【概况】 2008年，全市发改系统解放思想，开拓创新，抢抓机遇，科学实干，为全
市经济社会又好又快发展服务，取得显著成效。
争取资金创新高。年初，面临国家继续实行稳健的财政政策和中央投资重点投向
中西部的不利情况，超前行动，突出重点，积极争取资金。四季度，面对国际金融危
机持续蔓延的严峻形势，认真研究国家政策，开展了一系列项目准备和争取工作，突
出基础设施、民生工程、节能减排和生态建设等项目，集中精力、全力以赴投入到争
取项目资金工作中。先后派出班子成员、各业务科长近30人次到国家发改委沟通，掌
握信息，做好汇报，争取资金。为做好省里的争取工作，安排部分人员驻扎济南，全
力做好争取工作。全年共争取各类上级无偿资金3.54亿元，其中争取中央新增1000亿
元投资中的1.64亿元， 占到全省争取中央投资的6.54%，完成了市委市政府确定的争
取资金数量超过全省平均水平的目标。争取利用外国政府贷款、国际金融组织贷款和
为企业采购设备办理退免税等政策性支持资金3.3亿元。
服务投资呈现新特色。制定出台了《关于实施固定资产投资考核进一步优化投资
结构的意见》和《固定资产投资考核实施细则》。实行了投资情况月调度制度，在县
区自报的基础上，每月安排骨干人员到各县区实地核查项目情况。定期分析研究投资
情况，查找问题，提出促进投资增长的对策措施。逐步完善政府投资项目管理，起草
印发了《关于滨州市2008年政府投资城市基础设施建设项目有关审查立项等问题的通
知》，从立项环节指导单位做好项目前期工作，完善项目开工手续。制定了《滨州市
人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见》。加强招投标监督检查、行政执
法和稽察工作，促进项目的规范管理和顺利建设，提高投资效益。制定了《关于进一
步加强和规范招标投标管理的通知》，牵头建立了招投标部门联席会议制度，对招投
标活动进行全过程监督。组建了滨州市招投标综合交易中心，建立了跨行业综合性评
标专家库，为招标人提供高质量的服务，为市场主体创造公平竞争的市场经济环境。
综合协调不断创新。立足于工作职能，发挥综合优势，牵头组织，综合平衡，加
强协调，综合协调工作成效显著。牵头抓好黄河三角洲支持政策的贯彻落实。抓住省
委省政府加快推进黄河三角洲高效生态经济区发展的有利时机，策划准备重大项目，
牵头对省支持政策进行责任分解落实，着手制定配套支持意见。协调推动服务业快进
发展不断优化产业结构。以重点城区、重点园区、重点园区“三大载体”培育建设和
推进服务业产业链条延伸为总抓手，服务业发展呈现出总量扩大、效益提升、后劲增
强、结构优化的良好势头。国民经济动员顺利通过济南战区国民经济动员规范化建设
三年达标验收，达到优秀等次标准。全国惟一一个农业经济动员试点工作全面展开，
进展顺利。
加强调研工作。立足于滨州市情，抓住经济社会发展中的热点、难点和新情况、
新问题进行调研。进一步加强经济分析预测，加强协调经济发展重大问题，提出有针
对性的措施，及时向市政府汇报，协调需解决的问题。定期组织调研，开展经济形势
分析、固定资产投资形势分析，形成调研分析报告。完成了《滨州市国民经济和社会
发展第十一个五年规划中期评估报告》。搞好专题调研，反映情况，争取支持。配合
国家发改委纺织行业调研组和省经济形势分析、黄河三角洲高效生态经济区、社会事
业、生物能源等多个调研组搞好调研工作，具体准确反映全市情况和提请亟需解决的
问题，为上级领导决策提供依据，争取滨州市问题得到关注和解决。先后进行了纺织
行业、 现代服务业、 工业、农业等多个专题调研，形成《我市纺织行业方向分析》
《滨州市发展县域经济报告》《关于对滨城区、经济开发区粮农直补工作检查情况的
报告》《滨州市开展转变农业发展方式调研报告》等调研文章。
【计划执行情况】 2008年，全市上下正确分析和有效应对宏观经济形势中的不利因
素，克服各种困难，凝心聚力，扎实工作，经济社会总体上保持了平稳较快发展的良
好局面， 完成或超额完成了全年计划目标。（1）经济实力不断增强。全市实现地区
生产总值1236.83亿元，增长13.1%，完成年度计划任务。其中，第一产业实现增加值
122.69亿元， 增长2.9%；第二产业增加值753.67亿元，增长12.3%；第三产业增加值
360.47亿元， 增长18.8%。三次产业比例调整为9.92：60.94：29.14。全年实现地方
财政收入70.37亿元，增长18.5%，完成了年度预算任务。全市金融运行平稳，金融机
构人民币存、 贷款分别达到696.69亿元和649.87亿元， 比年初增长23.8%和21.1%。
（2）工业经济保持增长。全市规模以上工业企业实现增加值660.55亿元，增长13.0%，
完成年度计划任务。 高新技术产业实现产值395.34亿元，增长25.7%，占规模以上工
业总产值的比重达13.9%，比年初提高0.7个百分点。（3）固定资产投资进一步强化。
全年规模以上固定资产投资完成578.69亿元，增长21.0%。其中，第一产业投资25.72
亿元，增长21.6%；第二产业投资382.05亿元，增长6.5%；第三产业投资170.92亿元，
增长67.7%。 抢抓国家扩内需、 保增长的机遇， 积极筛选上报重点项目，争取资金
1.64亿元， 高于全省平均水平。（4）农业和农村经济稳步发展。全年实现农林牧渔
总产值240.19亿元，增长4.8%。粮食总产276.96万吨，同比增长5%，保持了连续五年
增长；棉花总产16.11万吨，增长1.8%。畜牧业生产基本稳定，全年肉类总产量34.73
万吨，增长19.1%。林水会战取得新成果，造林面积达到14615公顷，林木覆盖率达到
28.5%，增长3.1个百分点；新增有效灌溉面积10.2万亩，新增蓄水能力1980万方，全
市总蓄水能力达到7.7亿方。（5）服务业和消费需求增长加快。第三产业实现增加值
360.47亿元， 增长18.8%，高于GDP增幅5.7个百分点。第三产业增加值在生产总值中
的比重提高了1.73个百分点。 消费市场繁荣活跃， 全市实现社会消费品零售总额
302.62亿元， 增长23.0%，比上年提高5.0个百分点，完成全年计划。（6）外经外贸
健康运行。全年完成进出口总值45.28亿美元，增长34.8%，增幅比上年提高10.5个百
分点， 完成年度计划任务。 其中，出口23.01亿美元，增长22.3%，增幅比上年提高
3.4个百分点。利用外资取得新进展，全年实际外商直接投资3.01亿美元，增长20%。
邹平三星集团控股的中国玉米油公司成功在欧洲上市，融资2.03亿元人民币，填补中
国大陆企业在欧交所创业板上市的空白。 （7）民生进一步改善。城乡就业取得新进
展。 新增城镇就业3.7万人（其中失业人员再就业1.2万人） ，安置困难群体再就业
4232人， 新增农村劳动力转移就业6.3万人。城镇职工参加养老保险人数、参加基本
医疗保险人数、城镇参加失业保险人数、城镇居民最低生活保障人数分别达到32万人、
33.2万人、 19.1万人、2.6万人。城镇居民基本医疗保险试点工作顺利启动，参保人
员超过19万人。 新农合运行机制不断规范完善， 全市参合人数288.68万人，参合率
95.79%。 全市投资6200万元，新解决25万人饮水问题，农村自来水普及率达到97%。
城市居民可支配收入15960元， 增长14.9%；农民人均现金收入5700元，增长14.3%。
（8）各项社会事业全面发展。教育教学质量进一步提高，高考本科一批上线2498人，
创历史最好成绩。 学校危房改造工程进展顺利， 62个危改项目全部开工，完成投资
1.1亿元。职业教育基础能力建设得到加强，完成中职招生21435人。农村义务教育阶
段学生教科书费全部免除，提高了寄宿学生生活补助费。农村卫生服务体系建设快速
推进，国债项目总投资2277万元，其中国家和省预算内资金1240万元。城市社区卫生
服务体系初步形成， 覆盖率达到了80%以上。滨州市奥林匹克公园暨十一届全运会比
赛、训练场馆建设积极推进。大力实施全民健身工程，市县乡村四级全民健身网络逐
步完善。2万余平方米的市全民健身馆完成主体，300个行政村的体育健身设施安装完
成。
【重点项目建设】 2008年，经市政府批准共安排实施市重点项目60个，其中收尾续
建项目27个、新开工项目25个、重大前期项目8个。60个市级重点项目中，有5个建设
项目列入2008年省重点项目。安排的市重点项目规模大、带动强、发展前景好，对于
进一步带动投资增长起到了关键作用， 推动了经济社会健康平稳发展。（1）收尾续
建项目进展顺利。27个收尾续建项目有14个建成或即将投产（运），累计完成投资44
亿元。（2）新开工项目加快推进。25个新开工项目，累计完成投资23.5亿元。（3）
重大前期项目积极推进。 8个重大前期项目有博兴天宏新能源和中海沥青油品两个项
目开工建设，累计完成投资6.3亿元。
【山东滨州（香港） 投资合作项目推介会】 2008年，市发展改革委牵头组织了山东
滨州（香港） 投资合作项目推介会。精心筛选了100个产业配套条件良好、建设条件
比较完备、发展前景广阔的合作项目，在推介形式上打破了推介单体项目的传统模式，
重点从发展载体、建设环境、产业配套条件等方面进行深入挖掘和重点宣传。突出了
北海新区、 9个经济开发区和工业园区、重点产业发展、重大基础设施建设、企业上
市和创业投资合作等方面的推介，并配以图文并茂的演示片进行重点说明。在香港招
商期间，组织开展了一系列的项目对接、招商洽谈和项目推介活动，现场签约项目38
个，合约资金297.15亿元，其中合同项目16个、总投资42亿元人民币。
【帮扶惠民工作】 2008年，市发展改革委作为惠民帮扶工作的牵头单位，积极做好
29个市直单位帮扶惠民县的日常工作，协调各单位抓好项目和资金的落实，使帮扶工
作落到实处。 同时，积极协助所联系的村做好零就业工作，帮助皂户李乡建设1处村
级活动场所，直接引进总投资500万元的环保新型燃料项目1个，并为惠民县争取上级
资金1618万元。
（李玉川）