【概况】 2008年，全市共出生3.59万人，人口出生率9.52‰，合法生育率为97.53%，
出生人口性别比控制在正常范围内，圆满完成了省委、省政府下达的人口责任指标，
顺利通过了省人口和计划生育考评。人口信息核查、基层基础、宣传教育、“生育关
怀行动”、依法行政、优质服务工作，取得新进展。滨州市被国家人口计生委列为山
东省惟一的全国人口计生队伍职业化建设试点市，滨城区继邹平县之后成功获得全国
计划生育优质服务先进县区殊荣。市人口计生委被省人口计生委表彰为全省人口计生
政务信息工作先进单位。
综合领导工作。市委、市政府坚持对人口计生工作综合决策、统筹发展，将人口
计生工作列入全市百项重点工作、“三基”（强化基层、基础和基本素质）工程考核
和“百姓十事”重点内容，定期督查调度进展情况。年内，先后召开全市人口计生工
作会议、计生系统工作会议、人口计生工作观摩现场调度会议、市人口与计划生育领
导小组（扩大）会等会议。出台了《关于加强社会抚养费征收管理工作的通知》《滨
州市人口和计划生育公益金管理实施细则》等配套文件。各级党委、政府及时确定专
职副书记和一名政府分管领导分管人口计生工作，进一步健全了计划生育领导体制。
全市对人口计生领导小组进行充实加强，由市长任组长、党委、人大、政府、政协、
纪委、军分区六大班子领导任副组长，42个部门主要负责人任成员，明确相关部门职
责，分解统筹解决人口问题的各项任务，建立起分工合理、职责明确、权责统一、协
调推进的责任体系。继续坚持市委组织部、财政局等14个重点部门实行系统垂直考核
管理，排名通报奖惩，形成了“归口管理、分头负责、垂直考核、奖优罚劣”的综合
治理运行机制和横到边、纵到底的综合治理格局。市委、市政府坚持目标管理、兑现
奖惩、一票否决、重点管理制度，全市各县区均获得2008年度履行人口计生目标管理
责任制“达标奖”，滨城区、邹平县、滨州经济开发区获得人口计生工作“求实奖”。
基层基础工作。全市启动了“人口计生基层基础标准化建设年”活动，按照基层
管理合同化、优质服务系列化、基层设施标准化、干部队伍职业化、日常工作制度化
的要求，加快实现农村计划生育工作规范化。（1）摸清底子。以村居、社区为单位，
搞好对出生人口的清理清查，对发现出生漏报、错报和已婚育龄妇女漏管的，及时纳
入人口基础信息系统，做到全市人口和计划生育基层基础信息底子清、情况明。（2）
完善制度。强化孕前型管理。狠抓孕情随访，严格落实月访季查制度，及时掌握孕情
动态，防止意外妊娠。积极推进长效避孕节育措施的落实，完善了孕前型管理、《服
务手册》《生育证》的发放和办理的制度及程序，建立新婚、孕期、产后、药具、术
后、 批二胎的六类人群服务示范文本。（3）后进转化工作。坚持因村制宜，分类指
导，加强计生专职队伍、网络阵地建设。坚持市人口计生领导小组成员单位联系重点
乡镇帮促责任制度， 取得明显成效。（4）协会组织建设。市级计划生育协会参照公
务员管理，县乡两级全部完成了协会组织换届，基层计生协会积极参与计划生育民主
管理和民主监督， 促进了人口计生工作的开展。（5）信息化建设。全市实现国家、
省、市、县、乡五级联网，将网络延伸到村级，借助农村党员现代远程教育平台，全
市3657个村实现计生信息“村村通”。
依法行政。围绕行政审批、行政征收、行政处罚、行政许可等具体执法内容，建
立健全了“十六项执法制度”和保障落实的配套措施，细化了人口计生行政处罚自由
裁量权标准，规范社会抚养费征收示范文本和信访文书。对计生执法案卷进行抽查，
开通了12356计生阳光服务热线，开展“执法相对人监督评议执法人员”“便民维权”
活动，对人口计划生育10个方面的工作，29个办理事项做出了承诺，通过计划生育政
务网站、公开栏等多种形式向社会公开，保障人民群众对人口和计划生育工作的知情
权、参与权和监督权。
干部队伍建设。 （1）在村级普遍采取竞争上岗，实行高素质、高责任、高风险
和“星级”管理，在确保工资发放的基础上，每月加发30至50元特岗补贴，其中博兴
县提高到每月100元，并全部纳入县财政。全市为301名村计生主任办理了离岗退休手
续， 对1672名村计生主任落实了一次性离岗补助。（2）在县乡完善上级人口计生部
门协助下级党委管理人口计生干部制度，实现了人口计生部门“管事”与“管人”的
统一，增强了业务工作的调控能力，重点解决了乡镇计生工作人员工资县级发放和乡
镇计生办主任副科级聘任管理，全市55名乡镇计生专职主任落实副科级待遇。
【推进计划生育社会化宣传教育】 2008年，市委宣传部、市人口计生委等五部门联
合发文，对各级以开展纪念改革开放三十周年为契机，大力宣传人口计生工作专门部
署。 （1）扩大宣传阵地。完善了以市、县区计生服务站为龙头、乡镇级计生服务站
为骨干、村居人口学校为主阵地的计生宣传服务网络，在《滨州日报》和市、县电台、
电视台、政府网站设立了人口计生专题品牌栏目。市委党校将人口计生理论列入干部
培训内容，每期干部培训班邀请人口计生部门专题授课。在农村普遍建立了婚育新风
一条街、婚育新风促进会、人口文化大院，实施了人口学校电化教育和电子书库项目。
结合新农村建设， 全市建成文化大院1859个。（2）创新宣传方式。实现“空中四条
线，地上三个一”（即广播电视、信息网络、咨询热线电话、发送手机短信; 一个人
口文化大院、一条生育文化街、一支群众文艺宣传队）模式，实现了宣传教育全覆盖、
网络化。 （3）丰富宣传内容。先后组织开展了“情满国策——盛世滨州共话人口计
生工作成就”文艺晚会、“关爱女孩实践与思考”征文活动、基层人口计生工作电视
展播、党政“一把手”谈人口及人口文化书法摄影评选等活动，推出了评选“年度滨
州人口好新闻”“滨州人口文艺作品奖”等人口计生特色品牌。全市共组织各类文艺
演出1621场次。各县区组织宣传服务队上街宣传、宣传车进村串巷、新婚育文化影片
播映到村居等，做到了报刊上有文、电视上有影、广播里有声、群众手里有宣传品。
【强化计划生育利益导向和社会保障机制建设】 2008年，全市基本形成了奖励、优
先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”计划生育利益导向和社会保障机制。全面
落实了各项法定奖励扶助政策，建立了农村部分计生家庭奖励扶助制度、独生子女伤
残死亡家庭特别扶助制度、计划生育女孩家庭奖励和优先优惠制度、计划生育困难家
庭救助制度、长效节育措施奖励制度、育龄妇女生殖健康免费查体制度、免费婚检制
度等。重点推动“幸福工程”“公益金救助”“妇女健康、家庭幸福”“生育关怀绿
色通道”救助、保险工作试点、“成才·创业”六大项目实施。通过“市县财政统筹、
费随税走、分级承担”的方式，落实下岗职工、失业无业等特殊情况人员的计划生育
奖励政策。当年，全市发放独生子女父母奖励费2231万元，发放失业无业等特殊人群
独生子女父母奖励193.1万元，省市共安排奖励扶助资金和特别扶助资金分别为655.8
万元和82.96万元， 落实国有破产企业退休职工独生子女父母一次性养老补助48.3万
元。 市级人口计划生育公益金累计救助433个计生特困家庭和31名贫困大学生，“幸
福工程”项目累计向2108位贫困母亲投放资金430.2万元，通过生育关怀绿色通道向9
户重病计划生育家庭发放6.4万元紧急救助金。 对农村符合二孩生育条件终生只要一
个女孩的家庭， 给予不低于1000元的一次性奖励。全市共638户退掉二胎指标，奖励
总额53.2万。
【开展计划生育优质服务活动】 2008年，全市把稳定低生育水平与提高出生人口素
质、关注群众生殖健康、增进家庭幸福统一起来，不断满足群众日益增长的多元化需
求，实现了宣传咨询服务个性化、避孕节育技术服务规范化、优生优育服务全程化、
生殖保健服务系列化、 随访服务人性化。（1）推进计划生育服务阵地规范化建设。
在全市开展了县乡服务站标准化建设和规范化服务推进年活动，加大市县财政投入，
各级投入资金1.6亿元，新建和改建标准化乡镇服务站71处，占应建站的88.8%，在全
市逐步形成了以县站为龙头、乡镇站为主体、流动服务车为纽带、村服务室为基础的
技术服务网络体系。邹平县、滨城区创建成全国计划生育优质服务先进县区，无棣县、
沾化县、博兴县为全省计划生育优质服务先进县，有79个乡镇成为市级优质服务先进
乡镇。（2）深入实施“避孕节育优质服务”“出生缺陷干预”和“生殖道感染干预”
三大工程。 全市已婚育龄妇女生殖道疾病普查率达到90%以上，育龄夫妻避孕方法知
情选择率98%以上。 初步实现了育龄夫妻享有基本生殖保健服务，广大群众的生殖保
健水平和满意程度明显提高。
【滨州市荣获全省首届人口和计划生育宣传工作奖大满贯】 2008年，省委宣传部、
省人口和计划生育委员会、省新闻工作者协会联合设立全省人口和计划生育宣传工作
奖，对年度内在省级以上主流媒体发表的人口和计划生育新闻宣传稿件进行评选。首
届宣传奖评选结果揭晓， 全市荣获所有5个奖项，分别是市委书记邓向阳撰写的人口
与计划生育理论文章荣获特别奖；市人口计生委获优秀工作奖；吴云波、李健生、张
树兴分获优秀作品一、二、三等奖。在全省17个市中，滨州市是惟一一个获得大满贯
的市。
（吕兴博）