【概况】 2008年，全市国土资源工作以改革创新的工作思路破解难题，以服从大局
的良好品行承受压力，依法依规，有保有压，节约集约，为全市经济社会发展提供了
有力保障。
落实宏观调控政策。 （1）全面开展新一轮土地利用总体规划修编工作。完成资
料收集整理和分析工作，深入开展了专题研究和规划重点内容的科学分析，对重点区
域用地及市政府确定的重点建设项目进行了调研； 规划大纲、说明及7项专题研究完
成征求意见稿。 （2）严格建设用地调控管理。加强土地储备计划调控，科学编制土
地储备规划计划，保持适度土地储备，促进土地利用有效供给、缩短周期、高效利用，
建设用地优先保证了重大建设项目和社会发展急需建设项目，保障城市基础设施用地。
（3） 严肃查处土地违法违规案件。全市共发现土地违法行为210起，制止115起，立
案查处95起，涉及土地面积101.3公顷，全部结案。扎实开展百日行动后续处理工作，
全市共清查出“以租代征”方式使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的用地
100宗，全部立案查处，申请法院强制执行案件70件，收缴罚没款3302.64万元，拆除
地上建筑物面积1.3万平方米，退还土地面积2.75万平方米，给予37人党纪政纪处分，
移送司法机关23人追究刑事责任。
提供经济建设保障。 （1）科学实施土地利用规划计划。2008年省共下达滨州新
增建设用地计划指标566.67公顷（包括追加部分），其中农用地转用计划指标253.33
公顷。 在确保部分市重点建设项目用地指标的基础上，对其余用地计划采用GDP、财
政收入、固定资产总投资和建设用地量等有关指标作为依据分解到各县区，有力的保
障了地方经济发展。 （2）节约集约盘活建设用地。开展旧城旧村改造，提高土地利
用效率。 年内滨州城区完成21宗存量土地的收回工作，收回国有土地31.96公顷，全
部重新安置。全面开展了农村建设用地挖潜利用规划编制工作。开展了全市农村建设
用地现状潜力调查，全市七县区（含开发区）外业调查任务全部完成，共调查农村建
设用地潜力1.02万公顷。积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，
确定邹平、博兴、阳信为我市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点单位，
共申报挂钩周转指标90公顷，占全年农用地转用总计划的30%以上；在惠民县安排了3
个置换复垦项目区，项目区总面积24.59公顷，净增耕地19.83公顷。做好建设用地报
批工作，年内报省用地总面积1281.74公顷。（3）全面优化国土资源市场化配置。年
内全市共出让土地168宗， 面积567.68公顷， 实现土地出让收入16.72亿元，纯收益
8.21亿元。进一步规范矿业权有偿出让管理，加大对矿产资源补偿费、探矿权采矿权
价款和使用费的征收管理力度，年内征收矿产资源补偿费160万元，征收面100%。
保护资源合理利用。 （1）全面落实政府耕地保护责任。市政府组织有关部门对
全市2007年度耕地保护责任目标履行情况进行了自查。2007年末，全市耕地实际保有
量44.69万公顷（2007年度地籍变更调查数据），年内增加耕地面积661.6公顷，超出
2010年规划耕地保有量目标79公顷，圆满完成2007年度耕地保护责任目标，保持了耕
地总量动态平衡， 顺利通过省政府验收。（2）土地开发整理规范实施。全年共完成
土地开发整理项目13个，建设规模8680公顷，新增耕地2460公顷，总投资1.73亿元。
（3） 矿产资源整合实现实质性突破。深入开展整顿矿产开发秩序“回头看”行动，
依法取缔23家违法采矿点。认真落实关闭生产实心粘土砖（瓦）厂任务，93家砖窑场
的相关证照已全部吊销， 其中63家已关闭整理，提供可利用土地539.53公顷。（4）
全力维护群众合法权益。对群众信访反映的土地问题，全部实行专人负责的包案制度，
明确职责，认真办理。年内共受理群众来信来访193件，全部按期办结。
国土资源基础业务。 （1）基础测绘管理实现新跨越。编制完成并通过市政府办
公室下发了滨州历史上首个五年基础测绘规划，对建设全市统一权威的“数字滨州”
基础地理信息公共平台、提高基础测绘的保障能力和服务水平具有重要作用。对全市
各类永久性测量标志现状进行普查，建立了测量标志管理信息系统，健全了测量标志
档案。全市新增加A级GPS点1个，B级GPS点3个，C级GPS点58个，为测量工作提供了有
力保证。 （2）地籍管理日趋规范。第二次土地调查进展顺利。年内全市已完成新旧
标准的土地分类转换工作，并对基础数据库进行了更新，最终形成了两个2007年10月
31日为时点的数据库，市级汇总工作已完成。国土资源部在滨州进行的土地权属争议
调处调查与机制创新试点工作已完成项目成果并报中国土地勘测规划院。全市国有土
地使用权累计发证10.50万本，发证率达到93.21%；集体土地所有权累计发证8115本，
发证率62.57%；集体建设用地使用权累计发证2.62万本，发证率91.14%；宅基地使用
权累计发证84.73万本，发证率90.64%。（3）地质勘查和地质环境保护不断加强。多
渠道修复治理“三区二线” 可视范围内被毁山体，利用省治理资金150万元对邹平凤
凰山废弃石坑进行修复治理。争取到邹平县黄山废弃采石坑环境治理项目、邹平县东
永和地区铜矿普查项目和博兴县北部地区岩盐矿预查项目等3个省财政资金项目， 争
取无偿资金710万元。
国土资源队伍建设。 （1）积极开展市县乡三级干部国土资源法律法规知识培训
活动。联合市委组织部、市委宣传部、市司法局、市广播电视局、市教育局研究制定
了培训实施方案并组织实施。5月9日至11日，与市委组织部联合举办了全市乡镇党委
书记国土资源管理培训班。邀请了全国人大法工委、国土资源部、省国土资源厅、市
人民检察院的领导和专家分别进行了授课。国土资源系统有关干部一同参加了培训，
参加培训总人数350多人。（2）加强巡视监督。把巡视工作作为发现问题和教育党员
领导干部的一项重要措施，列为党风廉政建设的重点工作。成立了领导小组，制定了
巡视工作意见和办法， 采取听、测、看、谈、访的方式于5月29日至6月24日对全市8
个县（分） 局的领导班子和副科级以上领导干部分别进行了巡视。（3）不断完善内
部运行机制。 年内市国土资源局局驻行政审批中心窗口受理各类报件1.2万件，按时
办结率100%，办文窗口月月荣获中心“红旗窗口”并获年度“红旗窗口”。被《中国
国土资源报》作为先进典型在二版头条以《细微之处见真功》为题报道，树立了滨州
国土资源部门的良好形象。
【市政府常务会议集体学习15号令】 2008年9月24日，市政府召开第16次常务会议，
集体学习监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合颁布的《违反土地管理规
定行为处分办法》（15号令）。市长张光峰，市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副
市长胡炳山、崔娅妮、张兆宏、尚龙江、万永格以及市政府组成人员参加了学习。15
号令的颁布实施，对于各级深入贯彻落实科学发展观，实行最严格的耕地保护制度，
依法查处土地违法行为，维护广大人民群众合法权益，坚守18亿亩耕地“红线”具有
十分重大的意义。
（李洪军）