【概况】 2008年，全市安全生产形势保持了总体稳定的态势。全市累计发生各类生
产安全事故964起，死亡196人，事故起数、死亡人数同比分别下降20.53%、12.89%；
其中较大事故起数、 死亡人数同比下降20%、 39.5%，杜绝了重特大事故发生；亿元
GDP事故死亡率、 道路交通万车死亡率分别低于省控指标0.03和0.22个百分点，同比
分别下降27%和11%，事故死亡人数比省控指标少24人，全面完成年度控制目标，奥运
会及重大节日、重要时期的安全生产形势平稳，为维护社会和谐稳定、促进经济社会
又好又快发展做出了积极的贡献。市安监局先后被评为市信访工作先进单位、党委信
息工作先进单位、平安滨州先进单位、实施“奥运护城河工程”先进单位、公共行政
审批服务中心“年度红旗窗口”等。
【强化安全生产责任制】 2008年，全市党政齐抓共管、综合治理的安全生产工作格
局进一步完善。市委把安全生产纳入对各县区社会和谐稳定考核的三项重要指标之一，
一月一考核一公布。进一步完善对乡镇“基层基础基本素质”的“三基”考核，突出
了安全生产的重要地位， 促进和加强了各级党委对安全生产工作的领导。（1）安全
生产责任进一步细化。市政府出台了《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任
实施办法》，明确细化了各级政府和60个市直部门、单位的监管职责及“一岗双责”
责任。市政府与各县区、市直有关部门、单位、企业签订不同目标要求的责任书，出
台《滨州市安全生产目标管理责任考核实施办法》，对各县区、有关行业下达了事故
控制指标，强化了责任约束。全程控制及问责机制逐步强化。市政府出台《滨州市安
全生产工作述职制度》，规定各县区政府主要负责人、分管负责人及市直35个部门单
位的主要负责人每半年向市安委会定期报告履职履责情况。 市委、 市政府两办出台
《滨州市安全生产“一票否决” 实施办法》 ，明确了问责的范围条件和有关要求。
（2） 安全生产诚信机制建设开始破题。出台《滨州市生产经营单位安全生产信誉度
和风险度管理办法（试行）》，拟定了危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金有色
等行业实施方案，对企业进行动态评估，确定等级和区间，实行分类管理，有关部门
联合给予政策支持或关联制约， 增强企业守法成本意识， 提高企业本质安全水平。
（3） 安全投入力度加大。市政府设立了安全生产专项资金，各级政府用于公共安全
设施投入、 以及带动督促企业单位用于重大项目、重大隐患治理等领域的投入达3.8
亿元。
【加大安全生产宣传教育力度】 2008年，通过新闻媒体、“安全生产月”等途径，
采取现场咨询、知识竞赛、书画展览、安全知识进企业、进校园、进社区、进村庄、
进家庭“五进”等多种形式宣传安全生产法律法规，营造浓厚安全氛围。狠抓企业安
全文化建设， 年内新增省级安全文化示范企业2家；滨城区、邹平县等分别在电视台
播放200集安全生产警示教育片《安全现场》 ，取得较好效果。11月，与市委组织部
联合举办全市安全生产专题研讨班，提高了乡镇、部门负责人安全意识和管理水平。
加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训，累计培训7417人；实施企业全
员培训工程，培训46万人；利用农村远程教育平台加强对农民和农民工的安全培训，
累计培训21万人。同时，建立健全社会监督网络，面向基层、一线聘请的社会监督员
发展到990名，扩大了安全监管的覆盖面。
【开展“隐患治理年” 活动】 2008年，按照省、市“隐患治理年”部署安排，全面
部署， 狠抓排查。各县区政府及相关25个部门分别制定实施方案，市政府成立4个督
查组，深入开展安全百日督查专项行动和奥运安保暗访夜查，坚持派驻督查员制度，
督促落实隐患排查治理责任。 各级成立综合督查组和专项执法检查组125个，领导带
队检查1675次， 重要时期派驻驻厂督查员215人次。制定并严格落实重大安全隐患整
改指令督办制度，对重大事故隐患签订整改合同书、网上通报、挂牌督办，督促整改。
累计督办事故隐患单位617家， 挂牌督办2454项。落实分级管理原则，建立重大危险
源和重大事故隐患台账，普查危险源单位419家，重大危险源160处，均落实了分级监
控责任。为落实企业隐患排查整改的主体责任，组织生产经营单位全员开展以“消除
身边隐患，查纠自身违章”为主要内容的“零违章、零隐患、零事故”攻坚行动，以
决策零失误、管理零缺陷、员工零违章、设备零隐患，确保企业零事故，筑牢安全生
产的第一道防线。参与活动1000家企业累计自查整改事故隐患1.59万项，查处并纠正
习惯性违章行为2887项。先后组织开展危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通
和水上运输、建筑施工和城镇燃气、特种设备、人员密集场所、自然灾害引发事故隐
患点等重点行业领域专项整治，市政府组织开展的道路交通安全百日专项整治行动，
排查道路交通隐患点191处， 严查违章行为，有效遏制了交通事故频发的势头，取得
了良好社会效果。全市各级各部门累计检查生产经营单位3.72万家次，排查整改事故
隐患3.26万条，其中整改重大事故隐患40项，有效防范和减少了事故发生。
【完善综合应急救援体系】 2008年，编制印发安全生产十一五应急体系建设规划；
市级安全生产综合监管和应急救援指挥平台进展顺利，初步实现了安全生产综合监管
信息化。 争取上级100万元资金支持，成立了山东省危险化学品鲁北应急救援中心，
为北海新区开发建设提供安全保障。全市建立较大应急救援队伍13支1306人，累计完
善预案5451个，演练3276次。建立和落实防范自然灾害预报、预警、预防应急联动机
制，通过广播电视、手机短信等形式及时预报预警灾害性天气，防止引发事故灾难。
全面治理易由自然灾害引发事故灾难的重大隐患点511个，落实整改监控责任216项，
制定预案和监控措施124个，投入整改资金1756万元。
【提高安全生产科技支撑能力】2008年，以中国安全生产科学研究院滨州分院为载体，
滨州学院的安全工程学科、实验室建设取得突破，获得了省安全生产专项资金支持。
开展国家委托的作业场所职业危害调查、作业场所职业危害监管体系关键技术研究试
点2个课题， 得到国家总局的认可；积极推进风险工艺安全自动控制、安全联锁装置
改造， 完成20家。调整充实市、县两级安全生产专家队伍，新增专家105名；与人事
部门组织开展安全工程类技术职务评审工作，强化安全人才支撑。大力开展安全标准
化企业创建， 年内新增国家一级标准化企业1家，二级13家，三级98家，超额完成年
初确定的新增100家的任务目标，总数已达300家。
（王景焱）