【概况】 2008年，全市城市管理行政执法工作以城市“绿化、亮化、美化、净化”
为目标，以创建中国优秀旅游城市、省级文明城市、省级园林城市，以及迎接第十一
届全运会为契机，积极开展以城市管理精细到每一段路、每一棵树、每一盏灯、每一
个人、每一天“五个一”为主要内容的精细化管理，推行“管理+执法+服务”的三位
一体模式，初步形成了独具特色的城市管理工作新格局，为推动全市经济又好又快发
展创造了良好的城市环境。
精细化管理工作。 （1）建立了环卫保洁、垃圾清运、处理一体化运作模式，精
细到每段路。全面推行路段包保责任制，对城区保洁路段进行标示划分，严格考核奖
惩，切实提高了保洁质量；全面启动了垃圾移动收集中转系统，实现了垃圾清运收集
公交化， 9部垃圾中转车和2部餐饮垃圾收集车满负荷运转，日收集垃圾100余吨；建
成滨州市首座现代化城市生活垃圾无害化综合处理厂，启用了垃圾处理厂污水处理系
统，增设垃圾处理除臭、除尘设备，实现了垃圾处理的“无害化、减量化、资源化、
规范化”；对城区公厕实行“星级管理”，使滨州的公厕成为城市的一道亮丽风景；
全面实施了加油站、 洗车场、公厕三位一体改造，满足了市民生活需求。（2）建立
了园林绿化建设、管理、养护新机制，精细到每棵树。以创建省级园林城市为契机，
在全市范围内迅速掀起了绿化新高潮，打造了春花秋实园、知春园、红叶川等一批人
文景观， 城区“绿量” 明显增加， 至年底， 城区绿化覆盖率达36.99%，绿地率达
31.14%，人均公共绿地面积达12.9平方米；对单位、小区、庭院绿化实行部门包保责
任制，积极开展了花园式单位、小区创建活动，取得了明显成效；加大了街头、停车
场、加油站绿化力度，拓展了绿化空间；对广场、公园进行了升级改造，加强了节日
期间摆花工作，举行了滨州市第三届“园林城市杯”菊花展，进一步提高了景观档次；
对沿街行道树实施了挂牌身份标示管理， 明确了责任人。（3）建立了路灯建设、管
理、维护及城市亮化新机制，精细到每一盏灯。对市区每盏路灯都进行了标号管理，
对全市路灯供电线路的走向和埋深进行了标示，对全市路灯运行状况实施24小时监控，
进一步提高了路灯管理的智能化水平；进一步加大了路灯设施维护力度，安装了防盗
监控系统， 确保了道路照明设施正常使用，至年底，市区路灯总数近2万盏，好灯率
和亮灯率保持在98%以上；对城区亮化工程进行了初步规划，进一步加强了对景观路、
风景区、 城市出入口的亮化、美化力度，增加了城市夜景魅力。（4）建立了网格化
管理机制，积极推行数字化城管模式，精细到每个人。按照“一人一网格、一周一检
查、一月一评比”的要求，将市区85个网格调整为49个，每个网格指定一名执法人员
为巡查责任人，具体负责网格内的巡查任务，对网格内城市管理内容进行定期检查，
并做出相应处理， 提高了城市管理效率和管理水平；投资100余万元建成了城市管理
视频监控指挥中心，中心将摄像头编入城管网络，可同时显示22路视频图像，对城管
执法、 市政设施、 环卫保洁、城市照明、园林绿化等实施24小时视频监控，实现了
“监控中心”“指挥中心”“投诉举报中心”“12319城市服务热线”“12345市长公
开电话转办”五位一体，做到了人机结合、资源共享，迈出了数字化城管的关键一步；
投资20万元为全体执法人员配备了无线对讲机，使滨州市数字化城管又迈上了一个新
的台阶。 （5）建立了城管执法长效机制，牢固树立24小时城市管理意识，精细到每
一天。实现了城市管理的“全天候、全覆盖、精细化”；制定了《滨州市市区“门前
五包”责任制管理办法》，明确了各单位职责，召开了落实门前五包推进会，严格落
实责任；扎实开展了城市管理集中月和周六集中整治日活动，使城市净化、美化、亮
化、绿化水平上到新台阶；在治理乱停乱放方面，与市交警支队联合举行了治理乱停
乱放暨实施道路畅通工程启动仪式，实施划线停车管理，对首次乱停乱放的车辆实施
温馨告知，对屡教不改的予以处罚，城区交通秩序明显好转。
队伍建设。 （1）突出形象建设，队伍整体素质得到全面提升。建立了“初次违
法教育、轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议、重大案件回访、典型案例披
露”六项人性化执法流程，改善了执法机关与执法对象的关系，实现了良好的执法效
果；成立了女子执法中队，使城管工作由“刚性”执法向“柔性”执法推进；聘请了
扬州大学法学专家王毅教授、国家行政学院法学部主任应松年教授到滨州做专题报告，
提高了干部队伍的整体素质。 （2）突出制度建设，队伍凝聚力向心力明显增强。建
立了内部规章制度，促进了各项工作的规范化；制定了选人用人机制，对中队长以上
职位全部实行竞争上岗，激发了内部活力，调动了工作积极性；从社会各界聘请了38
名社会监督员和1名法律顾问，提高了工作的透明度。（3）突出载体建设，队伍战斗
力显著提高。联合市委宣传部、市总工会等六部门在全市城管系统开展了十佳城管执
法队员、十佳环卫工人、十佳园艺工人、十佳路灯管理员、十佳市政管理员等“五项
十佳”评选活动，并组织十佳环卫工人赴香港进行了考察学习；联合市总工会、市建
设局在全市城管系统开展了岗位技能比武活动，推动了全市城管工作上台阶；设立了
城市管理贡献奖，对在城市管理中做出突出贡献的经营业户和市民进行表彰，动员市
民以主人翁的姿态参与城市管理。
属地管理工作。以属地管理为突破口，逐步形成市为主导、区为重点、办事处为
基础、 社区为配合的城市管理格局。（1）成立了城市管理委员会。在“两级政府、
三级管理、四级网络”城市管理体制的基础上，市政府成立了分管副市长任主任，有
关市领导任副主任，市直有关部门、两区及城区各办事处主要领导为委员的城市管理
委员会，优化了资源配置，形成市区联动，部门参与，协调配合，齐抓共管的城管执
法联动机制， 为“大城管”提供了一个有效平台。（2）积极向两区及办事处派驻队
伍。按照属地管理、重心下移的原则，在滨城区、开发区设立了执法分局，在各办事
处设立了执法中队，充分发挥属地党委政府的作用，既弥补了城管执法力量不足，也
扩大了城市管理的覆盖面， 提高了行政执法效率。（3）积极开展城管进社区、进学
校、进企业、进商家活动。印制了城管便民手册，以社区、学校、企业、商家为单位
进行了集中发放，对城市管理方面的一些基础知识、法律法规及便民措施进行了广泛
宣传，为城管执法工作营造了良好的外部环境。
【启动视频监控和垃圾收集移动中转系统】 2008年5月12日，滨州市正式启动城管视
频监控系统和垃圾收集移动中转系统。城管视频监控系统总投资100余万元，2008年4
月27日竣工，经过15天试运行，各项技术指标达到了设计要求。该系统利用与公安视
频系统的共享， 实现了城市资源共享， 建立了城市管理视频监控指挥调度中心，把
“监控中心”“指挥中心”“投诉举报中心”三个中心合为一体，既节省了建设和维
护费用，又提高了运行效率，大大加快了滨州市城市管理的精细化、数字化步伐。垃
圾收集移动中转系统总投资400万元， 购买了9部垃圾中转车和2部餐饮垃圾收集车。
自2008年3月起， 垃圾中转车开始在市区内试运行，受到了市民的普遍欢迎。与固定
垃圾中转站的建设使用相比，中转车在一次性投资中能节省三分之一的资金，在正常
运行过程中节省40%， 并减少了二次污染，与整体城市环境和谐统一。市区将撤消所
有沿街垃圾中转箱和中转站，全部实现垃圾移动收集。
【举行岗位技能集中比武活动】 2008年11月5日，市总工会、市建设局、市城管执法
局联合举办的滨州市城管系统岗位技能集中比武活动开幕式在滨州召开，包括环卫、
园林、路灯、市政、城管执法等城市管理一线共2000余名干部职工参与活动。经过激
烈角逐，产生环卫、园林、路灯、城管执法、市政等5个类别一等奖5名、二等奖10名、
三等奖39名，荣获一等奖的人员获得“富民兴滨劳动奖章”荣誉称号。
【全省城市管理行政执法现场交流会在滨召开】 2008年12月11日至12日，全省城市
管理行政执法现场交流会在滨州市召开。会议观摩了滨州市公交化垃圾移动收集、城
管视频监控指挥中心、路灯亮化规范化建设、公厕星级管理、环卫保洁精细化管理、
城管执法及园林绿化管理等城市管理规范化建设现场，滨州、青岛、威海、日照、莱
芜、 德州、滕州、安丘、费县等9个市、县代表做了交流发言。全省17市及各县城管
执法局、部分市建委（建设局）、市政管理局主要负责人130余人出席了会议。
（赵晓志）