【工作综述】 2008年，面对复杂多变的严峻形势，市政府团结依靠全市人民，深入
贯彻落实科学发展观，解放思想，把握规律，攻坚克难，科学实干，全市经济社会保
持了平稳健康发展的良好态势。
综合经济实力迈上新台阶。 全市实现生产总值1236.8亿元，增长13.1%；城镇居
民人均可支配收入15960元， 农村居民人均纯收入5662元，增长14.9%和13.5%。三次
产业比例9.92∶60.94∶29.14。完成地方财政收入70.37亿元，增长18.5%，财政支出
首次突破100亿元大关，达到100.88亿元，增长18.8%。
农业基础地位不断加强。 全市实现农业总产值240.2亿元，增长4.8%。按照“粮
丰林茂、北国江南”的目标定位，深入开展林水会战，新增合格造林面积33.9万亩，
比上年增加26.5%； 新增节水灌溉面积10.2万亩；新增蓄水能力1980万方，全市一次
性总蓄水能力达到7.7亿方。 解决了29.1万农村居民饮水问题，全市农村自来水普及
率达到98%。 继续实施“村村通公路”工程，新建、改造农村公路1396公里。规模以
上农业龙头企业达到470家。 启动建设“滨州超有机农产品生产示范基地”。落实粮
食直补、良种和农资等惠农补贴3.6亿元。粮食总产达到277万吨，增长5%。重大动物
疫病免疫密度达到100%。完成270个社会主义新农村示范村达标建设任务。
“工业兴市”扎实推进。规模以上工业完成增加值660.6亿元，增长13%。规模以
上工业企业达到1358家， 主营业务收入过100亿元企业达到5家。新增中国驰名商标2
件、山东名牌产品15个、 著名商标9件。生态纺织品质检中心滨州实验室、检验检疫
棉花实验室获得国家认证。
加快经济发展方式转变。 全年高新技术产业产值达到395.34亿元，增长25.7%。
高新技术产业开发区筹建工作开始启动。 新增省级企业技术中心3家。创建“中国优
秀旅游城市”工作通过国家验收。加快企业二、三产业剥离，财税结构不断优化。服
务业增加值360.47亿元，增长18.8%，占生产总值的比重达到29.1%。金融机构本外币
存、贷款余额分别达到696.7亿元和649.87亿元， 比年初增长23.8%和21.1%。第七届
银企合作促进会签约资金820.5亿元，增长15.6%。民营经济实缴税金82.8亿元，增长
15.5%。县域经济实力增强，帮扶阳信、惠民工作效果明显。全市规模以上万元GDP能
耗比上年降低5.8%，二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物削减指标分别完成“十一
五”减排任务的51.3%和51.1%，实现了全年节能减排目标。
对外开放取得新成绩。 实现进出口贸易总额45.3亿美元，增长34.8%；其中出口
23亿美元，增长22.3%。实际利用外资3亿美元，增长19.4%。1家企业在欧洲成功上市，
全市境外上市企业达到5家， 融资70多亿元。与日本纪之川市缔结友好城市关系。滨
州经济开发区、 邹平经济开发区荣获“山东省对外开放先进园区”称号，全市8个省
级开发区辐射带动作用日益增强。
基础设施建设进展良好。全市规模以上固定资产投资完成578.7亿元，增长21%。
滨州大港建设实现重大突破，2个3万吨级散杂货泊位岸线获得交通部批复，引堤主体
工程基本完工。万吨级深水航道及防波堤、套尔河3000吨级航道及防波堤工程可行性
研究报告通过省交通厅审查。滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区调整方案通过环
保部专家论证。滨德高速公路、黄大铁路（黄河特大桥）开工建设。滨港铁路一期工
程具备开通条件。 疏港公路一期工程建设任务按期完成。205国道、永莘路等八条干
线公路重点路段改造开工建设。滨州客运总站主体基本竣工。国华瑞丰风电、鲁北电
力等一批能源项目建设顺利进行。
城市建设展现新面貌。 创建省级园林城市工作步伐加快，城区绿化覆盖率达到
37%， 人均公共绿地面积达到18.2平方米。城区基础设施建设及旧城改造工程圆满完
成，功能日趋完善，承载能力显著增强。大力开展城乡环境综合整治活动，积极实施
“管理、执法、服务”三位一体城市精细化管理模式，市容市貌明显改观。张肖堂干
渠和滨南支沟治理工程胜利竣工。
各项社会事业全面进步。 科技投入力度加大，全市科技支出1.2亿元。素质教育
全面推进，教育质量明显提高，高考成绩再创新高。全部免除农村义务教育阶段学生
教科书费。农村义务教育阶段寄宿学生生活补助标准、农村中小学生均公用经费定额
得到提高。 全市62处危改学校项目完成投资1.1亿元。城区义务教育阶段学校建设步
伐加快。高等教育、职业教育水平进一步提高。博兴董永传说、博兴吕剧、滨州剪纸、
沾化渔鼓戏成功入选第二批国家级非物质文化遗产名录。十一届全运会场馆建设进度
加快，竞技体育、群众体育进入全省前列。精神文明建设迈上新台阶，被授予“省级
创建文明城市工作先进城市”称号。成功举办家纺文化节、市第六届体育节、孙子文
化旅游节等重大节会赛事活动。 城市社区卫生服务覆盖率达到85%；乡镇卫生院建设
改造任务全面完成，管理体制改革稳步推进；农村社区卫生服务站建设和卫生室改造
快速展开。滨州市被授予“全国红十字服务示范市”荣誉称号。“平安滨州”建设成
效明显。“北京奥运护城河工程”取得重大胜利，社会和谐稳定局面进一步巩固。深
入开展“隐患治理年”活动，落实责任，依法监管，全市安全生产形势总体稳定。
保障和改善民生成效显著。 城乡一体化就业体系初步形成，新增城镇就业3.7万
人，其中失业人员再就业1.2万人， 安置困难群体再就业4232人，新增农村劳动力转
移就业6.3万人。城镇登记失业率3.07%。社会保险覆盖面进一步扩大。城镇居民基本
医疗保险试点工作参保人员达到19.2万人。贫困学生救助体系逐步完善。居民消费价
格同比上涨4.8%， 低于全省平均水平。 新农合运行机制不断规范完善， 参合人数
达到288.7万人，参合率95.8%。提高了低保标准和补助水平，城乡低保对象实现应保
尽保。积极做好高龄特困救助工作。五保供养政策得到全面落实，78处敬老院完成建
设任务， 集中供养率达到72%。 经济适用房竣工面积7.1万平方米，完成年初计划的
100.6%。
支援抗震救灾和对口援建工作取得阶段性成果。 全市共接收捐赠款和物资折款1.4亿
元，组织消防、武警、卫生等队伍奔赴四川地震灾区抢险救灾。科学编制禹里乡恢复
重建规划，过渡性学校建设全面完成。
大力营造良好环境。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，及
时向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，密切与各民主党派、工
商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的联系。深入开展新一轮解放思
想大讨论活动，推动工作作风转变，服务水平明显提升。深化行政审批制度改革，减
少行政审批事项114项， 符合条件的审批事项按时办结率达到100%。强化政务公开，
全面建立政府信息公开机制， 阳光政府建设迈出新步伐。处理市长公开电话6.2万件、
群众来信1141件。政府应急管理工作全面推进，处置突发事件的能力不断提高。抓好
招投标和稽查工作，推行部门预算和政府集中采购等制度，强化监察和审计监督，扎
实开展商业贿赂专项整治，严肃查处了一批违法违纪案件，廉政建设得到加强。
（李云祥）
【市政府常务会议】 九届市政府第1次常务会议 1月8日，市长邓向阳主持召开。会
议宣布了市政府领导班子成员、市政府秘书长及副秘书长工作分工情况和市政府领导
工作补位制度，听取了市发改委、市物价局、市经贸委、市法制办的汇报，安排部署
了工作。市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长胡炳山、张兆宏、尚龙江、万永
格，市政府特邀咨询于志刚，市长助理、市公安局长韩吉顺，市长助理、市政府秘书
长何凤岐，市长助理、滨州经济开发区工委书记崔其忠出席会议。
九届市政府第2次常务会议 2月2日， 市长邓向阳主持召开。会议传达学习了省
“两会”精神，听取了市经贸委、市物价局、市交通局、市审计局、市建设局的汇报，
安排部署了工作。市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长胡炳山、崔娅妮、张兆
宏、尚龙江、万永格，市政府特邀咨询于志刚，市长助理、市公安局长韩吉顺，市长
助理、市政府秘书长何凤岐，市长助理史德高出席会议。
九届市政府第3次常务会议 2月14日，市长邓向阳主持召开。会议听取了市经贸
委、市交通局、市水利局的汇报，安排部署了工作。市委常委、副市长韩奎祥、孙承
志，副市长胡炳山、崔娅妮、尚龙江、万永格，市政府特邀咨询于志刚，市长助理、
市政府秘书长何凤岐，市长助理史德高出席会议。
九届市政府第4次常务会议 2月26日，市委书记邓向阳主持召开。会议宣布了省
委关于市委、市政府主要负责人职务任免决定，并安排部署市政府工作。市委书记邓
向阳讲话，市委副书记、省委提名市长候选人张光峰及各位副市长、市长助理、市政
府组成部门主要负责人出席会议并作表态发言。邓向阳书记就做好政府工作提出了希
望和要求，强调：充分肯定孙德汉书记对滨州的贡献；坚决支持张光峰的工作；感谢
大家对自己工作的支持和帮助。市委常委、副市长韩奎祥，副市长胡炳山、张兆宏、
尚龙江、万永格，市长助理、市公安局局长韩吉顺，市长助理、市政府秘书长何凤岐，
市长助理、市经济开发区工委书记崔其忠，市长助理史德高出席会议。
九届市政府第5次常务会议 3月31日，市委副书记、代市长张光峰主持召开。会
议听取了市发改委、市民政局、市国资委、市卫生局、市体育局、市统计局、市外侨
办、市粮食局的汇报，安排部署了工作。市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长
胡炳山、崔娅妮、张兆宏、尚龙江、万永格，市政府特邀咨询于志刚，市长助理、市
公安局局长韩吉顺，市长助理、市政府秘书长何凤岐，市长助理史德高出席会议。
九届市政府第6次常务会议 4月17日，市委副书记、代市长张光峰主持召开。会
议听取了市政府办公室、市经贸委、市劳动局、市老龄委的汇报，安排部署了工作。
市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长胡炳山、尚龙江，市政府特邀咨询于志刚，
市长助理、市公安局局长韩吉顺，市长助理、市政府秘书长何凤岐，市长助理史德高，
市长助理、市交通局长、北海新区工委书记、管委会主任高发明出席会议。
九届市政府第7次常务会议 4月30日，市委副书记、代市长张光峰主持召开。会
议听取了市安监局的汇报，研究了全省安全生产会议贯彻落实意见，安排部署了工作。
市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长胡炳山、张兆宏、尚龙江、万永格，市长
助理、市公安局长韩吉顺，市长助理、市政府秘书长何凤岐，市长助理、市交通局局
长、北海新区工委书记、管委会主任高发明出席会议。
九届市政府第8次常务会议 5月14日，市委副书记、代市长张光峰主持召开。
会议研究了支援四川灾区抗震救灾的意见，听取了市发改委、市水利局、林业局、市
监察局、 市农业局、 市科技局、市食品药品监督管理局、市质监局等汇报。讨论通
过了《全市城镇居民基本医疗保险实施暂行办法》。市委常委、副市长韩奎祥、孙承
志，副市长胡炳山、张兆宏、尚龙江，市长助理、市政府秘书长何凤岐，市长助理史
德高出席会议。
九届市政府第9次常务会议 5月30日，市委副书记、代市长张光峰主持召开。
会议听取了市水利局、市农业局、市经贸委、市人事局、市支援四川地震灾区办公室、
市政府办公室的汇报，研究了落实意见，安排部署了工作。市委常委、常务副市长韩
奎祥，副市长崔娅妮、张兆宏、尚龙江、万永格，市政府特邀咨询于志刚，市长助理、
市公安局长韩吉顺，市长助理、市政府秘书长何凤岐，市长助理、滨州经济开发区工
委书记崔其忠，市长助理史德高，市长助理、市交通局长、北海新区工委书记、管委
会主任高发明出席会议。
九届市政府第10次常务会议 6月13日， 市委副书记、代市长张光峰主持召开。
会议听取了滨州新闻传媒集团组建领导小组、市粮食局、市高新技术产业开发区筹委
会、市政府办公室的汇报，研究了落实意见，安排部署了工作。市委常委、副市长韩
奎祥、孙承志，副市长胡炳山、崔娅妮、尚龙江，市政府特邀咨询于志刚，市长助理、
市公安局长韩吉顺，市长助理、市政府秘书长何凤岐，市长助理史德高，市长助理、
市交通局长、北海新区工委书记、管委会主任高发明出席会议。
九届市政府第11次常务会议 6月27日， 市委副书记、代市长张光峰主持召开。
会议听取了市政府办公室、市经贸委、市公安局、市劳动局、市财政局的汇报，研究
了落实意见，安排了工作。市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长胡炳山、崔娅
妮、张兆宏、尚龙江、万永格，市长助理、市公安局长韩吉顺，市长助理、市政府秘
书长何凤岐，市长助理史德高，市长助理、市交通局长、北海新区工委书记、管委会
主任高发明出席会议。
九届市政府第12次常务会议 7月10日， 市长张光峰主持召开。会议学习贯彻市
九届二次会议精神，听取了市经贸委、市发改委、市财政局的汇报，研究了具体意见，
安排了工作。市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长崔娅妮、张兆宏、万永格，
市政府特邀咨询于志刚，市长助理、市政府秘书长何凤岐，市长助理、滨州经济开发
区工委书记、管委会主任崔其忠，市长助理、市交通局长、北海新区工委书记、管委
会主任高发明出席会议。
九届市政府第13次常务会议 8月2日，市长张光峰主持召开。会议听取了市经贸
委、市建设局、市财政局、市环保局、市人事局、市援川办的汇报，研究了落实意见，
安排了工作。市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长胡炳山、崔娅妮、张兆宏、
万永格，市长助理、市公安局长韩吉顺，市长助理、市政府秘书长何凤岐，市长助理
史德高出席会议。
九届市政府第14次常务会议 8月25日， 市长张光峰主持召开。会议听取了市发
改委、市海洋与渔业局、市科技局、市法制办的汇报，研究了落实意见，安排部署了
工作。市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长胡炳山、崔娅妮、张兆宏、尚龙江、
万永格，市政府特邀咨询于志刚，市长助理、市公安局长韩吉顺，市长助理、市政府
秘书长何凤岐，市长助理史德高出席会议。
九届市政府第15次常务会议 9月12日， 市长张光峰主持召开。会议听取了市发
改委、市信息产业局、市建设局、市政府办公室的汇报，研究了落实意见，安排部署
了工作。市委常委、副市长韩奎祥，副市长胡炳山、张兆宏、尚龙江，市政府特邀咨
询于志刚，市长助理、市公安局长韩吉顺，市长助理、市政府秘书长何凤岐，市长助
理史德高，市长助理、市交通局长、北海新区筹委会工委书记、管委会主任高发明出
席会议。
九届市政府第16次常务会议 9月24日， 市长张光峰主持召开。会议听取了市
国土局、市食品药品监督管理局、市供销社、市民政局的汇报，研究了落实意见，安
排部署了工作。市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长胡炳山、崔娅妮、张兆宏、
尚龙江，市政府特邀咨询于志刚，市长助理、市公安局长韩吉顺，市长助理、市政府
秘书长何凤岐，市长助理史德高出席会议。
九届市政府第17次常务会议 10月14日，市长张光峰主持召开。会议听取了滨州
军分区、市外事与侨务办公室、市城管执法局、市体育局的汇报，研究了落实意见，
安排部署了工作。滨州军分区司令员刘志钢，副市长胡炳山、崔娅妮、张兆宏、尚龙
江，军分区参谋长赵起，市长助理、市政府秘书长何凤岐出席会议。
九届市政府第18次常务会议 10月28日，市长张光峰主持召开。会议听取了市财
政局、市国土局、市物价局、市建设局的汇报，研究了落实意见，安排部署了工作。
市委常委、副市长韩奎祥，副市长胡炳山、张兆宏、尚龙江，市政府特邀咨询于志刚，
市长助理、市政府秘书长何凤岐出席会议。
九届市政府第19次常务会议 11月12日，市长张光峰主持召开。会议听取了市
政府办公室、市发改委、市监察局、市旅游局、市法制办德汇报，市政协通报了关于
加快滨州市服务业发展的建议案，研究了落实意见，安排部署了工作。市委常委、副
市长韩奎祥、孙承志，副市长胡炳山、崔娅妮、张兆宏、尚龙江、万永格，市政府特
邀咨询于志刚，市政协副主席、市委统战部部长姜银浩，市长助理、市政府秘书长何
凤岐，市长助理史德高，市长助理、市交通局局长、北海新区工委书记、筹委会主任
高发明出席会议。
九届市政府第20次常务会议 11月25日，市长张光峰主持召开。会议听取了市发
改委、市经贸委、市财政局、市法制办的汇报，研究了落实意见，安排部署了工作。
市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长崔娅妮、张兆宏、尚龙江、万永格，市政
府特邀咨询于志刚，市长助理、市公安局局长韩吉顺，市长助理、市政府秘书长何凤
岐，市长助理史德高出席会议。
九届市政府第21次常务会议 12月15日，市长张光峰主持召开。会议听取了市政
府办公室、市财政局、市监察局、市劳动局的汇报，研究了落实意见，安排部署了工
作。市委常委、副市长韩奎祥，副市长胡炳山、张兆宏、尚龙江、万永格，市政府特
邀咨询于志刚，市长助理、市公安局长韩吉顺，市长助理、市政府秘书长何凤岐，市
长助理史德高出席会议。
九届市政府第22次常务会议 12月31日，市长张光峰主持召开。会议听取了市发
改委、市经贸委、市安监局、市旅游局、市残联、法制办的汇报，研究了落实意见，
安排部署了工作。市委常委、副市长韩奎祥、孙承志，副市长胡炳山、崔娅妮、张兆
宏、尚龙江、万永格，市政府特邀咨询于志刚，市长助理、市公安局局长韩吉顺，市
长助理、市政府秘书长何凤岐，市长助理史德高出席会议。
（张 芬）
【政务督查】 2008年，市政府督查工作实现历史性突破，在全国率先创立了政务督
查六大联动机制，受到国务院办公厅督查室和省政府领导的高度评价。制定下发了市
政府 《关于建立政务督查联动机制， 进一步加强政府督查工作的意见》 （滨政发
〔2008〕40号）和《关于进一步规范政务督查工作程序的通知》（滨政办发〔2008〕
45号）文件，为科学统筹督查力量、确保政务督查工作优质高效发挥了重要作用，推
动全市政务督查工作实现了规范化和制度化。初步在全市各县区按照一乡镇办、一企
业、一村居的模式建立了督查联系点，进一步建立健全了督查工作网络，畅通了政府
决策反馈的渠道。全年共承办省政府重点交办督办事项50件次，起草综合报告50多篇
10万字， 办结率达100％。在金融危机蔓延时期，科学组织了省政府经济运行考察调
研活动，对全省农村工作会议落实情况分季度进行了督查，对全省30多次重要会议的
贯彻落实情况进行了专项督查，有力地推动省委、省政府重大决策在我市的贯彻实施。
对市委、市政府确定的《全市重点工作》和市人大九届一次会议《政府工作报告》确
定的任务指标分季度进行了督查调度，组织各类专项督查活动50多次，撰写督查报告
材料20多篇，刊发《滨州政务督查》8期、《督查专报》8期，对全市10余个大型综合
会议进行了督查，有效保证了各项工作的扎实开展。重点督查督办全市林水会战、美
国白蛾虫害防治、复退军人安置、乡镇卫生院县区统管、城区重点部位拆迁、消防安
全、工业经济运行、人畜饮水、固定资产投资项目开工和储备情况、部分市直单位重
大来信来访和不稳定因素的排查化解等50多项重点事项，出色地完成了督查任务，受
到市委、市政府领导和各级各部门的充分肯定。高质量办结市九届人大一次会议88件
代表建议和市九届政协一次会议276件提案， 办结率创历史新高，答复率和满意率均
达到了98%以上。办理省、市领导批示件1000多件次，协助领导解决热点难点问题100
多件，多次按照领导要求，深入基层调查了解和协调处置各类问题，为领导层面协调
处理了大量具体问题。督办省长信箱信件近百件次，事事有回音，件件有落实，面复
率、办结率和满意率三个100%，重点跟踪督办了冬季供暖、教师工资、农民工工资、
社保资金、劳动保障等大量与人民群众切身利益相关的困难和问题，充分发挥了省长
信箱的沟通联络平台作用。
（王洪民）
【政务信息】 2008年，市政府办公室共收到各县区和市直各部门上报各类政务信息
多达6000余条， 共编发报国务院办公厅和省政府办公厅信息850期，被采用70条，有
12条信息被山东政务信息要情采用直接服务省政府领导决策；编发专供市委、市政府
领导参阅信息205期， 市领导批示62期；编发下发市政府各部门和各县区的大范围信
息75期。全年指导全市政府系统信息网络单位信息写作60余次，培训信息员500余人，
信息质量进一步提高，信息员队伍建设进一步加强。
（张 涛）
【调查研究工作】 2008年，全市调研工作坚持“学习为本、调研立业、服务到位、
奉献精品”的精神，围绕市委、市政府中心工作和经济发展重大问题，努力当好领导
“外脑”，较好地发挥了“参谋部”的作用。
切实提高参谋水平。精心安排了12个方面的调研课题，深入县区、企业和农村开
展面对面的调查研究，努力掌握第一手资料，提出准确可行的参考意见。紧紧抓住十
大产业（链）集群建设、新农村建设、工业兴市、科技创新、节能减排等热点问题组
织大型调研活动26次， 撰写各类调研文章、学习考察报告51篇。有9篇调研文章被省、
市报刊采用，有10篇调研报告得到市委、市政府领导批示。其中，《滨州市实施“质
量兴市”战略的做法和体会》被省政府内刊《内部情况通报》采用；《正确分析判断
我市经济发展的阶段性特点，全力推进和谐发展》在《山东咨询》发表；《打造十大
产业集群，促进滨州经济腾飞》在《山东经济战略研究》发表。《中小企业成功发展
的典范——关于山东华兴机械股份有限公司发展情况的调查报告》《进一步优化产业
结构和税收结构不断壮大地方财力》在全省政府系统优秀调研成果评选中荣获二等奖，
另有3篇文章在全省政府系统优秀调研成果评选中获三等奖。 《关于滨州市企业自主
创新工作的调查》在市社科联组织的社会科学优秀成果评选中荣获论文类一等奖。全
年编辑印发《调研与综合》《决策参考》12期和9期，编发文章260多篇，计70余万字。
精心起草各类文稿。 全年共起草领导讲话108篇，计48万字。参与了市九届人大一次
会议《政府工作报告》和九届人大三次会议《政府工作报告》的起草工作，对市政府
全体扩大会议典型材料的修改把关。起草了向省政府各种汇报材料23篇，计12万字。
共参与组织国家级、省级和市级各类综合性会议68次。参与接待了国家、省、市考察
团或调研组等79批次。
（张志勇）
【市政府重要文件选目】 关于印发《滨州市2008年国民经济和社会发展计划》的通
知（滨政发〔2008〕1号）
关于认真落实市九届人大一次会议《政府工作报告》任务目标的通知（滨政发〔2008〕
2号）
关于印发《滨州市企业职工生育保险实施办法》的通知（滨政发〔2008〕3号）
关于加强重点建设项目管理的通知（滨政发〔2008〕6号）
关于进一步加快城乡社区卫生服务体系建设的意见（滨政发〔2008〕11号）
关于进一步发挥税收经济杠杆作用优化财政收入结构的意见（滨政发〔2008〕15号）
关于贯彻鲁政发〔2007〕74号文件进一步解决好城市低收入家庭住房困难的意见（滨
政发〔2008〕19号）
关于进一步推动中小企业又好又快发展的意见（滨政发〔2008〕21号）
关于提高城乡居民最低生活保障标准及补助水平的通知（滨政发〔2008〕23号）
关于印发《滨州市人民政府工作规则》的通知（滨政发〔2008〕25号）
关于印发《滨州市城镇居民基本医疗保险暂行办法》的通知（滨政发〔2008〕31号）
关于推行非公有制企业住房公积金制度的意见（滨政发〔2008〕39号）
关于落实质量兴市战略的实施意见（滨政发〔2008〕46号）
关于进一步做好促进就业工作的通知（滨政发〔2008〕54号）
关于全面推进依法行政加快建设法治政府的意见（滨政发〔2008〕62号）
（李丽丽）
政府法制
2008年，市政府法制办公室全面推行行政执法责任制，提高规范性文件质量，严
格行政执法监督，依法办理行政复议案件，加强政府法制宣传培训，为全市经济又好
又快发展作出了贡献。
规范性文件制发工作。 （1）对市直16个部门报送的46件立项计划进行审核和筛
选，编制了规范性文件制发计划，出台了《滨州市人民政府2008年度规范性文件制发
计划》。（2） 细化和规范文件制定程序，完善了市政府规范性文件制定上的统筹规
划、综合协调， 法制机构统一审查和市政府常务会议审议制度。（3）全年共收到规
范性文件的建议、修改意见近百条，其中《滨州市养犬管理暂行规定（征求意见稿）》
《滨州市住宅专项维修资金管理办法（征求意见稿）》等与群众利益密切相关的文件
网上公开征集意见后， 引起社会公众和媒体的广泛关注，收到良好的社会效果。（4）
全年共受理审核各类文件36件， 其中规范性文件27件，市委、市政府部署的一般性
文件9件； 审结市政府规范性文件17件，出台12件，建议暂不出台1件；共召开文件
协调、论证会12次，上报市政府答复省政府征求意见4件；起草规范性文件3件。
规范行政执法行为。年初组织了对各县区和市直57个行政执法部门2007年度行政
执法责任制工作考核工作，起草了2008年度行政执法责任书，并与各县区及市直58个
部门签订了责任状。召开了全市规范行政处罚裁量权工作会议，对全市规范行政处罚
裁量权工作进行了再动员再部署。报经市编委批准，成立了规范性文件备案审查科，
加强了工作力量。市政府出台的12件规范性文件，全部报省政府备案。对各县区、市
直部门报送备案的44件文件进行了备案审查。组织开展了全市统一换发IC卡行政执法
证件工作， 举办了各县区及市直部门的执法人员信息采集工作培训班， 按时完成了
全市8203名执法人员的信息采集和管理系统录入工作。
依法办理行政复议案件。 全年共受理行政复议案件100余起，其中市政府受理21
件。在全省率先制定了《滨州市行政复议听证程序办法》和《滨州市行政复议档案管
理办法》，总结了复议工作成功经验，为复议工作的进一步规范奠定了基础。基本实
现了行政复议与行政应诉案件统计分析网络报告系统。
落实五件实事。针对养犬管理难题，组织市公安局、畜牧局、工商局、卫生局、
城市管理执法局等赴威海、烟台进行考察，形成了滨州市养犬管理规定草案；经清理，
全市行政审批总事项由原来的790项减少为676项； 经过清理，保留物价收费项目365
项；提出了推行行政审批电子监察系统的方案； 出台 《滨州市导游人员管理暂行办
法》《滨州市旅游景区（点） 开发建设管理办法》等4个文件，为旅游管理提供了法
制保障。
加强自身建设。 年内编发《政府法制简报》7期，在各级媒体发表法制宣传文章
30余篇。 “滨州政府法制网”开通试运行，为政府法制工作提供了交流平台。引进2
个投资项目，引资8000余万元。
（范红生）
市级机关事务管理
2008年，市级机关事务管理局先后获“山东省事务管理先进单位”“滨州市创建
省级文明城市先进集体”“省一级档案管理室”“市级卫生先进单位”“全市信访工
作先进单位”等荣誉称号。招商引资到位资金2000万元。
基建维修、绿化工作。修补破损路面2614平方米，完成了府前喷泉、市政大楼车
棚等10余项设施的改造和维修。 在大楼安装了无障碍设施。投资170余万元，在旧宿
舍实施了集中供暖改造。小区绿化补植各类树木5000余棵，草灌木1600平方米。
安全保卫工作。成立了专门领导小组，制定出台了《特殊时期加强安全保卫工作实施
意见》，实施了24小时值班制度。完善了突发事件处置应急预案。投资30万元，在旧
宿舍安装了监控设施，提高了防范水平。
节能降耗工作。 6月，成功组织了能源短缺体验日活动。黄河小区博士帽路灯全
部更换为节能灯。投资76万元，在黄河小区和市政广场安装喷灌设施。在市政大楼设
立了机关节能车辆存放区。
（李进林 张国兴）
人 事
【概况】 2008年，全市各级人事编制部门认真贯彻落实科学发展观，围绕中心、服
务大局、解放思想、干事创业，人事人才工作取得新突破、新进展。
“人才滨州”建设。（1）高层次人才和引进国外智力工作。1人获2008年国务院
政府特殊津贴， 1人被评为“省有突出贡献的中青年专家”，评选出滨州市有突出贡
献的专业技术人员26名。新增西王集团和京博集团两处博士后工作站，设站总数达到
5家。 阳信县“国外优质梨示范园扩建及新品种推广”被批准为全省引进国外技术、
管理人才成果示范推广项目。积极参加全省第五届“海洽会”和2008年中国国际人才
交流大会，取得了丰硕成果。组织了“海内外博士滨州行”活动，20名海内外博士到
滨州参观考察、洽谈项目。以色列医疗专家拉斐尔·费弗博士到市立医院进行技术指
导，到滨州服务的英国纺织专家约翰·贝利获齐鲁友谊奖。争取省黄河三角洲引进人
才专项资金171万元。（2）专业技术人员队伍建设。组织专业技术人员进行了以《中
国特色社会主义理论知识读本》为主要内容的公需科目培训。举办非公有制企业高、
中级培训班6期， 培训学员406人。（3）人才公共服务体系进一步完善。组织定期和
专场招聘会200余场，全年共接待求职人才3万余人次，初步达成意向1.2万人。为1.8
万人提供了各项人事代理服务。11月，在全市范围内组织开展了“2009届高校毕业生
就业服务周”活动，成功举办了“2008中国滨州首届网上人才招聘会”。
公务员队伍建设取得新成效。 全市140个单位列入参照公务员管理范围，登记参
照管理人员1281人。 全市公务员参加2007年度考核人数10138人，其中优秀1784人，
称职8021人，不称职5人。向国家、省推荐先进集体36个，先进个人124名，与市直单
位联合表彰先进集体209个， 先进个人593名。全市招考公务员332人。选拔了一批具
有基层工作经验的优秀人才充实乡镇公务员队伍。
事业单位改革和工资制度改革。在市电视台、广播电台、滨州日报社、鲁北晚报
社的基础上，组建了企业性质的滨州传媒集团。指导县区和市直部门开展了事业单位
岗位设置管理。 至年底， 市直事业单位的岗位设置方案全部进行了批复。全市招聘
人员965名。参照管理的事业单位工资套改基本审批完毕。
机构编制管理工作。 对市直268个事业单位进行了年检，264个合格，合格率99%。编
制实名制工作进展顺利，至年底，第一批49个市直党政部门的主要职责、内设科室和
内设机构、编制数额及实有人员名单通过滨州人才网进行了公示。
军转干部安置和毕业生等工作。 顺利完成了59名计划分配军转干部的安置任务。自4
月企业军转干部工作职能划转以来，强化措施，解困和稳控并举，全面提升了企业军
转干部稳定工作水平。 组织招募“三支一扶”毕业生110人，开展了特困家庭毕业生
就业帮扶工作。对41名军转干部进行了全员适应性培训和专业性培训。组织了39类人
事考试，报考人数39798人，查处违纪人员243人。全市人事系统在省级以上报刊发表
文章77篇，其中国家级报刊28篇。
（李荣国 李正大）
【实施机构编制实名制】 2008年12月，滨州市市级党政群机关机构编制实名制信息
首次通过滨州人才网（www.bzrc.cn） 向社会公示。市级党政群机关机构编制实名制
网上公示的范围是：市委各部委、市政府组成部门、市人大、市政协、市群众团体、
市民主党派、市法院、市检察院机关。包括主要职责、内设科室和内设机构名称、编
制总额及人员名单四部分， 共涉及部门66个，内设科室和内设机构476个，机关工作
人员2883名。
（张启龙）
【军队转业干部安置】 2008年，省分配滨州61名军转干部（自主择业2名），随调家
属7人。计划分配的59名转业干部中，团职13名（正团职4名）、营及营以下职务46名。
59名计划分配转业干部全部安置到了行政单位，其中31人安置在市直单位，占52.5%；
省属驻滨单位接收2人，占3.4%。7名随调家属得到了妥善安排。整个安置工作做到了
部队、军转干部本人、接收单位“三满意”。
（张绍华）
【外国专家工作】 2008年，引进国外技术和管理人才项目29项，其中国批项目6项，
省批项目23项。阳信县阳信镇“国外优质梨示范园”扩建及新品种推广项目被省外专
局列为全省重点项目；滨城区市中办事处赵四勿居委会有机蔬菜生产技术推广和博兴
县店子镇西郑村日式生态养猪法示范推广被批准为千村引智示范项目示范村。受聘于
滨州亚光毛巾有限公司的英国纺织专家约翰·贝利（John Stephen Bailey） 先生，
被省政府授予“齐鲁友谊奖”。
（李东辉 徐言魁）
【事业单位参照公务员法管理工作】 2008年，事业单位参照公务员法管理工作顺利
开展。 各县区、市直各部门共有517个单位申报参照公务员法管理，市公务员管理部
门向省委组织部、 省人事厅申报拟参照单位262个，省委组织部、省人事厅审批同意
140个单位列入参照管理范围。 组织了市直和县（区）参照管理人员登记资格考试工
作。 市直297人参加了考试， 县（区） 675人参加了考试。市直296人考试合格，县
（区）考试674人考试合格。至2008年10月底，市直共有39个单位、县（区）共有100
个单位上报了参照管理单位人员登记。全市参照管理单位共登记1281人，暂缓登记57
人，不予登记的6人。
【公务员管理工作】 （1）公务员日常登记。全年共审核497人，同意登记301人，暂
缓登记185人， 不予登记11人。（2）公务员招考。报名总人数达到12835名。经过笔
试、面试、考核和体检，共面向社会公开招考录用331名。（3）2007年度考核工作。
全市共有8.7万人参加了考核，其中优秀的9582人，称职、合格的7.5万人，不称职、
不合格的20人，未定等次1565人，被告诫的2人。（4）先进集体、先进个人推荐和表
彰奖励。 向国家、省业务主管部门推荐先进集体36个，先进个人124名，与市直有关
部门联合表彰先进集体209个，先进个人593名。（5）为市直政府机关选拔任用的679
名科级干部办理了任免备案手续；承办了市委管理的县级干部行政任免手续13份，代
市政府向人大拟任免议案3份。
（李 超）
【高层次人才引进工作】 2008年，组团参加了“中国·山东第五届海内外高端人才
交流暨技术项目洽谈会”，20余家参会单位与60多名海外留学生和国内博士后进行了
洽谈，达成合作意向30份。组织开展了“海内外博士滨州行”，邀请海外留学人员、
国内博士后20人到滨州参观考察、洽谈项目。争取黄河三角洲地区引进发展急需人才
专项经费，共有30个项目列为2008年度黄河三角洲地区引进发展急需人才专项经费资
助项目， 资助总额达171万元，项目资金分配数列全省第一位。积极开展高层次人才
培训，争取了2名省政府自筹经费资助出国留学名额。
（郭江龙）
【事业单位岗位设置管理工作】2008年，全市事业单位岗位设置管理工作进展顺利，
完成了市直50个部门所属的280个事业单位及各县区所属事业单位 《岗位设置方案》
的核准工作， 走在了全省前列。（1）通过《滨州日报》、滨州人才网等媒体将政策
全面公开，编印了《事业单位岗位设置管理文件汇编》下发到每一位专业技术人员手
中。 （2）下发了两个专门通知，指导和督促各事业单位上报《岗位设置方案》，开
展了事业单位人员情况的专题调查， 全面掌握了基本状况。（3）严格按照相关文件
和各系列的指导标准，对各单位的《岗位设置方案》进行了核准。
（张 勇）
【召开首次机构编制监督会议】 2008年6月16日，滨州召开首次机构编制监督检查工
作会议，突出了六项重点督查。强化对上级政策规定贯彻执行情况的督查；抓好市县
乡实行机构编制实名制情况的督查；抓好控制乡镇机构编制和实有人员情况以及乡镇
机构综合配套改革情况的督查；加强事业单位管理运行情况的督查；抓好行政管理体
制改革情况的督查；加大党政群机关和事业单位自主用人检查力度。组织了乡镇落实
机构编制与实有人员“五年内只减不增”专项督查、全市执行机构编制制度和遵守机
构编制纪律情况专项检查，通过自查、听取汇报、实地检查、召开座谈会、个别谈话、
走访等形式，推进了机构编制监督工作科学化、规范化进程。
（尹 晖）
地方史志
2008年，全市史志系统以实施国务院《地方志工作条例》和《山东省地方史志工
作条例》为主线，振奋精神，开拓创新，完成了预定工作任务。
县区第二轮修志工作。根据全市史志事业的发展情况，调整了新一届市地方史志
编纂委员会。市史志办加强对县区第二轮修志的指导，制定行文、志体、保密、印制
等方面的具体规定，并利用会议、巡回检查、个别督导等形式强化指导。
年鉴工作。采取统筹调度、业务培训、每周汇报等措施，保证了年鉴编辑工作的
顺利进行，2008年11月，2008年卷《滨州年鉴》出版发行。按要求完成了《山东年鉴》
的供稿和代组稿任务，积极参加了省史志办及省年鉴学会组织的活动。
《滨州市图志》资料征集工作。《滨州市图志》是对文字版《滨州地区志》的补
充，以图片的形式，按照志书体例，将政治、经济、社会、文化按事业分类，纵向记
述滨州的发展变化。至年底，征集图片1万余幅。
方志馆建设。 年内， 交换或购买外地志书、年鉴等文献资料126部，存书达到
3000余种、5725册。进一步完善了自行研发的“滨州市方志馆管理系统”，实现了对
馆藏资料基本信息、借还书、统计、查询等内容的计算机管理。
队伍建设。完成了市史志办单位公务员参照管理的审批，完成了工作人员参照管
理的过渡工作；为北海新区、市政建设、省领导等提供了大量的资料。全体工作人员
先后为四川汶川地震灾区提供了5次捐助，中共党员并缴纳了特殊党费。
（马宝祥）
外事 侨务
2008年，全市外事侨务部门发挥优势，加大招商引资力度，扩大对外交流与合作，
取得了物质文明和精神文明建设的双丰收。
友好城市工作。年内促成滨州与韩国高阳市、日本纪之川市的高层互访和一系列
交流活动。 经积极申报，国家友协批复滨州与纪之川市缔结友好城市关系。5月29日
至31日，市外侨办领导陪同张光峰代市长赴青岛参加山东省与韩国京畿道成立友好城
市联合体签字仪式，在青岛期间，张光峰会见了韩国高阳市市长姜贤锡，就下一步的
友好城市交流事宜进行了座谈。 10月5日至11日，滨州市政府代表团对日本纪之川市、
韩国高阳市两个友好城市进行友好访问。滨州与两个友好城市和三家涉外机构签署了
两个综合性备忘录、一个派遣研修生协议，达成多个合作交流意向。10月22日至24日，
日本纪之川市市长中村慎司率领议会代表团访问滨州，双方就如何加强两市之间的经
济、文化、科技交流与合作进行了洽谈。
出国管理工作。由于北京奥运、抗震救灾等原因，2008年出访团组明显减少。全
年共办理审批手续103批390人次： 自组团58批315人次，随省团44批74人次，双跨团
1批1人次。其中经贸团57批300人次，占整个审批人数的76.9%。全年办理护照签证续
75批291人次：自组团45批240人次，随省团30批51人次，其中经贸团52批。
领事服务工作。全年共办理来华签证102批150人次，办理文教、经济专家证10人，
协助8名在滨外国人更换驾驶执照。 与市委宣传部、外宣办一起召开有关部门参加的
外国记者管理联席会议、对外宣传会议和对外宣传新闻信息员会议，进行外事政策法
规纪律宣讲和外国记者管理业务培训，建立了应对外国记者来访翻译人才资源库。配
合公安部门妥善处理了老挝妇女苏达在惠民县非法居留案件。
侨务工作。 2008年，全市归侨侨眷企业达32家，投资规模2.87亿元，年产值3.2
亿元，利税3600多万元，从业人数2300多人。年内新增固定资产投资6000多万元。侨
眷郭学志兴建的中海明珠大酒店，投资近3000万元。归侨李士成创办的滨州华宏生物
制品有限公司总投资在4000多万元。积极开展为灾区捐款献爱心活动，年内市县两级
外侨办机关干部捐款2.9万元， 各级侨资企业捐款1.1万元，归侨侨眷、海外侨胞捐
款13.94万元。侨资捐助工作进展顺利，慈心慈善基金会捐建惠民县大年陈乡卫生院、
无棣县泊头镇卫生院、滨城区尚集乡一中人民币50万元全部到位，欣欣基金会向邹平
县黄蔡若兰欣欣小学、阳信县长庄艺文欣欣小学各捐助后续资金600美元。
外事接待工作。 市县外事部门共接待来访团组97余批、390余人，拓宽了对外交
往渠道。在97个来访团组中，进行经贸考察和商务洽谈的达到89个，占91.8%。
招商引资工作。 全年引进外资1.16亿元，其中国外资金820万美元。印尼哈利达
集团总裁、印尼华人林继盛向沾化庆翔金属公司新增投资2000万美元，总投资达9860
万美元。香港华润公司向惠民华润增资400万美元新上6台国际一流水平的气流纺设备。
香港资佳公司增加投资200万美元新上蜡染项目， 填补了滨州在该领域的空白。促成
陈光寿投资2200万元在邹平县长山镇建设钢结构生产项目。引进王磊在博兴县店子镇
投资3000万元建设年不锈钢生产项目。
（崔宏图）
油区管理
2008年，市油区工作办公室被中共山东省委宣传部命名为“全省理论教育工作先
进单位”，被市委、市政府评为“反腐倡廉建设和勤政效能建设先进单位”“全市平
安滨州建设工作先进集体” ， 被山东省油气田及输油气管道安全保护工作联席会议
评为“整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动先进集体”，被省油区办评为
“省油区工作先进单位”，获得市总工会颁发的“滨州市富民兴滨劳动奖状”，机关
党支部被市委命名为“先进基层党组织”。
服务油田建设。 2008年，胜利油田在市内进行勘探开发，共打井289口，征占地
2000余亩， 铺设油气水管线67.4千米，架设通信线路114.8千米，地质勘探2.08万炮。
市油区办以优质高效的服务，确保油田开发建设一步到位，油田各级比较满意。同时
认真做好油田征占地赔偿金的兑付工作，按照政策及时把赔偿金全部兑现于民，维护
了地方及群众的经济利益。
整治油区秩序。 配合有关部门，共出动整治车辆210余辆次，人员1200余人次，
投入整治经费60余万元，取缔非法收购原油点52处，土炼油炉14处23台，查扣涉油车
辆50余部， 抓获并移交公安机关涉油犯罪团伙31个，涉油犯罪嫌疑人257人，为国家
挽回经济损失近千万元；彻底清除省际联席会议挂牌督办的邹平县好生镇东董村违章
占压鲁皖输油管道的建筑物， 查处了5处占压东临输油管线违章建筑；清理并没收私
接油井套管气管线5000余米，油区治安秩序进一步稳定，油区涉油发案率呈明显下降
趋势。
招商引资工作。（1）积极作油田高层工作，争取了3000万元的无偿援助资金。（2）
争取油田1250万元的共建资金， 用于城区及各县区油区道路建设。（3）积极协调重
点工程区域内胜利油田滨南采油厂、滨纯供电公司、油建公司、滨南社区等单位生产
生活设施搬迁。包括铁路北货场、北海风景区、滨城东区、锦秋湖、输港路、渤海十
四路、长江五路等工程区域内油田输电线路、供水管线等所有设施均已顺利搬迁、改
造完毕，近千万元的搬迁费全部由油田单位承担，实现无偿搬迁，节约了大量搬迁补
偿资金。 （4）在创建省级园林城市和城市改造过程中，协调油田单位无条件拆除、
改造影响市容的房屋院落，积极督促油田对南海风景区的油井用地及滨南采油厂驻地
四周进行绿化美化。 （5）积极做驻沾化县的胜利油田河口采油厂、渤海钻井公司、
东胜公司等单位的工作，为对口帮扶的沾化县下河乡争取了30万元的无偿帮扶资金。
争取油田注册公司。充分发挥与油田关系密切的优势，积极协调油田东胜、鲁胜、
大明、 石油开发中心等油气开发公司在滨州注册公司， 增加缴纳地方税金的额度。
2008年度，油田各油气开发公司共为滨州缴纳税金5.91亿元，比上年增加1.65亿元，
增长38.58%， 其中为无棣县缴税1.87亿元、 滨城区1.52亿元、博兴县1.45亿元、沾
化县0.69亿元、开发区0.24亿元、惠民县1000万元、阳信县400万元。
（马洪良）
接待工作
2008年，全市接待工作围绕市委、市政府中心，完善职能，强化管理，优化服务，
提高效能，完成了全年目标任务。
圆满完成各项接待任务。全年共完成副省（军）级以上重要接待119批次，138人，
随同1300余人；接待团队9个，359人；参与组织安排了第六届中国（滨州）国际家纺
文化节和第七届银企合作促进会等重大活动5次； 接待了原中央军委副主席迟浩田、
原中组部部长张全景、省委书记姜异康、省长姜大明、农业部部长孙政才、国家统计
局局长马建堂等领导率领的视察团组。接待特点是层次高、范围广、工作重、人员多。
规范接待服务。按照“接待工作无小事”的思想，从规范接待行为入手，修订完
善了《公务接待审批流程》《来宾食宿安排规定》《礼仪服务管理规定》等接待制度，
使接待工作的各项内容和环节规范管理，人、财、物之间的衔接科学合理，工作运行
高效顺畅，实现了“零疏漏”“零差错”“零失误”“零缝隙”“零盲区”“零投诉”
“零错误管理” 的接待目标。3月16日至6月16日，联合劳动技术鉴定中心，对全市8
家宾馆服务人员进行了为期3个月的培训， 培训餐厅服务人员160人， 客房服务人员
120人， 提高了全体职工的业务水平。采取“走出去、请进来”的学习方式，以“突
出特色，打造品牌”为调研课题，10月13日至17日，组织接待工作人员、各宾馆总经
理，赴鲁西南6市学习考察公务接待，增长了见识、开拓了视野，取得了良好的效果。
宾馆改革。对清怡宾馆的土地和资产进行了成功拍卖，对职工的补偿、劳保、医
保、工资、集资等进行了核实，统计了对外欠账，按还款计划按时兑现债权人货款，
困扰宾馆多年的历史包袱安全化解。为宾馆职工办实事，补发了部分滨州迎宾馆拖欠
职工的补贴工资，解决了滨州迎宾馆职工宿舍购电用智能卡、通天燃气管道等问题，
并解决了职工冬季取暖，稳定了职工情绪，为顺利改制打下了良好的基础。
招商引资工作。 在沾化城北工业园引进的香港客商投资600万美元建设的鲁牛皮
业项目竣工投产， 年实现产值3亿元，利税近3000万元；年内，淄博陶瓷集团投资清
怡宾馆改建第一期工程款2560万元到账，清怡宾馆更名为滨州宾馆。
（尹燕勇）