【概况】2006年，全市劳动保障事业得到了快速发展，为全市经济和社会发展做出了
积极的贡献。就业再就业工作。着力打造就业服务体系，多渠道、多形式增加就业机
会，实现了经济发展和扩大就业的良性互动。全年城镇新增就业再就业4.99万人，其
中下岗失业人员再就业1.32万人，“4050”等困难群体再就业3701人，分别完成全年
目标任务的154.6%、120.1%、105.8%；全市新增劳务输出5.16万人，完成全年目标任
务的130.1%； 城镇登记失业人员1.18万人，登记失业率2.93%，低于全省3.3%的平均
水平。 （1）就业服务不断完善。市本级人力资源市场于12月24日正式落成使用，各
县区人力资源市场建设也已全面铺开，惠民、无棣、阳信、沾化县和滨城区按县级Ⅰ
类标准新建或改建了人力资源市场；乡镇基层劳动保障平台建设进展顺利，实现了市、
县区、 乡（镇、街道）三级就业信息联网。（2）健全完善再就业援助政策。以“政
策实效年”活动为载体，对原有就业政策作了“延续、拓展、调整、充实”。建立了
《下岗失业人员再就业扶持暂行办法》, 对下岗失业人员重点扶持。全市办理《再就
业优惠证》 7 206个，累计达到4.11万个，享受扶持政策的下岗失业人员2.9万人次，
共有2.20万名下岗失业人员享受四项补贴共计1543.4万元， 减免下岗失业人员税费
310.6万元，减免吸纳下岗失业人员的单位税费166.4万元，为92名下岗失业人员发放
小额贷款157万元，开发公益性岗位500多个。社会保险体系进一步完善。努力加大扩
面征缴力度，注重扩面数量和质量，保证了参保人数、实际缴费人数和基金征缴数额
同步增长。 （1）养老保险扩面征缴突出重点领域。企业养老保险重点抓好非公有制
企业、城镇个体工商户、灵活就业人员的参保工作。出台了《滨州市完善企业基本养
老保险制度的实施办法》，进一步健全完善企业养老保险制度，逐步做实个人帐户，
改革基本养老金的计发办法。 全市企业养老保险参保人数达20.47万人，净增0.57万
人，完成全年净增计划的102％；当期征缴收入3.9亿元，完成全年征缴计划的101.2%，
发放3.04亿元。全市机关事业单位养老保险参保人数6.1万人，征缴养老金2.8亿元，
完成省下达任务的126％，支付离退休费3亿元。农村养老保险工作按照先试点后推开
的方式，积极开展调研，协调指导县区开展试点工作；农村养老保险累计参保人数共
有80.9万人，基金累计达6449万元，发放养老金1804万元。（2）医疗保险体系建设。
重点做好非公有制企业、 困难企业和个体从业人员及农民工的参保工作， 积极推行
“医疗保险责任医师制”。制定出台了《滨州市市直单位公务员医疗补助暂行办法》；
全市医疗保险参保人员21.4万人， 扩面净增加1.5万人，完成省计划的102%；全市征
缴基本医疗保险基金1.83亿元， 支出1.45亿元。（3）失业保险促进就业再就业的功
能得到发挥。全市失业保险参保人数达16.4万人，征缴3281万元,完成全年计划的116
％， 为1.2万名失业人员发放失业金1976.67万元。争取省失业调剂金798万元，有效
地缓解了企业改制后下岗失业人员不断增加带来的压力，有力的促进全市的就业再就
业工作。（4）工伤、生育保险工作。开展了《工伤保险条例》实施3周年宣传活动和
“贯彻《工伤保险》维护职工合法权益”为主题的宣传咨询活动。工伤保险参保职工
人数达1 5.4万人， 完成年计划的101.2％，征缴工伤保险基金933万元，完成全年计
划的130％， 支出551万元。生育保险参保人数达到8.72万人，收缴生育保险基金155
万元， 支出69万元。（5）离退休人员社会化管理以人为本。通过集中管理退休人员
人事档案、抓“两点”（示范点和帮扶点）建设、养老金领取资格认证、开展形式多
样的服务活动和文化广场活动等推进社会化管理个性化、多样化，促进社区管理服务
工作向纵深发展。 全市企业退休人员社会化管理服务率达到了99.8%，社区管理服务
率达到76%。高技能人才队伍建设。（1）技能人才工作多措并举。紧紧围绕“十大产
业”集群，充分利用技工院校、就业训练中心等教育资源，加强了技术工人尤其是高
级技术工人和技师的培养，通过实施“三年一千五”技师培养计划、首席技师评选、
“金蓝领”培训工程等多种形式，不断扩大高技能人才培养规模。年内，评选滨州市
首席技师11人、 “金蓝领”青年技师144人、有突出贡献的技师30人、技术能手15人、
高级工949人，全市技工院校实现招生4868人，通过各种形式的培训班培训学员1.1万
余人， 培训企业职工2万余人。组织实施技能扶贫计划，为2325名贫困学生建立了档
案，已有1108名技能扶贫生进入技工院校学习。 （2）职业技能鉴定领域不断拓展。
职业技能鉴定工作由传统的机械行业扩大到了营销师、心理咨询师等服务行业。全年
共有1.5万人参加了职业技能鉴定，有1.2万人取得了职业资格证书，其中初级工2778
人， 中级工8381人，高级工949人，技师341人。劳动保障维权。（1）劳动保障执法
监察。注重工作前移，及早发现和纠正侵犯劳动者合法权益的行为，同时加强了对企
业的宣传，增进相互了解，为更好的维权奠定了基础。共巡视检查2105户用人单位，
纠正违法违规行为2380项；共查处案件1039件，立案查处865件，结案865件，结案率
100%。 （2）劳动争议仲裁。共受理劳动争议案件908起，其中裁决216起，庭审调解
202起，其它方式处理470起，涉及职工人数1643人，涉及金额3214万元。受理行政复
议案件9起， 结案7起，按时结案率100％。督促改制企业及时变更和重新签订劳动合
同4216份。鉴证劳动合同5.51万份，纠正违规劳动合同4123份，审查厂规厂纪29家，
纠正违规条款397条。 审查集体合同3份，涉及职工人数3469人。（3）认真做好信访
工作。做到了认识到位，落实到位，督查到位。全市共接待群众来访3212人次，来信
36封，回答政策性咨询935人次， 处理集体上访5起，协助信访局处理集体上访6起，
处理省厅立案的信访案件2起。（4）加强企业工资分配调控。努力做好国有及国有控
股企业的工效挂钩工作，核定了14家市属企业2006年度工效挂钩基数，对企业工资总
额进行了清算。测算公布了滨州市的最低工资标准和小时最低工资标准和部分工种的
劳动力市场工资指导价位。自身建设不断加强。年内，被市委、市政府授予“廉洁勤
政效能效率先进单位”“文明机关”“行风建设先进单位”“平安滨州建设先进单位”
“信访工作先进单位”“政务信息工作先进单位”。被省政府评为“全省劳动保障工
作先进集体”，多项工作走在全省的前列。市公共行政审批中心劳动保障窗口实现了
审批事项受理率和按时办结率的双百标准和投诉率为零的工作目标和管理目标，窗口
被评为红旗窗口，进驻窗口的工作人员全都获得了优秀工作者等荣誉称号。
【劳动和社会保障服务中心正式启用】 滨州市劳动和社会保障服务中心于2006年2月
18日奠基， 12月24日正式落成启用，建筑面积2.6万平方米，集人力资源市场、社保
服务大厅、培训、信息和工作管理区为一体，配套设施齐全，服务功能完备。实现了
市级劳动保障系统的集中办公和各项社会保险的集中征缴，为用人单位和广大劳动者
提供了更加便捷、舒适的服务平台。国家劳动和社会保障部副部长刘永富等参加了启
用庆典仪式。
【调整企业退休人员待遇工作顺利完成】2006年, 全市调整了2005年和2006年两年基
本养老金， 共需资金4659.9万元，惠民、阳信、无棣、沾化4县基金缺口达3080.7万
元。通过扩面征缴工作，加大清欠力度，严格执行市级统筹调剂制度，在此基础上争
取省养老保险调剂金1700万元， 确保了养老金9月30日前按新标准足额发放到全市
2.86万名退休人员手中，共计补发养老金3065.5万元，调整待遇后，企业退休人员人
均月基本养老金达781.4元，月人均增加养老金162.5元。
【维护农民工合法权益】2006年, 在全市开展了“农村劳动力技能就业计划”，编印
了《滨州市农村劳动力转移就业使用手册》，共培训农村劳动力1.2万余人。滨城区、
无棣县建成“农民工实训基地”；博兴县的化工厂农民工培训、建筑工人培训，惠民
县的农电工培训等，在农村劳动力转移中发挥了较好的平台作用。博兴县国外输出再
上新台阶，跨国劳务输出总量居全省各乡镇之首。全市新增劳务输出6.50万人，完成
全年目标任务的130.1%。积极推进农民工优先参加工伤和医疗保险工作，高危行业的
农民工已经全部纳入工伤保险和医疗保险。在调研测算的基础上，制定出台了《关于
实施农民工“平安计划”，依法推进农民工参加工伤保险问题的通知》和《滨州市关
于农民工参加医疗保险的实施意见》。农民工参加工伤保险1.8万人，参加医疗保险3
万人，参加生育保险4642人。制定出台了《农民工权益保障暂行办法》，从农民工的
培训、就业、工资支付、权益保障、工伤及子女教育等各个方面做了明确的规定。全
年共接待农民工投诉4548件， 涉及工资金额2.9亿元，已经结案1506件，为农民工追
回工资7435万元，切实维护了农民工的合法权益。
2006年全市就业和职业培训情况表
┌───┬────────────┬───┬───┬───────┐
│ │ 就业再就业 │ │期末城│ 职业培训 │
│ ├────────────┤有组织│镇失业├──┬────┤
│ 县区 │ ┌───┬────┤劳务输│登记率│ │技能鉴定│
│ │就业再│下岗失│困难群体│出 │(%) │ │发证人数│
│ │就业人│业人员│再就业 │ │ │ │ │
│ │数 │再就业│ │ │ │ │ │
├───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼────┤
│合计 │49855 │ 13206│ 3701 │51639 │ 2.93 │4868│ 12449 │
├───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼────┤
│市直 │12889 │ 1350 │ 1076 │1183 │ 2.74 │2214│ 10425 │
├───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼────┤
│滨城区│5961 │ 2800 │ 527 │7289 │ 3.24 │ 366│ 226 │
├───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼────┤
│惠民县│3934 │ 1726 │ 365 │6010 │ 3.74 │ │ 602 │
├───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼────┤
│阳信县│3510 │ 1590 │ 381 │5600 │ 2 │ │ 35 │
├───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼────┤
│沾化县│3338 │ 927 │ 401 │8603 │ 3.3 │ │ 219 │
├───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼────┤
│无棣县│5605 │ 1810 │ 385 │18940 │ 2 │ │ 780 │
├───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼────┤
│博兴县│5020 │ 1775 │ 412 │1080 │ 3.1 │1273│ 151 │
├───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼────┤
│邹平县│7543 │ 1228 │ 154 │2354 │ 2.3 │1015│ 11 │
├───┼───┼───┼────┼───┼───┼──┼────┤
│开发区│2055 │ │ │ 580 │ │ │ │
└───┴───┴───┴────┴───┴───┴──┴────┘
（孙善君）