【概况】 2006年，全市各级审计机关紧紧围绕党委、政府工作中心，坚持“1357”
工作思路，突出审计重点，服务发展大局，全面履行审计监督职责，各项工作都取得
了显著成绩。 全市通过对433个单位、117名单位主要负责人和209项重点工程审计，
查出违规违纪金额23.58亿元， 依法处理后为财政增收节支5.94亿元，为滨州经济社
会又好又快发展做出了贡献。对此，市委书记孙德汉批示：“市审计工作很好，很过
硬、很有创造性，为滨州经济社会发展起到重要作用，为廉政、勤政建设起到重要作
用”。
突出投资效益审计， 最大限度节约财政资金。 全市审计机关按照市委、市政府
“加大投入年活动”的总体部署，在为政府节约建设资金上狠下功夫，投资效益审计
工作再创佳绩。全市通过对209项、总提报值18.67亿元的重点工程项目竣工决算审计
和跟踪审计， 为政府节约建设资金达4.87亿元， 同比增长60％，占全省核减工程款
21.88亿元的22%， 列全省17市审计局第1位。市审计局在对大高航空城、会展中心、
市政大楼等61项总提报值12.37亿元的重点工程决算审计中，审减工程造价2.18亿元，
平均审减率17.59%；在对87个、总投资13亿元的新开工项目实施跟踪审计中，提出合
理化建议87条； 通过对24个项目44份形象进度预算审核，核减预算5464.84万元。以
上3项共计为政府显性节约资金2.74亿元， 同比增长71.25%。各县区审计局在市审计
局的指导下，普遍开展了政府投资审计。邹平县审计局把政府投资项目全部纳入审计
范围，率先在全省实行了中介机构招标、借用社会力量实施审计的做法；滨城区审计
局设立了政府投资审计办公室，从组织上保证了对重点建设项目审计的开展。为推广
滨州市政府投资效益审计工作的经验做法，省审计厅在滨州召开了全省投资审计工作
现场会议。
深化预算执行审计，促进依法理财行政。全市审计机关以揭露问题、规范管理、
促进改革、提高效益为目标，在对67个一级预算执行部门和79个二、三级单位审计中，
查出隐瞒转移收入、违规改变资金用途等违规违纪金额7.58亿元。在市本级预算执行
审计中，通过审计40个预算执行单位，查出滞留坐支预算收入、挤占挪用专项资金等
17类违纪违规问题， 金额达4.39亿元，提出的7条完善预算管理的意见建议被市政府
采纳。各级审计机关提交的“两个报告”（本级财政预算执行审计结果报告和本级财
政预算执行审计工作报告），普遍得到了人大、政府的高度评价。副市长燕钦国在收
悉市级预算执行结果报告后做出了“审计重点突出，内容全面，评价客观，建议可行”
的批示；市人大常委会第25次会议在听取并审议《市级财政预算执行审计工作报告》
后，给予了“实事求是，直面问题，严谨细致，求真务实”的评价。阳信县政府根据
“本级审”结果，制定了《财政资金管理办法》和《使用国家重点专项资金管理办法》；
博兴县政府制定了《行政事业单位国有资产管理办法》和《加强政府采购管理工作的
意见》，并责成审计部门牵头，组织财政、监察等部门对全县行政事业单位政府采购
情况进行了全面检查。年内共促使市、县区政府出台规范性文件12个，预算执行审计
得到进一步深化。
稳步推进经济责任审计，加强对权力的制约和监督。全市审计机关以加强对权力
运行的制约和监督、促进领导干部依法行政、服务党管干部为目标，进一步加大了经
济责任审计力度，在深化审计内容、细化审计评价、强化审计质量控制、优化审计结
果运用等方面进行了积极探索， 全面提升了审计的质量和水平。全市在对117名党政
企事业单位主要负责人进行经济责任审计中，查处私设“小金库”、乱发奖金补贴等
违规金额3029万元， 管理不规范金额4.78亿元，发现案件线索5起，移送纪检监察机
关3人。党委、政府参照审计结果晋升10人，撤职2人，平调32人。阳信县在全市率先
实行了“免职—审计—任用”经济责任审计办法，首次尝试了对违规单位主要负责人
进行经济处罚的执法方式；沾化县在加大对乡镇党政主要负责人进行经济责任审计的
同时，充实完善了乡镇审计机构，并普遍开展了对村“两委”主要负责人的经济责任
审计，有效化解了干群矛盾，维护了农村社会稳定。
加强专项资金审计，促进惠农富民政策落实。紧紧围绕“三农工作年”活动的开
展，为提高专项资金管理水平和使用效益，切实维护人民群众的根本利益，市审计局
制定了《履行审计监督职能服务社会主义新农村建设的实施意见》，组织全市审计机
关上下联动，先后开展了农业综合开发资金等72个涉农项目的审计，审计资金3.62亿
元， 查处违规违纪金额2053.32万元，促进到位资金963.35万元。市审计局还圆满完
成了全市电力、邮政、利用世行贷款效益审计等项目。由于利用世行贷款资金审计成
效显著，赢得了全省外资审计工作经验交流会在滨州召开，电力、物价和农业资金等
4个审计项目受到省审计厅的通报表扬。
充分发挥审计职能优势，不断扩大服务发展成果。审计中，始终坚持严格微观审
计，重视宏观分析，不断加大审计调查力度，大力提升了综合报告、要情信息的层次。
全年共提交审计工作报告、信息被领导批示采用530篇（次）；全年编发《滨州审计》
116期，发布信息279条，被市委、市政府和省审计厅采用57条，市领导批示26件（次），
审计信息工作进入全省第1方阵。 为推进财政体制改革的不断深化，统一组织开展了
国库集中支付、会计集中核算、政府采购、“收支两条线”制度落实、“村官”经济
责任和困难县乡财政扶持政策落实等6项审计调查， 所形成的调查报告都引起了市政
府领导的高度关注。在广泛调研基础上形成的《国家审计机关在构建和谐社会中的地
位和作用》《广泛开展全市内部审计推进构建和谐滨州活动的探索》科研论文被省审
计厅评为三等奖。年内全市审计机关牵头或配合有关部门，完成了农村财务清理、粮
食企业改革督察等79项党政领导交办的紧急任务。加强与有关单位协作配合，积极推
进商业贿赂案件的查处工作，市审计局在全市治理商业贿赂经验交流会上做了典型发
言。通过全市粮食企业挂账审计，积极向省反映滨州“特殊”情况，为阳信、滨城两
县区争取到粮食企业改革政策扶持资金1648.28万元。 在重点帮扶阳信工作中，市审
计局挤出部分经费为商店镇冯店村修建了党员活动场所；积极与市农发行协调，为帮
扶企业争取到600万元贷款资金； 组织业务骨干为商店镇45名企业管理人员举办了财
务管理知识培训班，并与10户民营企业结成帮扶对象。
全力抓好审计查出问题的督促整改，维护良好的财经秩序。全市审计机关认真落
实省政府《关于审计结论落实工作暂行规定》，高度重视对查出问题的督促整改，全
年追缴入库资金2272万元；追还原渠道资金4369万元，占应追还资金的87.6％；减少
财政拨款或补贴1805万元。市审计局对36个审计项目查出的漏交税款已全部追缴入库，
市级财政预算执行审计查出问题整改报告得到市人大充分肯定。市农业局专门成立领
导小组清理往来账款，纠正了多年来未能解决的问题，并聘请财政、审计等部门的人
员举办了全市农业系统会计人员培训班，农业资金审计项目审计整改落实率达100％。
还有26个部门单位落实了审计决定，并根据审计建议建立完善了内部管理制度。其中，
市交通局欠缴的客货运附加费2114万元全部按财政体制进行了上缴；市投资公司根据
审计建议，建立健全了财务管理和信贷管理制度，将逾期贷款诉讼至法院进行了清欠；
市台湾事务办公室采取3项措施加大了审计整改； 市住房公积金管理中心进一步修订
完善了公积金提取及贷款程序，清理归并了银行账户，加速了公积金清欠和催缴；市
国有资产经营公司接受审计建议从4个方面加强了国有资产管理； 市林业局根据审计
建议，自筹资金10万元弥补了经费超支。滨城区委、区政府高度重视审计整改工作，
区政府督查室对审计查纠的问题实行跟踪督察，并把整改情况列入年终重点考核工作
内容。
创新管理模式， 切实加强自身建设。年内，市审计局有2个计算机审计项目分别
入选审计署和省审计厅计算机审计专家经验库， 8项审计科研成果在省审计厅和市社
科联组织的评选活动中获奖。市审计局在连续5年获得“省级文明单位”，连续8年被
市委、 市人大、市政府评为“优秀执法机关”，连续4年被市委、市政府授予“廉洁
勤政效能效率先进单位”等近50项荣誉称号的基础上，又被授予“政风行风建设先进
单位”“建设节约型机关先进单位”“市级文明机关”等12项荣誉称号。市审计局始
终把注重“三性”、突出“五力”、强调“六事”作为加强系统内班子建设的重点来
抓，在强调要求班子自身廉洁勤政、务实高效、干事创业的同时，坚持把带好队伍作
为确保履行法定职能的关键来对待。一贯遵循教育、制度、监督、自律并重的要求，
在整个队伍建设上， 先后采取、创新了一系列管理模式：（1）坚持重教育，常抓不
懈。继续坚持以往好的做法，下大力气搞好每季度2～3天的全员集中教育整训。针对
干部队伍阶段性思想、工作、作风、纪律等方面的苗头性问题，先后扎实开展了构建
和谐审计机关、正确树立社会主义荣辱观、廉洁从政审计观和提高现代审计技能为重
点的“对症性” 教育，取得理想效果。（2）坚持立制度，规范约束。年内，市审计
局在完善以往制度的同时，又先后制定并严格执行了局班子成员“工作日记、周汇报”、
中层主要负责人“履行岗位职责报告”“财务管理”“公务接待管理”“计算机软硬
件管理”“改进审计文风”“建设节约型机关”“外派人员管理”“审计质量控制”
等16项制度办法， 努力做到每个部位、各个环节均有章可循。（3）坚持强监督，慎
独慎微。充分发挥局内纪检监察人员的作用，严格实行主要领导全面负责、班子成员
“一岗双责”，继续强化了“两前两后”“双向承诺”“跟踪回访”“诫勉谈话”等
措施，并通过《滨州日报》等新闻媒体开展了“向全市被审计单位广泛征求意见”活
动， 有力地促进了广大审计人员廉洁勤政效能效率意识的增强。（4）坚持严自律，
警钟常鸣。把获得的多项奖牌悬挂在会议室，以提醒大家珍惜荣誉、反骄破满、与时
俱进、再创辉煌；把一句“严守廉政纪律是我做好审计工作的政治生命线”的警示牌
摆放在一楼大厅中央，让大家时刻自省、事事自律。教育、制度、监督、自律并重，
效果明显。
【内部审计管理指导与服务】 2006年， 市审计局指导431个内审机构完成审计项目
7137个， 查出损失浪费金额6780万元， 促进增收节支2934万元，纠正违规行为金额
1.01亿元，提出审计建议被采纳1785条，增加效益3.00亿元，为提高部门单位管理水
平奠定了基础。年内，市内审师协会被省审计厅、省内审师协会授予“全省优秀协会”
称号，被市社团管理部门评为全市优秀社团单位。
【立体宣传新修订的《审计法》】2006年，新修订的《审计法》颁布实施，全市各级
政府掀起学习宣传高潮。市长安世银、市人大常委会副主任韩增金在《滨州日报》分
别发表署名文章，市审计局局长张子禹接受记者专访，并把《审计法》的修订背景、
指导思想、 审计职责和权限等内容，向社会作了详细介绍。与此同时，全市7县区政
府主要领导都在当地报纸、 电视等新闻媒体发表署名文章或作电视讲话，有3个县的
人大常委会组织了学习贯彻《审计法》座谈会，有2个县组织5大班子领导与审计人员
一起走上街头宣传《审计法》 。无棣县政府还组织县直各部门、各乡镇（办）150多
名负责人参加了《审计法》 培训班。滨城区审计局分3批对被审计单位分管财务的领
导和财务人员进行了专题培训，并以内审师协会为平台编印了500本审计法宣传资料，
开展了“普法送法”活动，还与滨城区电视台等有关单位联合举办了“移动杯”《审
计法》 电视大奖赛，全区有6支代表队参加，进一步营造了学习贯彻落实《审计法》
的浓厚氛围。
【首次推行审计结果公告制度】2006年，依据《中华人民共和国审计法》规定和滨州
市人民政府办公室滨政办发［2006］ 9号文件要求，市审计局对市慈善总会2005年财
务收支及2005年、2006年全市粮食直补资金政策执行和资金发放、管理情况进行了审
计和审计调查。审计结果表明，市慈善总会积极筹募慈善款，参与情暖万家、朝阳助
学、烛光工程等活动，所提供的会计资料基本真实，账簿设置基本符合财务制度规定，
账簿、凭证等资料基本合规，会计核算和会计处理遵守了行政事业单位会计制度规定，
内部财务控制制度基本健全有效。2005年、2006两个年度滨州市对种粮农民直接补贴
工作严格执行国家的有关政策，资金到位及时，工作成效明显。市审计局对上述两个
审计项目的审计情况，依法进行了审计结果公告，向“阳光审计”迈出了实质性的一
步。
【全面推行计算机辅助审计】2006年，市审计局开通审计互联网站，组织全市审计系
统开展计算机辅助审计项目演示活动，全面推行了计算机辅助审计。10月，以《计算
机辅助审计在地税审计中的应用》为题，在全省财政预算执行审计10周年经验交流会
议上进行了经验交流。 年内首次开展了A O应用实例评选，《医院收费数量合规性审
计》《滨州市住房公积金归集、管理和使用情况专项审计A0应用实例》两个计算机审
计项目分别被省审计厅评为全省计算机审计“优秀经验”和AO应用优秀实例，受到山
东省审计厅通报表扬。在社保资金、住房公积金、地税、电力等项目中推行的计算机
辅助审计， 得到省审计厅肯定。把GPS卫星定位系统运用到工程审计中，仅用4人和2
台GPS接收机， 2天时间就完成了常规测量方法近3个月的任务，审计工作效率提高了
40倍。
【市审计局对滨州公铁两用大桥实施跟踪审计】 2006年10月始，市审计局组织7名精
干人员对滨州公铁两用大桥建设项目，与工程施工同步，历时3个月对其4.4公里施工
线及100个墩台施工现场全程跟踪， 并对隐蔽工程摄像830分钟，拍照210张。通过对
整个施工过程实施有效监控，不仅监督了工程质量现状，也为日后工程决算审计提供
了第一手资料。
（崔新林）