳税
人承担的事项予以归类，分别确定了目录审核、工单安排、竞报激励三种形式，工作
的针对性和时效性明显增强。
【“两个系统” 应用工作】 2008年，按照省局统一部署，在全市深化税收分析预警
和纳税评估两个系统应用，通过完善良性互动机制，制定系统应用、数据采集、考核
讲评及分行业管理办法，初步构建了分析、评估、监控、稽查联动互补的运行管理体
系，发挥了“两个系统”提升征管质效的作用。年内，全市预警系统反馈率、按期解
除率达到100%，有问题解除比例月均达到90%左右，累计入库税款1亿元；通过评估系
统完成评估1790户，增加税收9119.46万元，评估问题发现比例达91.4%，户均增加税
收5.57万元， 列全省前五名。在全省优秀评估案例评选中，有2篇分获省局一、二等
奖。
（韩绍利）