【概况】 2008年，全市组织系统按照市委“夯实基础，埋头苦干，调整提升，巩固
完善”的总体要求，为推动全市经济社会又好又快发展提供了坚强组织保证。
领导班子和领导干部队伍建设。 （1）深化干部人事制度改革。按照中央和省、市委
的要求，认真贯彻《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评
价试行办法》，在滨城区开展干部考核办法改革试点，对县区、市直部门、市属企业、
乡镇领导班子及市委管理的干部，分岗位类型制定相应的考核评价标准。按照新修订
的考核办法， 调整充实干部干事创业实绩备案600多份；围绕全市百项重点工作，加
强干部经常性考察，从重点工作实践中发现和选拔实绩突出的干部。着眼于扩大干部
工作民主，对干部选任初始提名方式进行了探索。市委理论学习中心组读书会、市委
工作会议等重大会议期间， 不定向推荐优秀干部，作为初始提名的重要依据。8月，
市委工作会议期间推荐了5名正县级干部人选、 10名副县级干部人选；12月，市委工
作会议期间在市委委员、候补委员、其他副市级干部范围内推荐了县区党政正职预备
人选5名。 同时，完善选拔任用重要干部全委会票决制。按照省委组织部部署，选择
沾化县、市公安局进行干部选拔任用初始提名试点，在博兴县纯化镇进行“公推直选”
乡镇党委书记试点，进一步扩大了干部群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择
权、 监督权“四权”。9月，面向全市公开选拔了13名35岁以下副县级领导干部、20
名“1980”后出生的正科级领导干部。在选拔中突出公开透明、公平竞争，特别是面
试环节，全部异地聘请评委，邀请部分党代表、人大代表、政协委员“两代表一委员”
及公选职位部门主要负责人全程旁听，新闻媒体全程参与，使面试更加透明化，得到
广泛好评。 （2）进一步加强干部监督工作。继续开展“《干部任用条例》集中学习
月”活动，举办全市《条例》培训班，加强对《条例》的学习宣传；认真落实干部提
醒谈话制度，对18名新上任县区委书记、组织部长和市直部门负责人进行了提醒谈话。
认真落实干部选拔任用监审、年审制度，先后对阳信、沾化、博兴、邹平县和滨州经
济开发区监审16批200余人。 实行干部选任月报季巡制度，各县区每月上报干部选任
情况，每季度对全市选拔任用干部情况进行巡回检查或暗访。根据省委组织部部署要
求，在阳信县开展干部选拔任用工作全程记实工作试点，建立以初始提名为先导、以
记实运行为主线、以考察决策为保证、以责任追究为约束、以考核评价定升迁的全方
位干部选拔任用体系。以市委名义出台《关于加强领导班子思想政治建设的意见》，
制定《中共滨州市委组织部2008年深入整治用人上不正之风工作安排》。对68个市直
部门党组（党委）领导班子建设、干部选拔任用等日常管理工作进行检查。对离任的
10名市直部门单位主要负责人、9名在主要领导岗位工作满3年的领导干部进行了经济
责任审计。 认真落实“12380”干部监督举报专线电话制度，10件群众举报案件全部
予以调查处理。 （3）扎实细致做好干部基础性工作。顺利完成1644卷干部档案、40
万页档案材料的数字化采集工作，实现档案资源在组织系统专网网上查询和信息共享，
全市管档500卷以上的38家单位全部达到中组部目标管理一级标准。 积极推进全市公
务员信息数据库建设工作， 收录全市党委口2912名公务员、群团口201名参照公务员
管理工作人员的基本信息。全面完成事业单位参照公务员登记工作，全市新考录公务
员331人，招聘市属事业单位工作人员78名。办理因公出国政审手续126人次、因私出
国审查手续23人次， 为3100人次县级干部审批工资，为195人办理调动手续，为75人
办理退休手续。
基层组织建设。 （1）扎实推进“三级联创”。无棣、沾化两县顺利通过全省基
层党建工作先进县考核验收。市、县两级考核验收并命名了一批领导班子好、党员干
部队伍好、 工作机制好、 小康建设业绩好、农民群众反映好“五个好”乡镇（街道）
党（工）委、“五个好”县区直涉农部门和“五个好”村（居）、“五个好”乡镇站
所，“七一”前夕表彰了一批基层党建工作先进集体和先进个人。建立和实行以常规
工作承诺管理制度、考核评价制度、述职评议制度“三制”管理、促弱转化部门对口、
农企对接、干部结对“三对”帮扶、整体推进示范带动、创新带动、宣传带动“三带”
提升为主要内容的基层党建工作“三三制”。首度召开全市基层党建工作观摩会，对
各县区基层党建亮点工作巡回观摩， 并以制度的形式固定下来， 形成了长效机制。
（2） 焕发基层组织新活力。 将4月确定为全市“农村后进班子整建月”，转化升级
258个农村后进班子。全市选聘542名高校毕业生到惠民县、阳信县、无棣县部分村任
村党支部书记助理或村主任助理，为农村基层班子建设注入了新的活力。在全市推广
滨城区引导离岗退休人员到后进村居任职的经验做法，有57名离岗退休干部到村居任
村党支部书记。高度关注农村干部保障问题，出台《关于进一步规范和提高村干部补
贴的意见》，建立县级统筹发放村党支部书记、村主任基本补贴机制。继续强力推进
村级组织活动场所建设，新建和改建场所1018处，全市村级组织活动场所基本实现全
覆盖。积极推进新社会组织、新经济组织“两新”组织党建工作，召开了全市律师行
业等新社会组织党建工作会议，全市458家规模以上非公有制企业全部建立了党组织，
进一步加强了社区党建工作。出台《关于进一步加强基层“党建带妇建”工作的意见》，
坚持以党的组织建设带动其他各类基层组织建设。 （3）不断提高党员素质。全面启
动困难党员救助工作， 全市共筹集救助金158万元，救助困难党员4366名。汶川地震
发生后，积极鼓励广大党员以交纳“特殊党费”的方式支援灾区，全市先后有13.1万
名党员缴纳“特殊党费”1926.9万元。先后分两批表彰了全市支援抗震救灾先进基层
党组织和优秀共产党员。（4）积极推进改革创新。作为省委确定的六个试点县（市、
区）之一，精心指导无棣县开展了深入学习实践科学发展观活动试点，为推动面上工
作积累了经验。博兴县探索建立了“班子公推直选、重大事项票决、日常事务提案、
工作质询监督、政绩民主评议”的“五位一体”党员意愿表达机制，在全市进行了总
结推广，扩大了党内基层民主，有关做法先后被《支部生活》《大众日报》等刊载。
沾化县落实基层党建责任制试点，探索建立了承诺、述职、考核、运用“四位一体”
基层党建责任落实机制。
实施“人才强市” 战略。（1）抓好人才需求调研。采取多种形式重点开展企业
人才队伍建设情况调研，形成《滨州市规模以上企业人才队伍建设现状分析及对策研
究》的调研报告。牵头组织相关部门组成六个调研组，分别就党政人才、企业经营管
理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才培养使用问题，
深入县区、高等院校和部分规模以上企业进行调研，形成《全市人才培养使用问题调
查分析综合报告》和6个专题报告，市委主要领导批示予以肯定。（2）开展体制机制
创新试点。以滨州市被省委组织部列为“人才工作体制机制创新”试点单位为契机，
及时将博兴县作为人才工作体制机制创新的试点县，指导该县通过健全组织、出台办
法、完善机制等措施，重点加强了“退居二线”专家、“80后”党政人才、企业柔性
人才3支队伍建设，试点工作取得初步成效。（3）不断完善政策措施。对以前制定的
人才政策措施进行梳理和整合，以市委、市政府“两办”名义下发了《关于培养、使
用和引进人才的暂行规定》，着重加大了对贡献突出、业绩显著的高层次人才的培养、
引进和奖励扶持力度， 增设了人才奖项，提高了奖励标准，并规定每年设立300万元
财政资金作为人才专项经费。制定出台了《关于推进创新团队建设的意见》，市政府
每2年命名表彰5个“滨州市优秀创新团队”。出台《关于鼓励企业家干事创业的意见》，
建立了优秀企业家与政府部门“信息直通站”、外来投资者“荣誉市民”、领导干部
“一对一”帮扶企业、企业家分层奖励和定期培训等制度，着力为企业家打造干事创
业的良好环境。 （4）坚持重点突破，推进各类人才队伍建设。围绕全市打造“粮丰
林茂·北国江南”的战略目标，重点突破农村实用人才队伍建设，出台了《关于建立
农村实用人才队伍建设目标管理体系的实施意见》，建立了“农村实用人才库”，录
入市级农村实用人才3500人，县级优秀农村实用人才8000余人。同时，结合推行首席
技师制度，积极做好社会分散人员和企业职工的职业技能鉴定工作。全市已鉴定技师
400多人、高级工1000多人；评选出了滨州市2007年度突出贡献专家32名，有200人参
加了助理社会工作师、 社会工作师的职业水平考试。1人被授予“山东省有突出贡献
的中青年专家” ，2人被授予“山东省首席技师”，向省委组织部推荐“山东省高层
次人才库” 人选18名。（5）优化人才服务环境。全面兑现落实2007年度人才津贴，
累计向各类人才发放奖金、 补贴133.3万元。对全市优秀人才集中进行走访慰问，逐
人走访市级领导联系和市委组织部管理的高层次专家、企业经营管理人才，组织高层
次人才进行健康体检和考察休假，营造了良好的社会氛围。
【开展新一轮大规模培训干部工作】 2008年，按照中央“继续大规模培训干部，大
幅度提高干部素质”的要求，制定出台《关于干部教育培训改革创新的若干意见》，
全面启动新一轮大规模培训干部工作。 在市委党校举办4期科级干部培训班、县乡领
导干部和新提拔县级领导干部学习党的十七届三中全会精神培训班、第九期中青班，
培训干部800余人。先后举办2期全市乡镇党委书记培训班，对参训学员进行了国土资
源管理、 乡镇财源建设、小城镇建设、新农村建设、信访稳定工作5个专题的培训。
按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，先后举办公开选拔领导干部岗前培训
班、干部教育工作者培训班、党外领导干部培训班、安全生产专题培训班等专题班次，
共培训各级各类干部1000余人。开通“滨州市领导干部在线学习网”，推广“在线学
习”，出台《滨州市干部教育培训学分制考核实施办法（试行）》。举办“周末大讲
堂”，编印《全市党政干部常用知识手册》，“面向全国选师，针对学员选课”，先
后邀请礼仪专家金正昆、健康专家赵之心、国务院参事牛文元等做辅导报告，培训县
级领导干部8000余人次。做好领导干部学经济班次最后一个学期的课程安排，该班次
学员14门主要经济课程学习任务全部完成。强化党校师资队伍建设，制定了党校教师
到基层蹲点挂职计划，首批4名教师安排到滨城区有关乡镇（街道）挂职。
【开展远程教育“农企对接”工程】 2008年，市委、市政府“两办”下发《关于在
全市实施党员干部现代远程教育“农企对接”工程的意见》，开通滨州远程教育“农
企对接”网，按照“远教牵线、农企对接、党政推进、部门联动”的工作思路，在全
市实施了远程教育“农企对接”工程。至年底，全市有80%以上的乡镇办、30%以上的
村居与涉农企业实现“农企对接”。11月16日，第3394期《新华社国内动态清样》专
期刊发滨州的这一做法。探索实施远程教育入户工程，分别在无棣、邹平、沾化县进
行入户试点，“无棣远教”无线数字电视频道播出运行，邹平县正式开通远程教育有
线电视数字频道。印发《关于对农村党员干部现代远程教育工作实行目标管理的意见》，
完善站点规范化建设。 加强教育资源建设，向省委组织部报送课件选题100个，被评
为全省党员干部现代远程教育教学资源建设先进单位。“山东泰山网”滨州分站和邹
平分站被评为全省优秀分站。
【调研宣传工作】 2008年，制定出台《关于加大组织工作公开力度，切实提高组织
工作公信力的意见》，进一步扩大干部群众对组织工作的知情权、参与权、选择权、
监督权。设立“组织工作创新奖”，鼓励创新思路、创新工作，推动组织工作创新发
展。创办《市情民生》专刊，重点介绍全市经济发展、改善民生、重点工程等方面的
情况，印发组工干部参阅。承担的调研课题《加强和改进新形势下干部教育培训问题
研究》《新形势下干部队伍作风建设问题研究》分获全省组织系统优秀调研课题一、
二等奖。中组部《组工信息》采用稿件13篇；《山东组织工作》采用稿件23篇，其中
正刊13篇； 《山东组工信息》采用稿件31篇，其中正刊20篇、领导专报1篇、内部参
阅1篇，省委组织部领导批示1篇。
（巴建国）