【概况】 2006年，全市各级国土资源管理部门认真贯彻国家宏观调控政策，紧紧围
绕市委、市政府中心工作，依法行政，严格管理，改革创新，开拓进取，各项工作取
得了新成效。
服务经济社会发展， 国土资源保障水平进一步提高。（1）积极提供建设用地保
障。 截至年底，全市报省建设用地967.29公顷；违法用地补办手续1763.27公顷，保
证了全市经济社会发展对用地的需求。 （2）开展城镇建设用地增加与农村建设用地
减少挂钩试点。确定邹平、博兴、阳信县为城镇建设用地增加与农村建设用地减少相
挂钩试点县，共申报挂钩周转指标90公顷，占全年农用地转用计划的30%以上。（3）
加大矿产资源开发利用和地质找矿力度。全市发现地热资源矿产地4个，其中2个矿产
地已开发， 用于取暖和洗浴，效果良好；无棣县发现煤矿产地1个，沾化县发现地下
卤水矿产地1个，为滨州矿业经济的发展提供了新的资源储备。（4）优化配置土地资
源， 土地资产收益实现了最大化。 全年全市实现土地收入17.89亿元， 政府纯收益
8.43亿元。年内滨州城区完成土地储备104公顷，政府统管土地职能得到进一步加强。
严格落实耕地保护责任， 节约集约用地全面推进。（1）全面加强基本农田规范化建
设。 根据上级要求，在惠民县设立了省级基本农田保护示范区。（2）进一步健全土
地开发整理机制，加强项目资金管理。至年底，全市已申请实施国家和省投资土地开
发整理项目31个，争取无偿投资5.02亿元。年内全市已验收土地开发整理项目28个，
总面积0.59万公顷，总投资9321.46万元，新增耕地0.18万公顷。（3）全面推进节约
集约用地，挖潜盘活存量土地。滨城、邹平、博兴等县区大力开展城中村、旧城旧村
改造， 积极盘活存量建设用地。年内仅滨州城区就收回存量土地29.73公顷，全部重
新处置。
全面整顿和规范矿产资源开发秩序， 矿产开发管理水平明显提高。（1）全面开
展以石油、天然气、铜矿、地热和建筑石材等为重点矿种的专项整治活动。坚决依法
严厉打击无证勘查开采、 乱采滥挖等违法行为，依法取缔1家无证矿泉水开采企业，
关停11家砖瓦厂，关停4家规模小、资源利用率低的采石厂，整合了6家采石厂。（2）
加强矿山年检年报工作。全年共年检矿山234个，通过年检注销采矿许可证7个。（3）
全面推行采矿权有偿出让制度，加大对矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款和使用费
的征收管理力度。 年内，全市共征收矿产资源补偿费144万元，征收面100%，有效防
止了国有资源性资产收益的流失。
全面加强各项基础工作， 管理手段日趋科学规范。（1）测绘工作取得新进展。
年内，全市查处8起未登记测绘违法案件，均在限期内办理完善了测绘项目登记手续。
7月， 市政府通过并颁布实施《滨州市测绘管理办法》，成为新的《中华人民共和国
测绘法》和《山东省测绘管理条例》颁布实施后修订出台的全省第一个市级测绘管理
办法。 （2）地籍管理工作逐步规范。全市农村土地更新调查及数据库建设已经全部
完成待省验收；全市城镇地籍调查全面铺开；土地登记发证工作不断加强；积极协调
处理各类土地权属纠纷， 化解矛盾。（3）地质勘查和地质环境保护工作得到加强。
年内，全市共实施国家、省批复的地质勘查项目7个，争取资金960万元。
大力推行依法行政， 失地群众合法权益得到维护。（1）推行政务公开，规范行
政行为，提高审批效率，国土资源依法行政水平不断提升。市国土资源局驻市行政审
批中心窗口全年累计办理5210件，按时办结率达100%，保持了零投诉，月月被评为红
旗窗口并获年度红旗窗口第一名。 （2）加大执法监察力度，开展查处土地违法违规
案件专项行动，认真清理以租代征违法用地、闲置土地和别墅用地。全市共依法查处
土地违法案件830起， 246人受到党纪政纪处分。（3）进一步健全信访工作机制，深
入开展“局长带案下访”活动，重点做好非正常上访治理工作，化解矛盾，维护了社
会稳定。年内全市共办理、处理各类信访事项890件，全部逐一进行了调查核实。（4）
加强征地管理，制订了滨州城区征地统一年产值标准和征地区片综合价，探索多种安
置途径，较好地维护了被征地农民的合法权益。
深入开展完善体制提高素质活动， 国土资源监管和服务水平不断增强。（1）推
进基层国土资源管理所规范化建设。 邹平县国土资源局根据区域特点，自筹资金600
万元开展了基层分局（所） 办公楼标准化建设，4个分局新建的三层办公楼主体已全
部完工；滨城、博兴、沾化等县区根据实际，合理配置基层国土资源管理机构，相应
配备了办公场所及交通工具， 内部管理运行机制也得到了加强。（2）加强局机关和
各级领导班子建设。通过民主推荐和竞争上岗的方式，对市局中层干部进行了调整充
实，共调整充实副科级以上干部24名，其中提拔任用19名。机关正科级干部轮岗率达
50%，新提拔的副科级干部全部实行竞争上岗。
【把住建设用地预审关】 2006年，滨州市国土资源局按照“参与调控，把好闸门”
的要求，落实国家宏观调控政策，严格土地规划计划管理，严控新增建设用地和农用
地转用总量，把住建设用地预审关口。年内全市共受理建设项目用地预审报件93件次，
对不符合国家产业政策和供地政策、占用基本农田以及达不到环保要求的21个项目未
予通过预审， 涉及用地总面积161.31公顷； 通过预审的项目，严格按照国土资源部
《工业项目建设用地控制指标》和《山东省建设用地集约利用控制标准》进行用地面
积审核， 凡是超过用地定额的一律予以核减，共计核减面积245公顷，其中农用地67
公顷，涉及耕地63公顷。有效遏制了固定资产投资过快增长，优化了产业结构。
【全省第一个市级测绘管理办法出台】 2006年7月10日起，经市政府常务会议通过的
新修订的《滨州市测绘管理办法》颁布施行，成为新《山东省测绘管理条例》颁布实
施后修订出台的全省第一个市级测绘管理办法。《滨州市测绘管理办法》共8章43条，
明确了市、县测绘行政主管部门的统一监管职能、工作职责和基础测绘分级管理制度，
并明确规定“在本市行政区域内实施的测绘项目，应当执行国家规定的测绘技术规范
和标准，采用本市C级GPS平面控制网和三等水准高程控制网作为统一使用的测绘基准
标准”，在测绘市场监管、测绘成果管理、测量标志管护和地图市场管理方面对上级
测绘法律法规中的一些原则性规定作了延伸与细化，具有较强的可操作性。
【市人大代表视察全市国土资源管理和经营情况】 2006年6月29日至30日，市人大常
委会组织部分人大代表对全市的国土资源管理和经营情况进行了视察。代表们先后视
察了滨城区滨北街道办事处单寺国家级和省级土地开发整理项目，邹平县经济开发区
节约集约利用土地现场和惠民县沙窝林场省级土地开发整理项目，听取了市政府及相
关县区政府关于土地资源管理和经营情况的汇报。通过视察，代表们认为：要继续加
大对国土资源管理法律法规的宣传，强化国土资源保护观念；抢抓机遇，优化结构，
为全市科学发展提供有力的土地支持；进一步培育土地市场；强化土地开发整理，促
进农业结构调整，发挥好土地后备资源的作用；坚持以人为本，切实保护好失地农民
的合法利益。
（李洪军）