【概况】 2006年， 全市黄河河务系统牢固树立和认真落实科学发展观， 积极践行
“维持黄河健康生命”治河新理念，以发展为主题、以创新为动力、以“九大建设”
为突破口，解放思想，科学实干，凌汛期，妥善应对了小浪底加大下泄流量带来的局
部冰塞现象，确保了黄河防凌安全；汛期及时有效抢护险情23坝次，确保了黄河防汛
安全。全面完成了水管体制改革，形成了市局统管下的河务、供水、养护和施工企业
并驾齐驱的运行格局。以往年度的工程建设全部通过竣工验收，落实新开工程项目投
资1.6亿元，占全省同期工程投资的37.21%。全年引黄供水11.88亿立方米，占全省总
量的18.56%，是1999年黄河水量统一调度以来引水最多的一年，满足了全市工农业生
产和城乡居民生活用水需求。 全年植树43.4万株， 使堤防两侧的树株总量增加到
421.5万株， 占全省黄河总量的21.08%。梯子坝险工被黄委确认为“示范工程”，全
局已有黄委“示范工程”3处、山东河务局“示范工程”9处。黄河河道管理得到加强，
完成9个建设项目的审查报批， 加强了日常监管，保持了良好的黄河水事秩序。创新
工程建设取得丰硕成果，13项成果获得山东河务局创新成果奖，占山东河务局奖励总
量的17%； 3项成果获得黄委创新成果奖，占山东河务局获奖总量的17%，自主研发的
“防汛抢险车载打桩机”被国家防总办公室列为定型产品加以推广。水利经济持续、
健康发展，由局属恒泰集团控股开发的滨城龙潭水库一期工程建成运营、滨州西外环
黄河浮桥顺利开工；工程施工主导产业得到巩固，在吉林、广东及山东境内中标工程
合同额8229万元；经营开发的邹平韩店水库、塑钢门窗公司进一步发展壮大，弥补了
经费不足，稳定了职工队伍，促进了事业发展。“安居工程”建设全面完成，在滨州
西区建成了占地67.5亩的“黄河园”，共建职工住宅楼9幢4万多平方米，全局维修改
造一线房屋2.3万平方米，改善了职工的办公生活条件。“平安工程”建设扎实推进，
人民治黄60年纪念活动富有成效，文明创建活动取得新进展，邹平河务局被山东河务
局评为“先进集体”，山东恒泰工程集团有限公司获得“全国水利企业文化优秀奖”，
滨城河务局、滨州建安处获得“市级文明单位”称号，其它单位顺利通过各级文明单
位复查验收，市黄河河务局因圆满完成各项任务，且成绩突出被市政府授予“特殊贡
献奖”。
【防凌防汛】 （1）防凌工作。为确保凌汛安全，凌汛到来前，滨州河务局以落实责
任制为主线，及早部署了防凌任务，市县区两级及时调整充实了防凌指挥机构组成人
员，明确了责任分工。由黄河职工组建了7支231人的冰凌爆破队、17支88人的冰凌观
测组，加强冰凌观测与爆破技术学习培训，实行昼夜值班制度，随时做好防凌抢险准
备。认真落实各种防凌物资和爆破器材，及时对国家常备料物和防凌器材、设备进行
了清仓查库，对交通车辆、照明设施和冰凌观测、冰凌爆破工器具进行了检查维修，
确保管打管用。及时拆除黄河浮桥，避免卡冰壅水。认真做好水情、冰情观测工作，
在淌凌和封河期，全市17个凌情观测小组每日收听气象预报，及时进行观测、报告，
为分析凌情提供了可靠依据。期间，滨州河务局及时向市防指作了汇报，并制定和采
取了涵闸分水、调集队伍防守等有效措施，确保了防凌安全。妥善应对了局部河段出
现的严重凌情。 （2）防汛工作。为确保黄河防洪安全，全市河务系统主要采取了全
面落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。市政府重新调整充实了防汛指
挥部人员， 层层签订防汛责任书643份，落实了防洪工程防汛责任人和防指成员单位
分包黄河防汛责任制。实行了汛期全员岗位责任制和领导干部分包度汛工程责任制。
首次通过各级新闻媒体，对《防洪预案》及防汛责任制进行了公示，并制作各类防汛
责任牌373块， 树立在易于观看的工程部位，对黄河各类防洪工程的防汛责任、责任
人及联系方式进行了公示。汛期，黄河防总常务副总指挥、黄委主任李国英，黄河防
总办公室主任、黄委副主任廖义伟，省防指副指挥、山东河务局局长袁崇仁等领导同
志先后来滨州市检查指导黄河防汛工作。 6月21日，安世银市长及分包黄河防汛工作
的党政军领导及部分防指成员单位的领导对黄河防汛准备工作进行了检查，主要查看
了宗家管涌群险点和麻家控导工程。 强化防汛队伍组织和建设，落实群防队伍14.65
万人，采取各种形式培训专群防汛队伍3.72万人，组织参加了省防指举行的黄河防汛
综合实战演练。滨州河务局先后举办了治黄业务知识培训班和两期黄河防汛现场研讨
班，提高了防汛及工程技术人员业务水平。防汛料物储备全部到位。群众和社团备料
落实柳秸料1939万公斤、 木桩3.83万根、袋类29.07万条、照明设备72台2012千瓦、
铅丝158吨、 绳类20.6吨、帆布篷1042块等。汛期全市河段滩岸有29处发生坍塌，总
长度达1.58万米， 面积163.1亩。这些情况皆发生在调水调沙期间。其中，大部分系
因调水调沙流量较大， 河道展宽所致。滩岸一般塌宽2～6米，平均4.8米。局部河段
由于河势变化的原因，坍塌幅度较大，其中，邹平旧城工程以上（惠民簸箕李险工对
岸） 坍塌长度3000米， 平均宽度9.6米， 最大宽度19米；惠民薛王邵险工前坍塌长
2700米， 平均宽11.27米，最大宽度19.1米。由于2006年汛期调水调沙流量最大、时
间最长，除了完成调水调沙任务外，防御调水调沙洪水成为防汛工作的重点。整个汛
期共出险23坝次（19段坝） ，抢险用石3913立方米，抢险耗资50.86万元。汛期，全
市各级河务部门以落实班坝责任制为重点，精心搞好各项观测，强化河道工程防守，
加大查险抢险力度，同时按照黄委要求及时拆除浮桥，截堵低洼串沟，并加强监控，
及时抢护险情，确保了黄河度汛安全。
【水利工程管理体制改革】 按照黄委、山东河务局统一部署，全市河务系统在认真
准备的基础上，于2006年5月25日至6月14日完成了水利工程管理体制改革。滨州河务
局将其作为全年工作的头等大事来抓，调查研究，超前谋划，制定出了既贯彻了上级
改革精神，又切合滨州实际的《水管体制改革实施方案》，报经山东河务局批复后实
施。同时，配套出台了《关于严肃水管体制改革工作纪律的通知》，制定公布了《岗
位竞争上岗实施办法》、各层次岗位设置、上岗条件、操作程序、资格审查等情况，
及时公布了各水管单位、供水单位、养护单位、施工单位的领导班子成员。改革期间，
黄委观察组、山东河务局监察组全程监督指导，滨州河务局领导班子成员分别带领工
作组进驻各单位全程协调改革，坚持公开、公平、公正原则，组织竞岗答辩会15场，
经过公开竞争上岗， 完成水管单位上岗382人、 供水分局上岗107人、养护公司上岗
195人， 确保了干部职工思想稳定，各项工作有条不紊、持续推进。改革以后，滨州
河务局下设邹平河务局、博兴河务局、惠民河务局、滨城河务局、张肖堂黄河管理处、
山东河务局供水局滨州供水分局、滨州恒达黄河水利工程维修养护有限公司、山东恒
泰工程集团有限公司等8个单位。 经过改革，实现了水管、供水、养护和施工单位人
员、资产的彻底分离，落实了工程维修养护经费的正常来源渠道，对确保黄河工程安
全运行、发挥黄河工程效益起到积极推动作用。
【黄河水资源管理与调度】 2006年，对2003年、2005年建设的13座引黄水闸远程监
控系统顺利通过验收。完成了2005年取水许可证年审工作，重新对工农业生活用水进
行了界定。制定了滨州各引黄闸水量分配方案，按时上报月、旬取水计划。加强水情
测报、水情传递、调水值班等工作，及时通报黄河来水情况，及时提出引水建议，当
好引水参谋。针对旱情较重、需水量大的实际，积极向上级申请引水指标，适时启动
《滨州旱情紧急时期水量调度方案》，综合考虑灌区生活用水、灌区规模和旱情，科
学安排轮灌，较好地缓解了全市旱情。认真落实水量调度责任制，严格执行上级调水
指令，开展引水监督检查18次，规范了水量调度秩序，实现了水量调度正规化、制度
化、 规范化。在确保黄河不断流的基础上，全年引黄供水11.88亿立方米，是1999年
黄河水量统一调度以来引水最多的一年，基本满足了工农业生产和城乡居民生活用水，
有力地支持了全市经济社会可持续发展。
【行政执法】 （1）法制宣传教育工作。全市河务系统逐级成立“五五”普法工作领
导小组，制订了《“五五”普法规划》和《“五五”普法规章制度》，建立了《“五
五”普法联络员制度》，构建了覆盖全局的普法网络体系。制定和落实了《2006年法
制宣传计划》《2006年学法培训计划》，建立了《滨州河务局机关工作人员普法档案》。
开展了以“转变用水观念、创新发展模式”为主题的“世界水日”“中国水周”水法
规集中宣传活动，涉及滨州3县2区23乡镇，受教育人数达到60余万人。首次采用发送
手机短信方式进行宣传，发送短信40万条；结合社会主义新农村建设，在滨城区、滨
州经济开发区沿黄村委建成6条“普法宣传一条街”，取得良好宣传效果。（2）水行
政执法工作。加强水行政执法体系建设，建立了“市局—县区局—管理段—执法人员
管理片”组成的防控体系，落实了执法目标岗位责任制。开展了水行政执法及建设项
目专项执法检查，明确了巡查内容、巡查方式、巡查纪律、巡查责任、巡查报告程序
和时限等要求，强化了日常执法巡查，规范了执法巡查行为，形成了年有目标、季有
任务、月有进度、周有计划的执法巡查目标管理考核机制，确保发现问题及时上报、
及时处理， 把违法行为消灭在萌芽状态。全年查处水事违法案件8起，结案率100%，
没有出现性质严重的违法现象， 没有立案上诉现象。全年制止非法植树6起，清除阻
水片林13公顷，制止违章垦植21.67公顷，防止了河道内新生阻水片林出现。（3）黄
河河道管理范围内非防洪工程建设项目管理。在全局范围内对非防洪工程建设项目进
行了拉网式普查，建立了非防洪工程建设项目管理档案，对存在遗留问题的建设项目
制订了处理方案。制定和实行了《滨州黄河河道内建设项目管理建设单位承诺制度和
行政许可程序一次告知制度》。依法完成了滨州西外环黄河浮桥、惠民大崔浮桥、东
海水库输水管线越坝工程项目、博兴电厂中水补充管道穿越黄河工程项目、公铁两用
大桥黄河大堤平交工程项目、 渤海十八路工程等9个河道管理范围内非防洪工程建设
项目的审核、转报和批复。同时，加强了在建非防洪工程建设项目的施工监管，防止
了违章施工、损坏防洪工程等危害防洪安全行为的发生，维护了良好的黄河水事秩序。
（尹祥国）