【概况】2006年，全市出生人口3.61万人, 出生率为9.69‰,自然增长率为4.08‰,合
法生育率为98.4%, 出生人口性别比控制在正常范围以内,完成了各项人口责任目标。
市人口计生委获得全市“党风廉政效能效率先进单位”“文明机关”等称号。全市人
口和计划生育工作顺利通过省人口责任目标考核评估。国家人口计生委主任张维庆到
滨州调研指导工作，对滨州的计生工作给予高度评价。
加强对人口和计划生育工作的领导。市委、市政府坚持对人口计生工作高度重视、
综合决策、 优先发展、常抓不懈。在领导层面形成了“抓人口和计划生育就是抓GDP
增长，就是抓财政增收，就是抓农民人均纯收入增加，就是抓劳动就业率提高，就是
抓和谐稳定”的人口发展观。年内，召开了全市人口计生奖惩兑现大会、人口计生工
作会议、市重点帮促工作调度会议、城市和流动人口计生工作会议、依法征收社会抚
养费研讨会议、市人口与计划生育领导小组扩大会议等。针对强化流动人口管理、下
岗失业职工计生奖励政策落实、换届期间人口计生工作、奖励扶助实施、干部队伍建
设、弱项整改、重点帮促等关键问题，市里出台了《关于在城市社区建设中实施计划
生育“融入工程”和落实城市计划生育奖励政策的意见》《关于做好县区、乡镇党委
换届期间人口和计划生育工作的通知》《关于全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶
助制度的意见》等一系列文件，推动人口计生工作健康发展。
严格落实人口目标管理责任制。年初市委、市政府与各县区党委、政府和43个市
直职责部门签订了《2006年度人口和计划生育目标管理责任书》，划拨21万元经费对
有突出贡献的单位和325名先进个人给予了表彰奖励。 县区、乡镇、村逐级签订责任
书，市直相关职责部门在系统内逐级签订责任状，实行了各级领导干部包县区、蹲点、
奖惩挂钩制度，形成了紧密的责任链条和较为完备的责任体系。市委、市政府督查室
坚持每季度通报一次人口计生重大事项进展情况，市“双基”办公室每季度通报一次
县区、乡镇人口目标考核排名，市人口与计划生育领导小组每月进行一次人口出生预
警通报。市委督查室、市政府督查室组织有关部门，对计划生育进展情况实施专项督
查。年内，市委、市政府对惠民县孙武镇实行重点管理，撤销其市优质服务先进乡镇
称号，责成惠民县委、县政府对该镇“五职责任人”进行了处理并通报全市。对上年
违法生育10个及以上的12个乡镇实施了重点帮促进，重点调度。在全市“两清一征一
强化”（清理瞒报漏报、清理漏查漏管、征收社会抚养费和强化基层基础）活动期间，
对33个村班子进行了调整撤换，调整村专干98人，调整乡镇计生工作人员72人，处理
党员97名。
加大计划生育财政投入力度。制定并落实计划生育“十一五”投入规划，进一步
健全完善了稳定可靠的财政投入保障机制。将农村、城镇失业、无业及自谋职业人员
的独生子女父母奖励费、基本技术服务免费经费和基层计生干部工资等纳入了财政预
算，由县级统筹发放。理顺了企业独生子女父母奖励费和退休后一次性养老补助金的
发放渠道，从制度上保障了计划生育奖励政策的落实。2006年度全市财政预算内安排
资金9339万元， 同比增长35.2%。全市为农村和城镇独生子女父母兑现奖励费2277.4
万元（其中市县财政为失业无业独生子女父母兑现奖励费161万元） ；兑现晚婚晚育
奖励费256.7万元； 对符合二胎生育条件而自愿放弃生育的夫妻兑现一次性奖励费
522.8万元； 对1869名破产企业独生子女职工落实了退休时一次性奖励补助；落实技
术服务免费经费917.8万元；落实了计生家庭优先优惠政策，受益计生家庭17.8万户；
落实计划生育特困家庭长期救助公益金174.8万元，救助特困家庭936户；为全市9088
个计划生育奖励扶助对象发放了奖励扶助金126.4万元； 市、县区两级共救助独生子
女大学生205名， 有2057个计划生育困难家庭全部享受最低生活保障。基层基础工作
得到强化。全市开展了以清理瞒报漏报、清理漏查漏管、征收社会抚养费和强化基层
基础为主要内容的“两清一征一强化”活动。对2003年以来的所有出生人口和收养人
口进行彻底清理核查，做到逐户核对，核准报实，对漏管的全部纳入管理，强化技术
服务；做好对漏查、漏管流出人员的追找见面，做到流出人员底数清、节育措施落实
清、怀孕、出生情况清；对2003年以来违法生育、违法收养的一律依法征收社会抚养
费，对不能一次缴清的，签订分期交纳保证书；组织、人事、纪检、民政相关部门组
织力量对村班子进行整顿，处理工作失职、违法生育党员干部。
综合治理人口计生工作。采取定期召开计生领导小组会议、联络员会议，部门联
合发文、联合调研、联合协调、联合开会等多种形式，就综合治理、后进攻坚、普惠
性政策制定落实等进行研究部署。出台了《关于实行人口与计划生育领导小组成员单
位帮促计生薄弱村责任制的意见》《关于建立重点部门履行人口计生职责垂直管理考
核制度的意见》等文件，各成员单位在发挥职能强化薄弱村治理的同时，每单位帮扶
一个薄弱村，各成员单位将帮扶任务分解落实到领导、责任科室和责任人。
加大计划生育宣传教育。创建宣传专题栏目。在《滨州日报》和市、县区电台、
电视台、政府网站均设立了人口计生专题栏目。在农村普遍建立了婚育新风一条街，
婚育新风促进会，实施人口学校电化教育和电子书库项目。各县区组织宣传服务队上
街宣传、宣传车进村串巷、新婚育文化影片播映到村居等，做到了报刊上有文、电视
上有影、广播里有声、群众手里有宣传品。进村放映影片5000多场次, 乡以上表彰好
婆婆、好媳妇、好邻里1338名。深入开展了迎春宣传月、贯彻省《决定》、奖励扶助
制度、“七.一一"宣传月等活动，层层开展了“关爱女孩”知识竞赛，承办了全省关
爱女孩知识竞赛。举办“新时期最可爱的人”和“奖励扶助报告团”巡回到基层做报
告。各地创办的“庄户剧团”“计生激情广场”“国策秧歌队”“夕阳红计生宣传队”
“夫妻剧团”等文艺团体，自编自演，通俗易懂，移风易俗，在丰富城乡文化生活的
同时， 将计生法律、奖励扶助政策送到千家万户，使群众婚育观念有了新的转变。7
月25日至27日，全省人口形势分析暨信息网络“村村通”现场会议在滨州召开，滨州
的工作经验在全省推广。
【全省2006年人口形势分析暨信息网络村村通现场会议在邹平县召开】7月26～27日，
全省2006年人口形势分析暨信息网络“村村通”现场会议在邹平县召开。会议专题分
析了全省当前面临的人口形势，研究探讨加快建立完善新机制、统筹解决人口问题新
思路、 新方法，制定平抑第4次人口出生高峰、切实稳定低生育水平的对策措施，以
及总结推广滨州市人口计生信息网络“村村通”经验。王军民副省长专门致信，代表
省政府对会议的召开表示热烈祝贺。滨州市委书记孙德汉出席会议并致辞。滨州市副
市长祁维华作了《深化改革，创新机制，推动全市人口计生工作又快又好发展》，邹
平县委书记魏克田作了《确立新思路，打造新平台，实现人口计生工作和新农村建设
的互动双赢》，沾化县长李恩波作了《借助农村现代远程教育资源，实现人口计生信
息网络“村村通”》等典型发言。27日上午，与会代表参观考察了邹平县东尉村、兰
芝里村开展人口计生信息网络“村村通”工作现场，听取了西王村、魏桥创业集团等
单位开展人口计生工作情况介绍。
【全省关爱女孩行动知识竞赛在滨举行】2006年10月20日，由省人口计生委主办、滨
州市人口计生委协办的山东省“关爱女孩行动知识竞赛”在滨州举行。来自全省的16
支代表队的48名选手经过紧张两轮激烈的预赛， 6支代表队进入了决赛。泰安市代表
队获得第1名， 滨州市代表队、德州市代表队荣获二等奖，临沂市代表队、东营市代
表队、济宁市代表队荣获三等奖，聊城市等10个市荣获组织奖。此次“关爱女孩行动
知识竞赛”是从基层单位抓起，在村（居）广泛开展群众性竞赛活动的基础上逐级进
行的。目的在于以知识竞赛形式推动关爱女孩相关政策法律和科学知识的普及，并检
验普及成果。省人口计生委副主任杨心胜，中国人口报社副社长贾有祥出席竞赛现场
并为获奖选手颁奖。
【推进计划生育民管民治进程】 （1）完善合同，健全自治制度。各行政村注重从合
同化管理入手， 完善4个合同，以合同约束村民行为。与年满18周岁的未婚青年签订
《晚婚晚育合同》,与已婚育龄夫妇签订《计划生育合同》,与申请政策内怀孕人员签
订《〈禁止非医学需要鉴定和选择性终止妊娠的规定〉合同》，与流出已婚育龄妇女
签订《流动人口管理合同》，明确双方的权利和义务, 共同践诺,规范行为。（2）协
会参与，提升自治水平。创新实施了“两委负总责、协会担重任、制度作保证、群众
得实惠”的计生村民自治新机制，促进计生工作“群评群议、民管民治”。把民主议
政日与协会活动日结合（人员结合、时间结合、内容结合、职责结合），通过“民主
议政日活动”，实现凡是村内涉及计划生育工作和计生家庭切身利益的事都交与计生
协会理事会和村民议事会讨论实施，最大限度地发挥“两会”作用，变政府行为为群
众自治、自主、自觉的行动，把人口计生工作的自主、自治权交给村一级，把晚婚晚
育难控制、节育措施难实施、计划外怀孕难终止、社会抚养费难征收等难题有效解决
在基层。组织、计生、民政部门联合开展了“以组织建设带动村民自治，以制度建设
规范村民自主，以思想建设促进村民自觉”的“三建促三自”活动，不断巩固和发展
计划生育村民自治工作成果。（3）全市统一村级档薄管理，提高村级档薄管理水平，
管理更加规范化。有68%的村达到计划生育模范村标准，92%以上的村达到计划生育合
格村标准。
【建立相关部门履行人口计生职责垂直管理考核制度】2006年, 全市计生工作确定在
14个市直重点部门中建立人口计生职责垂直管理考核制度，推动人口计生工作综合治
理。 （1）明确任务目标。市委、市政府与部门签订的《责任书》，明确各个部门职
责及任务目标， 由各部门研究制定本系统落实人口计生职责的具体工作意见。（2）
落实系统责任。实行系统人口计生工作目标管理责任制，各部门与县区对口部门签订
《责任书》，从加强组织领导，履行人口计生职责，实行政策倾斜，积极配合人口计
生工作、为计生家庭办好事、实事等方面提出责任要求。并制定落实履行部门人口计
生职责的实施方案，建立健全经常性督导和年终垂直考核档案。（3）实行垂直考核。
在每年不定期经常对垂直部门进行督促捡查指导的基础上，年底各部门要按照《责任
书》规定内容制定考核方案，组成考核组，对县区对口部门履行人口计生职责情况进
行考核。通过听取汇报、查阅资料、座谈走访、调查问卷、有关部门评议等形式，对
考核内容逐项打分， 综合计算出县区对口部门的考核成绩。（4）排序通报奖惩。将
考核成绩按得分多少排出名次，市委、市政府对有关部门实行垂直考核制度情况纳入
人口目标责任制考核，对成绩突出的给予表彰奖励，对工作被动落后的给予通报批评，
问题严重的实行重点管理、一票否决。
【提升流动人口计生管理服务水平】2006年,开展了“流动人口计划生育管理服务年”
活动, 在全市构建“属地化管理、市民化服务、信息化带动、维护合法权益”的流动
人口计划生育管理服务体制。（1）抓好“四个依托”,落实流入人口的属地管理。依
托社区, 实施流动人口计划生育“五个融入”。将流动人口计生服务阵地融入社区阵
地建设, 工作网络融入社区组织建设,宣传教育融入社区文化建设,优质服务融入社区
卫生服务,流动人口管理服务融入社区综合治理。依托单位,落实法定代表人管理责任,
把好“用工关”。依托房主,加强出租房的管理。依托网络,提高流动人口计划生育信
息化管理服务水平，建立完善“全貌划片、户况显示、动态管理、综合服务”的流入
人口管理服务机制。（2）推行合同管理,加强对流出人口的源头管理。坚持抓源头、
打基础、早介入,从提高群众参与流动人口管理的积极性入手,变事后查找为事前防范。
人口计生部门出台了《关于加强对流出育龄妇女计划生育管理服务的通知》, 统一了
《流动人口计划生育管理服务合同文本》,规范了《流动人口计划生育管理服务流程》,
形成了“分工协作、合同管理、双向互动、综合服务”的流出人口计生管理服务机制。
部分县区成立了融“职业中介、权益保障、计生管理”三项职能为一体的流动人口服
务中心,在外出务工青年较集中的城市建立起了计生协会,改变过去重输出轻管理的做
法。（3）落实市民待遇,维护流动人口合法权益。注重强化“属地化管理、市民化服
务”的理念,对流入人口纳入现居住地计划生育经常性管理和服务范围,发挥职能部门
及计划生育协会等非政府组织的作用, 做到流入人口和户籍人口同宣传、同服务、同
管理、同待遇。年内, 全市流出育龄妇女4.43万人,流入育龄妇女2.36万人,流动人口
的建档、办证、验证和信息反馈定期联系率均达到98%以上。
【开展“关爱计生家庭情系寒门学子”助学活动】2006年，滨州市人口计生委、滨州
市计划生育协会、滨州市财政局联合出台《关于开展“关爱计生家庭情系寒门学子”
助学活动的通知》，确定从2006年开始，在全市开展“关爱计生家庭情系寒门学子”
助学活动。这是继全市全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度之后，为特困计
划生育家庭办的又一件实事。《通知》规定，助学活动的对象必须在当年的高考中成
绩优异，被重点本科院校录取，家庭经济条件特别困难的滨州籍计划生育家庭的独生
子女或双女户的考生。其中亲人身患重病，单亲家庭、双下岗职工子女、人均年收入
在1000元以下的特困家庭贫困生及获得市级以上奖励的优秀贫困生优先考虑。2006年
市级救助计生家庭贫困生共31名，由各县区人口计生局、计生协负责推荐，并在所属
县区内进行公示，实行阳光操作，接受社会监督。公示完毕每名贫困学生获得2000元
的助学金。
【加强计划生育重点帮促工作】 2006年， 全市加大了对省重点帮促县和12个乡镇、
189个薄弱村工作的领导强度和力度。（1）会议促动。市委、市政府将12个乡镇列为
帮促重点，实行重点调度，重点部署，重点督查督导。于3月15日、6月26日分别召开
全市重点帮促乡镇人口计生工作调度会议，专题调度研究后进乡镇转化工作。市委书
记孙德汉向大会致信，市长安世银亲自部署后进转化工作，分管领导、人口计生部门
主要负责同志等多次到后进乡镇进行调度和现场办公， 力推开创工作新局面。（2）
部门带动。市直领导小组成员单位落实定领导、定人员、定责任、定措施、定时间、
定奖惩“六定”责任制，实行一村一策，对症下药，重点加强班子、配强专干、健全
制度、发挥作用，全市薄弱村转化率达到86.3%。（3）考核推动。按照“抓后进、促
平衡”的原则，把计划生育薄弱村帮促工作纳入“双基”工程，纳入人口目标考核，
作为夯实基层基础工作的经常性工作来抓，市计生领导小组每季度调度一次后进转化
情况。统计年度，12个重点帮促乡镇违法生育同比减少24％。
【强化计划生育信息化建设】 （1）实施人口计生信息“村村通”工程。全市把实施
“村村通”作为计生工作的一项重要任务来抓，全市80％以上的村实现了国家、省、
市、县区、镇、村六级网络互联互通。村级能够通过计生专线网进行育龄妇女及流动
人口信息的查询、变更，能够及时了解人口计生工作的政策、形势及经验，为村级计
生工作上水平提供了空间和平台。 （2）市、县区两级均完成了计生政务网站、政府
网站和数字化服务站建设。市、县区统一安装了办公自动化程序，实现了无纸化办公。
（3） 网络开发应用工作。县区普遍建立了网上人口信息交流、公报制度，实现了部
门人口信息资源共享。注重应用软件开发工作，市计生药具站承担了国家人口计生委
药具管理信息化改革试点工作，阳信县自主开发的计划生育技术服务工作量化软件，
获市科技进步A类二等奖。
（吕兴博）