【概况】 2006年，全市安全生产形势总体平稳，杜绝了特大事故，重大事故得到遏
制，事故总量大幅下降，直接监管的危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹行业杜绝了重
特大事故，其他重点领域形势稳定。全市各类事故同比下降21％，事故死亡人数同比
下降15.9％， 超额完成年初确定的确保下降4％、力争下降6％的控制目标。亿元GDP
事故死亡率为0.28，十万人事故死亡率为6.25，同比分别降低0.13、1.17，比年初计
划分别降低0.05、0.95，比省控指标分别降低0.25、2.25，据测算，均低于全省平均
水平。 市安监局连续第3年被市委、 市政府授予“廉洁勤政效能效率先进单位” 和
“文明机关” 称号，连续第2年被记集体二等功。先后被授予首届国际通用航空博览
会先进集体、信访工作先进单位、平安建设先进单位、重点项目建设先进集体、支持
民营经济先进单位、联系民营企业先进单位、党委信息工作先进单位、政府系统政务
信息工作先进单位、政府系统公文处理工作先进单位、财政决算先进单位、公共行政
审批服务中心“年度红旗窗口”等称号。20人次受到国家安监总局、省安委会、省有
关部门及市委、市政府的表彰。
【突出“三个主体责任到位的安全责任体系” 建设】 2006年，全市确立了政府监管
主体、部门监管主体、企业责任主体“三个主体责任到位的安全责任体系”，安全责
任更明晰，目标更明确。（1）政府监管主体责任到位。安全生产被列为全市100项重
点工作之一，每月安排、调度，并列为各级领导班子综合考核体系的重要内容，做到
安全生产与经济社会发展同步推进。市委、市政府领导多次对重大安全问题进行研究
部署、现场办公。年初，市安监局（市安委会办公室）牵头组织各县区政府、市直有
关部门、重点企业签订安全生产目标管理责任书，逐级分解下达控制指标，加强调度、
通报、考核，健全了各级党委政府一把手负总责、班子成员“一岗双责”的领导责任
体系；市政府将市监察支队调整为行政机构后，又将支队人员编制由使用事业调整为
使用行政编制， 批准成立了两个监察大队。年内，各级政府投入安全专项资金1亿多
元，其中市政府投资3000万元用于重点企业周边环境整治、完善城市公共安全设施、
加强应急救援装备建设等。 （2）部门监管责任到位。各部门任务明确，职责清晰，
齐抓共管，综合治理，以八个专项整治为重点的部门分工明确、各负其责、协同配合
的监管责任体系不断完善。 （3）企业责任主体到位。建立了生产经营单位履行主体
责任承诺书制度，对隐患整改、安全投入、安全培训等重点指标细化、量化、定期考
核，初步形成了到企业、到村居逐级分解的责任主体约束体系。
【安全监管执法与社会监督】2006年，安全监管执法队伍和社会监督网络得到双加强。
加快乡镇执法中队建设，全市建立执法中队65个，占乡镇总数的76％，执法人员达到
207人。 其中，滨城区、邹平县、沾化县、无棣县经编制部门批准，所辖乡镇全部成
立执法中队，执法监察实现向一线、向终端延伸，这一做法被国家安监总局《安全生
产要情》采用刊出。开展示范监察机构创建活动，通过完善规章制度、强化日常监督、
现场执法讲评、案卷评析通报、开展执法竞赛等，执法程序逐步规范，执法质量明显
提高。市安监局被省安监局评为执法质量先进单位，市监察支队、3个大队、8个中队
被评为全省示范监察机构，市监察支队受到省人事厅、安监局联合表彰。健全社会监
督网络，新聘请安全生产社会监督员392人，达到592人，村级协管员达到3811人，提
出建议、意见80余条。
【强化企业安全标准化建设】2006年，通过现场指导、专家预审、召开现场会等积极
推动，全市有2家企业达到国家一级标准、11家企业达到国家二级标准、3家企业达三
级标准， 另有224家企业已申请评审。滨州市制定的小型粘土矿安全标准化评审标准
获得省安监局认可并在全省推广，纺织、家纺、染整、服装行业安全标准化评审标准
通过省安监局组织的专家论证。
【加强安全隐患源头管理】 2006年，严格落实规划控制、设立审批、行政许可“三
同时”有关规定，严格市场准入，从源头上提高企业安全生产条件。对所有新建危化
品项目严格进行条件审查和专家评审，对剧毒、高危项目严格控制；符合审批、许可
条件的非煤矿山、 危化品、烟花爆竹生产经营单位办证率达到100％；对事关发展大
局的滨化搬迁改造项目、魏桥创业海洋化工项目、阳信燃化项目等搞好服务，积极协
助搞好设立审批；依法查处、取缔未经许可的生产经营行为；加强动态监管，认真组
织发证工作“回头看”活动，促进了隐患整改。
【加大监督检查和事故隐患整改力度】 2006年，严格开展全覆盖、无缝隙的安全检
查， 各级监察队伍检查企业4015家，查处事故隐患7032条，实施行政处罚108次，实
施经济处罚115次，罚款79万元，检查覆盖率达到100％。狠抓重大危险源监控和重大
事故隐患排查整改，对安全大检查、督查和专项检查中查出的事故隐患整改情况实行
定期通报和网上挂牌督办、黄牌警告制度，通过《滨州日》报向社会公开，累计挂牌
督办事故隐患1822项， 对普查登记的156处重大危险源落实了监控责任和措施。制定
执法检查手册和建立企业检查档案的做法得到省安监局充分肯定。
【完善综合应急救援体系建设】2006年，积极推进综合监管应急救援指挥平台建设，
建设方案通过专家论证， 进入设备招标阶段， 视频会议系统正式开通；市政府拨款
175万元为市安监局配备了应急救援专用车辆和现场检测、 个人防护装备。修订完善
了全市重特大事故应急救援预案和专项应急救援预案，建立了应急救援领导机构和指
挥网络，成功组织了危险化学品重特大事故应急救援演练，成功处置了过境车辆危化
品泄漏、渔船遇险等事故险情。
（徐晓明）