【概况】 2008年，市卫生局以开展服务好、质量好，群众满意“两好一满意”活动
为契机，加快乡镇卫生院、农村社区卫生室等基层卫生医疗机构建设，推行家庭医生
式保健服务，完善公共卫生服务体系，提高应急能力，加大卫生监督执法和预防保健
工作力度， 全市医疗服务质量明显提高。年末，全市共有卫生机构299个（不含村卫
生室），其中医院30家，卫生院76家；卫生技术人员1.13万人，其中执业医师3789人，
执业助理医师1058人， 注册护士3777人；全市每万人拥有卫生技术人员29.98人，增
长1.28%； 卫生机构床位数9517个，其中医院拥有床位7160个，卫生院拥有床位2230
个， 妇幼卫生机构拥有床位106个；每万人拥有床位数25.33个，增长5.10%。有诊所
118个，村卫生室2240个，乡村医生5402人。全市卫生机构总资产32.94亿元，房屋建
筑面积115.45万平方米，卫生机构总收入18.68亿元，总支出18.27亿元。各级医疗机
构完成诊疗人数547.42万人次，收治住院29.00万人次。
【公共卫生】 2008年，加强了公共卫生工作。认真做好手足口病防控工作，全市报
告手足口病997例， 无死亡病例和危重病例。妥善处置“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”事
件，免费筛查患儿4.4万人，诊断病例475人，其中住院69人，全部康复出院。全面实
施国家扩大免疫规划，累计完成计划免疫接种78.26万人次，报告接种率均在98%以上。
加大艾滋病、 霍乱、结核病等重点传染病的防控力度，连续7年没有发生霍乱疫情，
连续18年无脊灰病例，总体疫情保持平稳。“爱婴市”成果得到进一步巩固。孕产妇
死亡率和婴儿死亡率控制在5.87/10万和5.96‰以下。 开展妇女健康查体65万人次，
对查出的8万余患者进行及时规范治疗。 多次开展应急演练，提高了应对突发公共卫
生事件的能力和水平。 组织全市5个单位30人的队伍，代表省卫生厅参加了全省地震
应急实兵拉动演练（实战演练），被授予“全省2008年地震应急实兵拉动演练先进集
体” 。 市120紧急救援指挥中心运行平稳，全年接听电话2.9万余起，调度急救车辆
4.2万余辆次， 救治病人3.55万人，其中调度指挥重大事故事件74起，在全市发生的
重大灾害事故和公共卫生事件救治中发挥了“生命线”的作用。
【农村卫生】 2008年，农村卫生保障水平和服务能力进一步增强。全市新农合参合
农民达288.68万人，参合率95.79%，比上年上升了7.15个百分点，至年底，新农合资
金到位2.52亿元，累计为439.29万人次参合农民补偿医药费2.08亿元，新农合资金支
出额占年初筹资额的99.19%，受益率达152.18%，为60.6万参合农民进行了免费查体。
进一步完善新农合制度，规范新农合定点医疗机构829个，其中三级医疗机构4个、二
级医疗机构36个、 一级医疗机构75个、村级医疗机构714个，所有定点机构全部实现
了网络化管理和现场补偿。滨城区、邹平县率先实施乡镇卫生院人员、业务、经费上
划县级管理。 加大农村社区卫生室建设力度，建成农村社区卫生室885处，超额完成
年初40%的工作目标。 推行家庭医生式保健服务，提出为全市居民每个家庭“配备一
名保健医生，建立一份健康档案，装备一个便携式保健包”的“三个一”目标，全市
建立家庭健康档案33.32万份，占农村家庭总数的37.16%。
【社区卫生】 2008年，城市社区卫生服务体系不断完善，社区卫生服务机构建设明
显加快。 全年全市累计投资3290.2万元，配备万元以上设备237台件，完成了18个城
市社区卫生服务中心、 34个站的建设任务，城镇人口覆盖率达到85%，11月，顺利通
过省专家组考核验收并获得省级奖励性补助684万元。 滨城区、滨州经济开发区率先
开展政府购买城市社区公共卫生服务工作， 建成健康档案21.57万份，占覆盖总人口
的78%，对重点人群健康教育、保健、康复、家庭访视等工作全面展开。
【医疗管理】 2008年，先后两次组织医院管理专业人员，对全市26家二、三级医疗
机构服务好、质量好，群众满意“两好一满意”活动和医疗质量进行检查。受理医疗
事故技术鉴定申请21例， 鉴定15例，终止5例，鉴定事故率40%。全市有6个县区实现
了全年零医疗事故。二级以上医院全部实行了20余种疾病的单病种限价。17家二级以
上医院71个检验项目推行了检查结果互认制度。全市二、三级医院门诊人次增幅明显。
全市各级医疗机构门（急）诊389.92万人次，比上年增长17.43%；出院23.61万人次，
较上年增长15.65%；平均住院日7.88天，与上年基本持平。积极探索市、县、乡三级
医院纵向联合，全市62家基层医院与上级医疗机构签订了对口支援协议。进一步加强
血液管理，保证临床用血安全。年度采集自愿无偿献血者4.73万人次，为医疗机构安
全供血875.3万毫升， 未出现一例因输血而感染疾病的情况。滨州市被卫生部、中国
红十字总会、解放军总后勤部第三次评为“全国无偿献血先进城市”。大力推进卫生
科技建设，全市卫生系统上报科技进步奖33项，获得二等奖7项、三等奖22项。
【卫生监督执法】 2008年，卫生监督执法实现新突破。市、县区两级全面完成卫生
监督体制改革任务。圆满完成创建省级文明城市卫生执法任务，集中整治期间，先后
出动执法人员近3900余人次， 车辆1300余辆次， 检查各类食品、公共场所经营单位
7191户次， 下达卫生监督意见书180余份，罚款26家，责令停业整顿98家，吊销卫生
许可、 取缔无证经营业户51家，举办行政相对人培训班5期，培训610余人次。7月，
滨州11名卫生监督员赴青岛参加奥帆赛卫生监督保障工作， 承担了青岛市南区380余
家单位的卫生保障任务。全面落实食品卫生监督量化分级管理和原料采购索证制度，
98.5%的食品经营单位建立了原料进货索证制度，量化分级管理率达99%。发放卫生许
可证1.50万件， 组织从业人员健康查体7.43万人。 严把卫生人员资格准入关，完成
2390名医师资格和1028名护士资格的考试报名工作；完成执业医师、助理执业医师变
更注册62人、 护士变更注册178人；整顿和规范医疗服务市场秩序，审批、变更、校
验医疗机构49家。开展对一级以下医疗机构专项整治活动，组织抽查一级以下和民营
医疗机构135家，下达卫生监督意见书115份，处罚违规医疗机构32家，取缔非法行医
11家。医疗市场秩序得到有效规范。
【爱国卫生】 2008年，结合创建省级文明城市、迎奥运等一系列活动，大力开展城
乡环境卫生综合整治。积极推进农村改水改厕工作，完成对全市19个农村饮水安全工
程的水质卫生监测任务，覆盖23个乡镇877个村庄，受益人口达52.03万人，占全市人
口的14.18%。争取国家财政改厕项目资金40万元，市级财政配套10万元，在全市建设
1600个无害化卫生厕所。全市改水受益率达到99.84%，改厕普及率达到58.90%。广泛
开展以集中灭鼠为重点的除四害工作， 全市累计投入100余万元，发放毒饵90万斤，
鼠密度基本控制在国家卫生城市规定的标准范围之内。卫生先进创建活动卓有成效，
全市共创建省级卫生单位7个、省级卫生乡镇1个、省级卫生村5个、省级卫生户6个。
【抗震救灾】 2008年，“512”四川地震发生后，5月13日，市立即组建了37支422人
的医疗救援、防疫监督预备队，迅速制定了医疗救治、防疫监督和伤员接收等应急预
案， 做好了医疗设备、药品及各类物资准备，5月17日派出了首批医疗救援队伍。至
2009年1月，全市卫生系统共投入各类经费100余万元，先后向重灾区眉山、安县、北
川县的白什乡、禹里乡派出了12批共93人的医疗卫生队伍。首批医疗卫生队员共治疗
住院伤病员200余名， 参与会诊300余人次， 巡视危重病人1071人次，参与转运病人
1230人次，清创换药289人次，抢救ICU重危病人20余名，达到临床救治零死亡、零交
叉感染。 卫生防疫累计消杀面积达260万余平方米，发放家庭消毒片33余万片，对所
有居住点的食品生产经营单位卫生监督1700户次， 水质快检350份，发放防病知识宣
传资料4万余张，健康教育宣传5万余人次。抗震救灾工作受到各级党委政府和群众的
广泛好评， 先后收到写给市委市政府的感谢信11封、感谢横幅7条、锦旗12面，先后
有5个先进集体、43个先进个人受到市级以上表彰奖励。
【医疗行风建设】 2008年，全市继续深入开展治理商业贿赂专项行动，卫生部门干
部职工的敬业精神明显增强，道德素质明显提升。市直医疗卫生单位公开招考29人，
其中硕士研究生19人。“1127工程”（省卫生厅和财政厅确定对1127处乡镇卫生院进
行改造） 为全市乡镇卫生院培训业务骨干539人。大力开展乡村医生中专学历教育和
乡村医生在岗培训，122名被录取乡医正在滨州职业学院进行为期3年的学习，全市集
中在岗培训乡村医生6339人。70人参加了社区卫生技术骨干培训。新发展党员38名，
其中12人是在援川救灾（支援四川地震灾区）期间表现突出，在一线入党。积极推动
卫生支农、 惠民工程，全年组织卫生下乡队伍446支，派出卫生技术人员5385人次，
接诊患者14.75万人次，开展手术2534例。全市二级以上医疗机构免费接受进修504人，
派出对口支援144人， 捐赠医疗设备230余台件， 价值达318.87万元。开设惠民病床
466张，扶贫金额673.15万元。
（王丹）