【概况】 2008年，全市黄河河务系统扎实做好防汛准备工作，确保了安全度汛；标
准化堤防建设第一阶段堤防道路工程、第二阶段堤防帮宽及堤防道路工程相继竣工，
完成土方122.66万立方米、堤顶硬化40.6公里，顺利通过黄河水利委员会和山东河务
局验收， 市河务局被滨州市委记集体二等功。 全年植树24.2万株，树株保有量达到
245万株； 全面推行层级承包责任制，初步实现了工程管理良性运行，日常管理水平
明显提高，工程面貌显著改善；惠民河务局顺利通过“国家一级水管单位”复核，张
肖堂险工被评为全河“示范工程”，邹平、博兴工程日常管理受到黄委和省局表彰。
进一步理顺了供水生产关系，成立了“滨州黄河水量调度与供水中心”，实现了一个
窗口对外、 一站式服务，提高了办事效率；全年完成引水总量10.45亿立方米，为滨
州经济社会发展提供了水资源支撑。深入扎实开展了“五五普法”和世界水日、中国
水周宣传活动，在邹平台子河务段设立了警务室，进一步了加大依法治河力度。完成
了7个河道管理范围内非防洪工程建设项目的受理、 转报、许可等各个环节的审核、
监督，黄河权益得到保护。2个创新项目在全河推广，3项成果获省局科技进步奖，全
年完成各类科技创新项目15项；积极推进工程养护机械化，研制成功堤坡割草机、药
物清除高杆杂草等新技术，提高了黄河工程养护的机械化水平。精神文明建设取得新
成果，邹平河务局荣获全国水利文明单位、博兴河务局获得黄委文明单位称号，全局
获得系统内外各类文明单位称号达到18个。四川汶川地震发生后，全局职工踊跃捐款
34.3万元。市黄河河务局机关被命名为全市廉政文化建设示范点，所属恒泰集团公司、
山东黄河门窗公司再次被评为“全国优秀水利企业”。
【黄河防凌防汛】 （1）防凌工作。2008～2009年度黄河下游凌汛期，滨州市河段经
历了两次封河开河过程， 最大封河长度达64.22千米，历时45天。凌汛期间，认真落
实防凌责任制， 市、县区及时调整、充实了防指机构，2008年11月6日下发了《关于
做好2008～2009年度黄河防凌工作的通知》（滨汛旱字[2008]30号）。市气象局及时
成立了防凌组织，及时向市黄河防办提供重要气象信息。各县区及沿黄乡镇办以各种
形式传达了省防指和市防指的防凌工作意见，部署了防凌任务。市局防汛办公室对各
县区防凌准备工作进行了督促检查；各县区黄河防汛办公室根据冰情监测需要成立了
17个冰凌观测组，共88人；对观测人员进行了技术培训，滨城区、惠民县进行了防凌
爆破演练。各级防办及一线工作人员实行昼夜值班，严格按规定开展了冰凌气象和水
位等各项观测。同时，认真开展防汛队伍组织和防汛料物准备等各项防凌工作，确保
了滨州市2008～2009年度黄河防凌安全。（2）防汛工作。全面落实各项防汛责任制。
市委、 市政府明确了8名市级黄河防汛责任人，6月5日，召开了全市黄河防汛工作会
议， 与沿黄县区签订了黄河防汛责任书。6月25日，省委书记姜异康视察滨州黄河防
汛； 7月31日，省长姜大明检查滨州黄河防汛工作。7月8日省军区首长现场勘查了滨
州黄河工程； 市委书记邓向阳、市长张光峰先后5次调度黄河防汛工作，沿黄县区分
别召开黄河防汛会议，严格落实行政首长负责制和领导包黄河工程的制度，重要堤段、
险点险段的防汛责任落实到人。同时，黄河部门强化内部责任制落实，落实了工程查
险、抢险责任制，明确了机关人员大洪水期间的机构设置与责任分工，强化了防汛值
班和防汛纪律；修订完善了《防洪预案》，增强了预案的实用性和可操作性；加强了
防汛队伍建设。 按照“专群结合、 以群补专” 的原则， 全市共落实群众防汛队伍
14.09万人（其中： 一线44258人，二线93596人，三线3000人），组建了17支民兵抢
险队。 省属黄河第三、第十一专业机动抢险队对设备进行了维修养护。6月26日举行
了全市黄河防汛抢险实战千人大演练，全市六大班子、各防指单位、所有县区党政一
把手共1000多人参加，沿黄县区5支民兵抢险队、2支省属专业机动抢险队、武警部队
及医疗队共9支队伍参加演习， 提高了实战能力；落实了各类防汛物资。对国家常备
防汛物资、器材进行了检查、维修和翻晒，落实了社会团体和群众备料；突出重点，
严防死守。确定了全局防守重点，落实专人盯守；加强了黄河防汛宣传。举办了黄河
防汛宣传月活动，制定了2008年“黄河防汛宣传月活动”方案，出动宣传车20辆次；
到沿黄村队张贴宣传标语1866条幅；散发各类宣传材料4602份，群发防汛形势和防汛
知识宣传短信2万余条，培训地方干部55人，群众队伍450人。宣传月活动期间，市各
主要媒体高度重视，派出得力采编人员，相继编（刊）发专版、专题片和有分量、有
影响的新闻报道， 提高了全市干部群众的水患意识。6月19日至7月5日进行了第八次
调水调沙， 期间滨州市黄河共有4处滩岸坍塌，坍塌长度6015米、面积2.88公顷；其
中，邹平1处，位于台子滩，坍塌长度3500米，面积1.63公顷，最大坍塌宽度15.4米；
惠民3处， 坍塌面积1.25公顷，最大塌宽13米，位置在清河镇薛王邵险工前，河滩桩
号45+800～47+700之间，长度1900米。
【黄河标准化堤防建设】 2008年，市政府将黄河标准化堤防建设列为全市重点工作
之一，成立了“黄河标准化堤防工程建设指挥部”，召开了黄河标准化堤防建设动员
大会，对工程建设作了全面部署；市黄河河务局把标准化堤防建设作为全年的头等大
事，按照“抓早、抓紧、抓实、抓细、抓好”的要求，明确分工，落实责任，举全局
之力强力推进。 （1）加强领导，明确责任。市黄河河务局成立了滨州黄河标准化堤
防工程建设领导小组，加强了对防洪工程建设的组织领导。市河务局与邹平河务局、
滨城河务局、博兴河务局、张肖堂黄河管理处分别签订了目标责任状，纳入年度目标
管理考核， 实行一票否决。（2）建章立制，加强项目法人自身建设。年初制定下发
了《2008年防洪工程建设管理工作意见》，印发了《2008年滨州黄河防洪工程建设工
期、质量管理目标责任制奖惩办法》，理顺了参建各方在工程建设中的关系，做到了
有章可循， 促进了工程建设工作开展。（3）积极做好迁占工作。建立了政府组织、
分级负责、项目法人参与的迁占补偿管理体制，工程建设有关县区政府分别成立了迁
占办公室，抽调专人开展迁占补偿工作。在充分进行政策宣传的基础上，做好迁占群
众的思想工作，划定范围、确定数量、明确金额，一次性赔付到位，做到了程序合法、
资料完整、 手续完备。（4）抓质量、促进度，优质高效完成建设任务。严格落实质
量、工期责任制，加大工程质量检查力度，不定期对工程实体质量进行抽检，充分发
挥监理第三方监督职能，同时实行工程建设工期、质量风险金抵押责任制度，及时召
开现场调度会，对迁占、进度、质量进行协调督导，采取强有力的纠偏措施，发现问
题及时予以处理，确保了工程任务的顺利完成。2008年完成在建工程项目主要有：邹
平、张肖堂堤防道路工程31.962公里，博兴、滨城南岸堤防帮宽工程28.601公里，博
兴、 滨城南岸堤防道路工程8.624公里，通过了黄河水利委员会、山东河务局竣工验
收。 共完成土方122.66万立方米，修建堤防道路40.586公里，完成工程投资9813.23
万元。
【黄河水资源管理与调度】 2008年，市黄河河务局组建了“滨州黄河水量调度与供
水中心”，实行水调、供水一体化管理，提高了办事效率。创造性地把“水情会商制
度”应用到水调与供水生产管理中，及时掌握用水动态，严格执行《山东黄河水量调
度管理办法》，认真编制年、月、旬用水计划，严格用水计划管理。实行供水协议制
度，全年签订供水协议90份，协议用水量11.62亿立方米。其中8月初，部分县（区）
和乡镇出现了严重伏旱，市黄河河务局按照市政府部署，及时向省河务局汇报，追加
引水指标3200万立方米， 8月份实现引水8420万立方米，创汛期引水新高，为抗旱提
供了充足水源。强化水量调度督查，严格执行水量调度指令，大力规范引水秩序，加
强实时调度和动态管理，全年组织调水检查37次，保证了水量调度控制指标落实到位，
确保了利津断面无预警流量发生。加大基础性工作调研力度，积极开展辖区域生态需
水过程调查，深入灌区和重点用水户对沿黄工农业用水情况、取水项目建设情况、生
态需水情况进行专项调查，写出了《关于滨州市生态用水情况的调查报告》；积极协
调争取生态和景观用水指标，为滨州市区生态建设提供了用水保证。严格遵守水量调
度值班规定，按照上级规定，水量调度实行24小时全天候值班；加大一线职工培训力
度，举办了水闸工程管理、电工、闸门运行、水文测流测沙、水文测验及资料整编等
培训班，全年培训职工200人次。
【黄河水行政执法】 （1）强化了河道内建设项目管理。加强河道内建设项目受理、
转报、 许可等各个环节的审核、监督，共受理各类建设项目7件，全部按规定权限进
行了审批或转报。进一步加强对在建及已建建设项目的监督管理，组织开展了汛前执
法检查， 督促各建设单位修订度汛方案，落实了防守责任。（2）加大了水法规宣传
教育力度。 组织开展了“世界水日”“中国水周”和“12·4”法制宣传日集中宣传
活动，共出动宣传车50辆（次），设立咨询站10处，摆放宣传展版42块，悬挂大型横
幅150幅，张贴标语2600条，发放宣传材料3.3万余份，沿黄受教育群众达35万余人。
其中3月21日上午在滨州市渤海国际广场参加了全市纪念“世界水日”集中宣传活动，
现场受教育群众近万人。 积极开展送法下乡、送法进学校、送法进工地等活动，3月
23日至3月26日， 组织开展了集中巡回宣传，行程千余公里，遍及滨州3县2区15个乡
镇，300多个村庄，10多所学校和10余处集市，分发宣传手册1.5万份，宣传布兜5000
个，水法规册子上千册。联合市电视台，制作了4期水周宣传系列报道节目，连续4天
在滨州电视台新闻节目中播放，2008年的水法宣传活动，是历年来规模最大、效果最
好的一次。 在社会上引起了强烈反响。（3）进一步加强了水利执法。全局上半年累
计巡查200余次，维护了正常的河道管理秩序。5月份组织开展了河道管理范围内建设
项目的专项监督检查活动，对辖区内违章建筑、违章种植、违章堆放等现象进行了集
中清理。滨城河务局对黄河公路大桥两侧马关、宋黄滩内的70余亩片林进行了清除，
共清除片林6000余株； 惠民河务局清理上堤辅道、护堤地内乱堆乱放3处，清理棉花
柴等杂物150垛， 约2000余公斤。通过专项整治活动，河道管理秩序得到了进一步改
善， 黄河工程面貌得到显著改观。全年共查处水事案件26起，其中立案处理1起，现
场及时处理25起。
【黄河生态工程建设】 2008年，全市全力打造“一线六点”（“一线”：白龙湾—
大崔—张肖堂—大道王—道旭—王旺庄生态景观线；“六点”：梯子坝—官道控导工
程风景点、张桥—胡楼堤防水闸工程风景点、大道王—道旭生态景观点、打渔张森林
公园、张肖堂城区外环路景观点、白龙湾险工景观点）生态景观工程，提高黄河生态
景观的艺术品位和观赏档次。根据市政府安排，重点加强了张肖堂险工的景观建设，
栽植13个品种、1.55万株美化树木，滨州市与日本纪之川市中日友谊树落户张肖堂险
工，张肖堂水利风景区初步成型，与琉璃古井、南海观音、高速路大桥等景点融为一
体，成为市民近郊游的新景点。年内，本着“适地适树、植满植严”的原则，建成了
临河防浪林、堤肩行道林、淤区适生林“三位一体”的绿化工程体系。新增植树24.2
万株， 植树成活率达到95％以上，黄河两岸树株保有量达245万株，初步建成“抗御
洪水的坚固屏障、林茂果丰的绿色长廊”，为打造“粮丰林茂、北国江南”做出了积
极贡献。
（崔宝军）