【概况】 2008年，全市审计机关依法履行监督职责，各项工作取得显著成绩。全市
审计机关通过对540个单位的财政财务收支、 172名主要负责人的经济责任和403项重
点工程项目进行审计，查出违纪违规金额41.1亿元，依法处理后为财政增收节支2.93
亿元， 核减工程造价为政府节约建设资金4.19亿元；移交司法机关案件线索2起；被
审计单位采纳审计意见建议390条； 提交审计专题报告、 审计信息被批示采用230篇
（次）。市审计局连续10年被市委、市人大、市政府授予“全市优秀执法机关”，连
续7年保持“省级文明单位” ， 连续8年以名列前茅的优异成绩被市委、市政府授予
“反腐倡廉建设和勤政效能建设先进单位”，被省审计厅授予“全省审计机关廉洁勤
政工作先进单位”，累计获得市级以上荣誉称号87项。市委《滨州工作情况》第13期
专门转发了市审计局的经验做法，《中国审计报》专版以《滨州审计出正义出效益出
实绩》为题予以宣传报道。
财政收支审计。全市审计机关通过对54个部门单位预算执行和19个县乡政府财政
决算审计，查出违纪违规问题17类、9.56亿元，向司法机关移送重大经济犯罪案件线
索1起，涉案人员被判处7年有期徒刑，促进财政部门制定出台《关于加强市级预算资
金暂付款管理办法》等4个管理制度。无棣、滨城等5县区政府对“本级审”查出的问
题进行了督察； 7县区人大常委会专门印发了本级财政预算执行审计情况工作报告，
预算执行审计工作的社会影响力进一步扩大。
投资效益审计。全市审计机关通过对255项新开工项目、148项竣工项目的跟踪和
决算审计，核减工程造价为政府节约建设资金4.19亿元。市审计局及开发区审计局严
格执行《滨州市审计机关建设项目跟踪审计操作规程》和《跟踪审计意见单》制度，
建立了跟踪审计快速反应机制，对包括“十一运”奥林匹克公园在内的73项政府投资
在建工程， 实施全程跟踪审计，提出跟踪审计意见166条，审减工程预算1.02亿元；
对滨州市垃圾处理厂等50项、总提报值3.93亿元的竣工项目决算审计，核减工程造价
6577.75万元， 平均核减率为16.73%，共计为市级和开发区财政节约资金1.70亿元，
奥林匹克公园跟踪审计报告被纳入全省综合报告上报省政府后，省长姜大明、副省长
黄胜做出重要批示给予充分肯定。 邹平县审计局制定修改4项投资审计办法，规范了
政府投资审计程序；滨城、沾化、博兴审计局核减工程造价，为政府节约建设资金分
别比上年增长1.34倍、1.17倍、1.16倍；惠民县审计局针对四川地震灾区楼房倒塌严
重的情况，把工程的抗震性能指标列入了重点跟踪审计范围，对55项政府投资的在建
设项目跟踪和竣工决算审计，核减工程造价比上年增长82.33%。2006～2008年，全市
审计机关共为政府节约建设资金17.24亿元，连续3年列全省各市第一位。
经济责任审计。 年内，全市审计机关共对172名党政机关和企事业单位主要负责
人进行经济责任审计，查出领导干部负主管责任问题金额7.67亿元。参照审计结果，
党委政府提拔30人、平调97人、降职1人。全年市领导批示经济责任审计报告6篇（次）。
为警示经济责任人增强履职意识，维护财经法纪的严肃性、权威性，首次对两名责任
人做出处罚决定。沾化县审计局指导乡镇审计机构对89名村干部进行了任期经济责任
审计， 查出损失浪费金额76万元，纠正违规金额45万元，促进增收节支249万元，提
出合理化建议89条， 为村集体挽回经济损失67万元，平息上访案件8起，有效地维护
了农村社会和谐稳定。
民生资金审计。先后开展了城建资金管理使用、农村公路建设、农业综合开发及
扶贫专项资金、社保五项基金、大中型水库移民扶持资金、农村义务教育经费、慈善
捐赠资金、计划生育专项经费、抗震救灾专项资金等10大民生项目的审计和审计调查。
审计涉及财政、 建设、 交通、 劳动、计生、民政、教育、农业、水利9大系统、近
2000个基层单位， 审计资金总额124.68 亿元。在全市农业综合开发及扶贫专项资金
审计中，抽调29名审计业务骨干，组成7个审计组，利用半个月时间，对近3年农业综
合开发与扶贫的96个项目及4.22亿元的资金投入、管理使用及效益情况进行了专项审
计和审计调查， 审查乡镇39个、企业18家、县直部门6个、延伸审计施工企业46家，
现场察看生产桥梁43座、 机耕路95公里、渠系建筑物58座、走访50个村248个农户、
发放问卷调查表1000份，取得了大量的基础资料。
“审计建设性作用”发挥显著。为适应新形势对审计监督建设性作用提出的新要
求，市审计局制定实行了《审计建议书》制度，对48个被审计单位发送了审计建议书，
提出的144条审计建议均被审计单位采纳。 全市审计机关共提交审计工作报告、信息
被批示采用230篇（次）；编发《滨州审计》73期，发布信息260条，被审计署、省审
计厅、市委市政府采用42条。其中，《滨州审计五年为政府节约投资逾13亿元》《滨
州市乡镇审计服务新农村建设成效显著》两篇信息被国家审计署采用，《滨州市对抗
震救灾捐赠款物全程跟踪监督》被省政府采用；市领导批示市审计局审计报告、要情
信息18篇（次）；《醒世调查》论著、《滨州审计在服务发展中彰显风采》论文，分
获“全市优秀社科成果”一、二等奖；《审计机关发挥建设性作用探索》《加强审计
质量管理的思考》 被省审计厅立项列入全省审计科研重点攻关课题；3篇文章被编入
市直机关工委《献计献策》文集；全市审计机关在《中国审计报》《滨州日报》等市
级以上主流新闻媒体发表宣传稿件39篇。
内部审计指导力度加大。年内，指导全市内审机构完成审计项目9096个，查出损
失浪费金额1.03亿元，纠正违规金额1.86亿元，促进增收节支8621万元，提出审计建
议被采纳2442条，增加经济效益3.39亿元，分别比上年增长11.4%、44.5%、70.2%、5
%和7.67%。市内审师协会连续3年被评为“全市优秀社团单位”“全省优秀协会”。
审计队伍整体素质得到提升。为了增强教育、制度、监督、自律的针对性、时效
性，健全完善和新制订了近30项规章制度。市委大讨论领导小组两次到市审计局检查
工作给予了充分肯定， 在大讨论活动简报上3次介绍了做法，并荣获“我为滨州发展
献计献策”征文活动优秀成果三等奖。汶川地震后，审计人员先后4次捐款捐物17.93
万元，市审计局的65人报名，随时准备参加地震灾区重建工作。全市审计机关有22名
审计人员受到市（厅）级以上领导机关的表彰奖励，市审计局在继续保持“省级文明
单位”“全市优秀执法机关”等荣誉称号的基础上，又新增“全市富民兴滨劳动奖状”
“全市行风建设先进单位”“全市廉政文化建设示范点”等市级以上荣誉称号17项，
累计获得市级以上荣誉称号87项。市委《滨州工作情况》第13期加按语专刊向各县区、
市直部门转发了《市审计局充分发挥职能作用积极服务全市经济社会发展》的年度报
告。惠民县审计局荣获“全省文明机关单位”，邹平等六县区审计机关全部跨入“市
级文明单位”行列。年内，全市审计机关投入2177个工作日，牵头或配合有关部门完
成了政府采购、企业破产清算改制、行政事业性收费检查、行政事业单位国有资产收
益清理、全市金融考核、财政收入督导、行政区划调整、企业职工及农民上访问题等
75项领导交办或协助事项。为滨州市合理减少2.99万公顷湿地保护面积付出了努力；
在帮扶惠民工作中， 无偿支援该县桑落墅镇政府账面净值17.1万元的6吨常压热水取
暖锅炉1台，赠送3台配置较高的笔记本电脑、会议室用桌椅25套，协调公路建设资金
30万元， 从经费中挤出2万元帮助解决村党组织活动场所。全市审计机关共引进项目
14个，到位资金1.68亿元。市审计局引进的济南恒源置业房地产开发公司完成第一期、
第二期开发，累计销售商品房1100套；引进的上海正鼎投资公司通过为邹平三星集团
注入境外启动资金1000万美元，成功在法国欧交所上市。
【向司法机关移送两起案件】 2008年，市审计局按照省审计厅统一部署，对全市慈
善捐赠资金进行了审计。 通过延伸审计23个乡镇民政所、32个敬老院、230名救助对
象，召开审计座谈会、悬挂举报箱、内查外调等形式，查出市慈善总会原办公室主任
吴某利用职务之便侵占社会公益资金的案件线索，移交司法机关处理后，犯罪嫌疑人
以贪污罪被判处有期徒刑5年零6个月。指导惠民县审计局对对惠民县职业教育中心财
务收支审计，查出该单位报账员赵某采取涂改、伪造报账单据虚开发票等手段，贪污、
侵占公款24万元的重大经济犯罪嫌疑。4月5日，惠民县审计局将有关情况移交惠民县
检察院。 县检察院对提供的有关线索进一步核实后，于4月6日决定立案侦查，4月17
日对该犯罪嫌疑人实施逮捕。 根据侦查结果，县检察院于6月17日向县人民法院提起
公诉。 7月29日，惠民县人民法院依法做出判决，被告人赵某以贪污罪，判处有期徒
刑7年，对其贪污的公款予以追缴。
【启动民营企业审计监督】 2008年，为促进民营企业健康发展，市审计局依据有关
法律法规代市政府制定起草了《滨州市民营企业审计监督暂行办法》，经市政府正式
文件印发执行后， 市审计局指导沾化县审计局对8户民营企业进行了审计，查出漏缴
税金近1000万元，引起县委、县政府高度重视，县政府主要领导专门做出批示，税务
部门依据审计报告对8户民营企业漏交的各项税金依法予以征收到位， 市审计局发文
转发了沾化县审计局的经验做法。自此，全市各级审计机关拉开了对民营企业审计的
序幕。
【乡镇审计被评为“2008年山东内审十大新闻事件” 】 2008年，滨州审计局指导乡
镇审计工作的经验与成效，被《财会信报》评为“2008年山东内审十大新闻事件”。
为推动审计服务新农村建设， 4月15日，全市乡镇审计现场经验交流会在沾化县下洼
镇隆重召开。会议规格之高、规模之大、效果之好在全市内审发展史上是空前的。沾
化、无棣等县政府和开发区管委会依据会议要求，制定下发了《关于进一步加强乡镇
审计工作的意见》，滨城区强化了对农村集体经济审计监督的措施，惠民县加大了乡
镇审计指导力度，查出两个乡镇直属单位主要负责人贪污公款共计14.4万元的问题，
有关责任人分别受到了撤职和党籍处分。全市41个乡镇（办）建立了审计机构，完成
审计单位（项目）2884个，纠正违规金额9396万元，促进增收节支金额3778万元，分
别比上年增长了36%、177%和111%，显示出全市乡镇审计科学发展的良好态势。
【加大审计查出问题整改力度】 2008年，为推动审计查出问题整改落实工作深入开
展， 市政府印发了《滨州市审计查出问题整改落实办法》。市委、市政府先后有4位
领导对有关专项审计发现的问题做出批示。 全市审计机关通过对498个单位审计（调
查）查出问题的督促整改，追缴入库资金986万元，追还原渠道资金105万元，责令调
整账务处理资金708万元， 向有关被审计单位发出整改建议书36份，促进完善规章制
度7个。
（崔新林）