【概况】 2006年，在市委、市政府的正确领导下，各级信访部门坚持以科学发展观
统领全局，以建设平安和谐滨州为目标，以宣传贯彻《信访条例》为总抓手，大力组
织联合接访、干部下访，开展处理信访突出问题“百日会战”，全力构筑高规格、全
方位、立体式大信访格局，呈现出集体访、重复访、越级访“三个下降”，进京到省
集体访、敏感时期进京到省上访、非正常上访回流、国家信访局交办案件“四个为零”
和信访秩序“一个好转”的良好态势。全市8个县区被市委、市政府授予“三无县区”
（无信访老户、无信访积案、无越级集体上访）；沾化下洼镇等41个单位被授予全市
信访工作先进单位；市民政局局长刘启盛等71人被授予全市信访工作先进个人，分别
记二等功、三等功。市信访局、邹平县、阳信县、惠民县和下洼镇、博兴镇、滨北办
事处、马山子镇被评为2004至2006年度全省信访工作先进单位。耿兴滨等10人被评为
全省信访工作先进个人。市委副秘书长、市信访局长杨守岭被评为全国信访先进工作
者。
【组织开展联合大接访】 2006年，全市变被动等访为主动迎访、变群众上访为领导
下访，通过市直机关开门接访、市县乡三级联合大接访、市级领导联合下访“三大步”，
实现市级领导干部直接与群众面对面、“零距离”沟通。年内，开展市领导联合下访
12次， 共接待上访群众834起1451人次。各级干部耐心听取上访人申诉，热情答复群
众的问题，30%以上的案件当场得到解决，65%以上的案件进行了当场交办，限期处结，
大量问题在第一时间得到妥善解决，上访群众满意，社会反响良好。“领导干部联合
下访”被推选为2006年滨州十件大事之一。
【开展信访突出问题“百日会战”】自2006年4月中旬至8月下旬，在全市组织开展了
以解决涉法涉诉、集体上访、非正常上访、重复上访和上访老户为重点的集中处理信
访突出问题“百日会战”活动。共排查梳理多年来的信访陈年老案2667起，对其中未
能办结的394起重点案件， 分别向8个县区和市直有关部门进行了集中交办。4个多月
的时间里，按照“就高、宜宽、促解”的原则和“八有四清”的标准，逐案化解处理。
在市委主要领导的亲自倡导带动下，协调落实30名市级领导和81名县级干部包案处访，
并组织6个专项小组、 8个维护稳定督导组、8个到县区下访的秘书长靠上督导，促进
了疑难案件的处理。 参加“百日会战”的市、县级领导300多人，组织召开各类会议
60多次， 下发文件30多个，投入资金近百万元。164件非涉法涉诉案件全部结案，结
案率100%； 230件涉法涉诉案件处结221件，处结率96%。一大批历史遗留信访案件得
到圆满处结，其中20年以上的16件、10年以上的117件。
【广泛宣传实施《信访条例》 】2006年3月，联合市司法局、市总工会等部门，组织
举办县区、市直有关单位共260人参加的《信访条例》等法律法规培训班。4月29日，
借《信访条例》 颁布实施一周年之际，组织36个市直部门和滨城区共600余人，在市
区主要街道开展了声势浩大的《信访条例》 集中宣传活动，共摆放宣传图板165块，
悬挂宣传条幅80多条，出动宣传车12辆，发放各类明白纸和宣传资料80多万份，接受
群众咨询、解答信访事项6万多人次，市六大班子领导走上街头现场宣传指导。
【强化基层基础工作】 2006年，全市健全完善市、县区、乡镇、村四级信访工作网
络，86个乡镇（办事处）全部配齐副科级信访助理员；市直93个重点部门、单位全部
明确了分管领导、 配齐信访干部。大力开展争创“三无县区”活动，全市8个县区全
部达到“三无”标准。强化矛盾纠纷排查调处，建立完善了重大节会重点排查、敏感
时期超前排查、共性问题联合排查、突出问题专项排查的排查调处机制，围绕民工工
资、企业改制、土地征用、城镇拆迁、涉军稳定、涉法涉诉等热点难点问题，先后组
织开展了5次大排查、 大调处活动，共排查调处信访不稳定因素1667件，做到了矛盾
早发现、工作早介入、问题早解决。坚持树样板抓典型，不断研究探索具有滨州地方
特色的信访模式（9月15日， 在惠民县召开了全市基层信访工作经验交流会）。严格
落实责任制，对处置信访问题不力造成严重影响的单位，实行“一票否决”。
【创新工作机制】 2006年，全市充分发挥工会、妇联、群团组织、社会团体、法律
援助、调解中心等社会力量在化解信访矛盾方面的作用，建立起了党委、政府领导，
部门联动，多方参与的处理信访问题工作机制。在市、县区、乡镇三级建立了联合接
访中心或联合调处中心，为上访群众提供全天候、一条龙服务。制定完善了矛盾纠纷
排查、复查复核、集体访处置等一系列规章制度，先后对58起信访案件分别进行复查
复核、公开听证，实行三级终结。探索创造的信访“五步工作法”（归口分流，确保
“人要回去”；跟踪督办，确保“事要解决”；复查复核，确保“案要终结”；联合
督导，确保“领导要到位”；严格追究，确保“责任要到人”），引起了中央联席会
议、国务院办公厅、国务院应急管理办公室、新华社等中央有关部门的重视和关注。
11月22日，全省处理非正常上访工作会议在滨州召开，全面推广了滨州的工作经验。
（张兴先）