一、滨州市旅游业发展潜力大，势头好，但大产业氛围尚不浓厚，大旅游格局亟
待构建
近几年，滨州旅游业发展开始破题上路，势头良好，但因起步晚，基础薄，实力
弱和受外部竞争激烈等综合因素影响， 面临严峻挑战。呈现出以下特点：（1）开端
好，速度快，但总量小，地位低。近年来，全市旅游业异军突起。2001年至2006年，
接待海外游客由367人次发展到5880人次，国内游客由96.75万人次发展到301.25万人
次， 年均分别增长78％和32％， 分别占全省的0.03％和2％。 实现国际旅游收入由
12.92万美元上升到167万美元， 国内旅游收入由4.15亿元上升到16.85亿元。2006年
实现旅游总收入约17亿元，同比增长28％。全市投资过5000万元的项目25个，计划投
资87亿元， 已完成投资28.83亿元。旅游经济作为新的经济增长点开始显现。但由于
起步较晚，投入偏少，全市旅游经济总体上总量小，综合效益低，景区知名度差，在
国民经济中的地位低，对经济的带动能力偏弱。2006年全市旅游总收入只占GDP2.9%，
比全省低3个百分点。（2）要素发育，产业形态初显，但内部结构不合理，产业链条
亟待完善和延伸。围绕资源开发，实施重点项目带动战略，孙子兵法城、碣石山风景
区、鹤伴山风景区、秦皇台风景区、环城八景等旅游景区在短短几年中迅速崛起，路、
电、讯等旅游配套设施明显改善。融旅游理念于城市建设之中，建设了“四环五海”
为框架，集游览、餐饮、文化、会展、建筑于一体的绿色生态体系，建设创意堪称经
典。其中，中海风景区是国家级水利风景区。围绕做大做强“孙子文化”品牌，聘请
世界著名的规划设计公司设计包括五大景区的孙子兵法城，总投资6500万的一期工程
武圣府建成开放。以此为带动，惠民县正式进入全省山水圣人旅游线路。节会频繁活
跃，家纺节、航博会、冬枣节、小戏节、汽车越野赛等国际国内重大节会，凝聚了人
气，提升了滨州知名度。全市重点旅游景区（点）达25个，收费景区（点）11处，其
中孙子兵法城、魏氏庄园被列入国家3A级旅游景区，有力的助推了滨州旅游。旅游队
伍不断壮大，全市旅行社达到41家，持证导游发展到408人，旅游从业人员3.6万人。
旅游服务水平不断改善，全市星级宾馆已达14家，渤海十路风味美食街和银座商城、
渤海国际商城等餐饮设施、购物场所初具规模。依托地方土特产，开发出了冬枣、贝
瓷、老粗布、木板年画等旅游商品。但是，滨州旅游各要素发育不成熟，关联度小，
综合效益低。没有深入挖掘自然、历史、人文等资源，仅仅满足于游客观赏需求，缺
少知识性、体验性、参与性项目，难以满足游客高层次需求。同时，各景点之间没有
科学的配置和合理的连线，景点效益得不到充分发挥，以致出现了散客多、团客少，
市内游多、入境游少的局面。全市宾馆总接待能力不足5000人，旅游定点饭店屈指可
数，高层次、涉外接待能力更为薄弱，在几次大型节会期间表现的尤为突出。旅游商
品种类单一，方便性、趣味性、展示性、纪念性不足，同时，景区购物场所不配套。
另外，旅游市场秩序管理不规范，高层旅游设计、策划、管理人才和涉外导游人才严
重匮乏， 旅游咨询、监督等机构不健全等问题也比较明显。（3）有资源、有看点，
但市场营销力度不够，知名度和影响力差。滨州是兵圣孙武、唐朝诗人李之仪、清代
名臣杜受田等历史名人故里，还是著名的渤海老区；南有泰山副岳之称的鹤伴山等山
岳资源，北有世界稀有的贝壳堤岛湿地和“百里防潮堤”等海滨观光资源；有“四环
五海”“三十六桥，七十二湖”水文化为特征的城市风格；有享誉海内外的沾化冬枣、
阳信鸭梨、无棣金丝小枣等农产品资源。但是，有些资源有名气、市场小，资源优势
没有转化为市场优势、竞争优势。究其原因关键是市场促销没跟上，不同程度的存在
重开发、重建设，轻宣传、轻促销的问题，宣传投入不足，促销手段单一，促销机制
不灵活，更为重要的是缺乏前卫、科学的策划创意和促销理念，没有形成准确反映特
色、吸引游客眼球的滨州旅游形象定位。
二、把准定位，突出重点，迅速确立滨州特色的旅游发展战略
随着人们物质生活水平的提高，旅游消费已成为大众百姓新的消费趋向，山东省
提出了建设旅游经济强省的战略目标，并出台了一系列扶持政策，为滨州旅游业的发
展提供了良好的外部环境。要在旅游业发展新一轮的大潮中争得主动，必须确立起符
合滨州实际的发展思路，即：牢固树立旅游业是跨越发展的支柱产业的理念，坚持政
府主导、企业主体、社会参与、市场运作的原则，以创建优秀旅游城市为契机，大力
整合旅游资源，建设精品景区，强化宣传促销，着力实施以“四环五海”城市休闲度
假游为龙头，以历史人文游和自然风光生态游为两翼的发展模式，不断提升核心竞争
力，在发展规模、产业质量、综合效益上实现新突破。到2010年实现全市旅游总收入
比2005年翻两番， 达到57亿元，年均增长31.9％；接待游客突破800万人次，年均增
长27.1%，其中入境游客突破２万人次，旅游外汇收入达到400万美元。
目标定位：实施差异化旅游发展战略，尽快融入山东省旅游总体布局，主动参与
资源的整合和线路的优化配置，打造全省旅游新板块；面向京津冀城市群和环渤海经
济圈，发挥地缘和交通优势，依托历史人文和自然生态等特有旅游资源，借助滨州经
济高速发展的影响力，大力发展休闲度假游，着力打造京津冀大都市的“后花园”；
积极搞好与周边地区联合协作，建立优势互补、效益共赢的旅游联盟；主动与国际旅
游市场接轨，大力发展入境游。
总体布局：壮大“龙头”，扩展“两翼”，重点突破，整体推进。“龙头”，以
“四环五海”城市休闲度假游为滨州旅游头牌，在突出中海风景区中航母娱乐城、国
际会展中心、中海大酒店的基础上，增强游客参与性，结合发展夜间经济，增设大排
挡等娱乐场所，组织文艺演出活动，全面提升旅游要素功能，打造鲁北“不夜城”。
“两翼”：一翼是以孙子文化为品牌，融范仲淹文化、董永文化、梁漱溟文化、古城
堡文化和渤海红色革命文化于一体的历史人文游。做大做强“名人故里”文章，提升
景区品位，增加对游客的文化吸引力。特别是充分利用孙武军事思想的国际影响力，
依托孙子兵法城，开展一些国际性、体现性、趣味性的古今军事战术展示活动，打造
滨州旅游“名片”，把滨州建成区域人文历史名城。另一翼是以鹤伴山、碣石山、黄
河和滨海湿地等为主体的自然风光生态游。大力发展观光游、地质游、体验游，建设
集山岳、平原、大海风貌为一体的风情观赏旅游区。围绕冬枣、鸭梨、金丝小枣等特
色农产品开展农田观光、果实采摘、农家乐等绿色乡村游。
立足滨州资源分布特点，按照有益整合、功能细化的要求，重点打造九大旅游板
快：以孙子兵法城、魏氏庄园、秦皇台风景区等为主的历史人文游板块；以贝壳堤岛
湿地和沿海防潮大堤为载体的海滨旅游板块；以沾化冬枣、阳信鸭梨、无棣金丝小枣
三大特色林果产区为代表的绿色乡村游板块；以“四环五海”为主体的城市休闲板块；
麻大湖与小戏文化、董永文化、佛教文化游板块；以鹤伴山国家森林公园为代表的山
岳风光游板块；以“十大产业链”为内容的工业游板块；以滨州大高通用航空城为依
托的空中观光游板块；以渤海革命老区纪念馆为体裁的红色旅游板块。
三、建设大旅游需要找准着力点，快行动，大作为
要保持滨州旅游业发展的良好势头，尽快做大做强，必须叫响“旅游强市”的口
号，加大推进力度，加大建设投入，加强政策扶持，加快环境优化，再掀旅游业发展
的大潮。 （1）统一思想，凝聚合力，迅速形成大产业氛围。紧密结合滨州旅游业发
展的实践，通过重点旅游项目产生的影响带动效应，统一对旅游业地位和作用的认识，
破除发展旅游是吃喝玩乐的思想，营造重旅游、抓旅游、兴旅游的浓厚社会氛围。建
议市委、市政府适时召开高规格的旅游发展大会，对发展大旅游进行再动员、再鼓劲、
再促进， 激起社会各界支持旅游、发展旅游的热情。（2）坚定不移，抓好大项目建
设。发展旅游业，景区是基础，要按照高起点、高标准、高效益的要求，建设一批特
色强、 体量大、档次高的旅游重点景区和配套设施。（3）强化宣传促销，奋力开拓
市场。旅游经济是典型的知名度经济，是注意力经济，知名度越高，越有吸引力，经
济效益也就越好。制定相关奖励政策，对组织、招徕客源赴滨旅游的组团社给予更大
的打折优惠和现金补贴，充分调动旅行社组团的积极性。建立完善的旅游促销体系，
实施政企联手、 部门联合、 上下联动、重点出击的促销机制，形成宣传促销合力。
（4） 提升景区品位，增加景区附加值。围绕宏扬光大孙子文化，组织一批专业人才
深入挖掘整理名人资源文化，收集整理一些口耳相传的传说故事，在不违背历史传统
的前提下，撰写更新、更有吸引力的导游解说词，让游客充分获得历史的悠远、文化
的神秘体验。 鼓励组织大型历史文化演出进景区、 进酒店，提升景区的文化品位。
（5） 理顺景区管理体制，加快培育市场主体。从实际出发，按照市场化要求，理顺
体制、搞活机制，推进景区、景点两权分离改革，把代表政府行使管理权、经营权的
景区、景点管理机构，可一步到位改制成政府持股、其他投资者持股、经营者和职工
持股的股份制企业。对新规划开发项目，采用拍卖、承包、租赁等办法，彻底放开放
活旅游开发经营权，激活市场化运作机制。研究划定中海风景区及周边一定区域，设
立中海风景区管委会，与市旅游局实行一套机构、两个牌子、一级财政的体制，负责
景区建设的组织领导和综合协调。（6）构建旅游业支撑体系，优化旅游业发展环境。
建议效仿外地做法， 把宾馆、饭店、旅行社营业税和所得税收入地方留成部分一定5
年不变，作为旅游产业基金，支持重点项目开发建设。鼓励和吸引各类企业投入旅游
开发，鼓励和吸引专业人才参与旅游业的开发经营。加大旅游市场综合整治力度，形
成规范有序、公平竞争的市场秩序。加强对旅游业的领导，成立全市旅游工作委员会，
对重大旅游项目进行组织、协调和督导，定期召开联席会议，协调解决工作中遇到的
突出问题。建立健全责任制，将旅游业发展纳入对地方党委政府和市直部门的考核内
容，逐项落实，加强督导。
（郭金功 王 峰 李 军）