【概况】2006年，青岛海关驻滨州办事处以科学发展观为指导，全面贯彻海关工作16
字方针和队伍建设12字要求，以建立科学的管理机制为中心，以管理求质量，以质量
促提高，求真务实，改革创新，不断提升把关服务能力，高质量地完成了各项工作任
务。 年内，监管进出口货物154万吨，货值18亿美元，分别同比增长6.4倍和2.1倍；
征收税款4.6亿元， 同比增长17.1倍； 共办理减免税业务264笔，减免税审批总货值
1.87亿美元，减免税款共计4.04亿元人民币。先后被山东省文明委、山东省团委、滨
州市委、市政府评为“省级文明机关”“省级青年文明号”“市级文明单位”“市级
文明机关”“行风建设先进单位”和“廉洁勤政效能效率先进单位”等荣誉称号。推
进业务改革，建立通关“高速路”。青岛海关驻滨州办事处在巩固上年“属地报关、
口岸验放” 通关模式成果的基础上，自6月以来，扎实推进“多点报关、口岸验放”
通关模式，整合多项改革措施,优化各种资源配置,使通关监管业务踏上了增长的“高
速路”。通过建立通关质量通报制度，规范企业申报，通关质量和通关效率明显提高。
全年共审核报关单2.20万票， 单日最高接单量180票；特别是出口无纸通关业务稳定
快速增长,全年新增签约无纸报关企业37家，增长4.6倍，无纸通关率保持80％以上，
位居青岛关区前列。强化“轴心”意识，构筑“大税收”格局。青岛海关驻滨州办事
处立足滨州市外经贸发展实际，紧紧抓住实施“多点报关，口岸验放”的契机，积极
推行关企合作，拓展税基，涵养税源，加强通关、加工贸易和稽查等部门的联系配合，
构建起“大税收” 格局，税收征管的质与量同步大幅提高。全年实现税收入库4.6亿
元， 同比增长17.1倍，其中加工贸易内销补税4500万元，审价补税498万元，分别比
上年同期增长20倍和18倍。“网上支付”比例进一步扩大，签约企业达50多家，网上
支付税款4.58亿元， 税单600多笔，分别占同期开征税款、税单的99.7%、94.5%。优
化管理手段，提高保税监管水平。青岛海关驻滨州办事处坚持质量导向，认真做好加
工贸易备案和核销工作。年内办理加工贸易纸质手册284本、备案值1.1亿美元。在该
办加工贸易业务量不断增长的情况下，大力推广电子联网监管，发展联网监管企业14
家， 其中电子手册11家，辖区实际上线企业联网覆盖率达85.93％，签约企业联网覆
盖率达91.59％，两项指标均列青岛关区第1位。电子帐册实际进出口总值10.9亿美元，
列青岛关区前6名。保税仓库管理取得良好开端。从5月份审批设立保税仓库以来，累
计入出库12.42万吨， 总值1.67亿美元，出库补税6729万元，三项指标均居青岛关区
前列。 减免税审批质量和效率进一步提高，年内办理减免税392笔，减免税货值2.13
亿美元，减免税款4.18亿元人民币。加强稽查工作，推进企业诚信管理。年内稽查企
业18家，同比增长1.2倍；稽查补税1401万元，增长99倍; 移交缉私部门案件2起，案
值665万元，其中邹平天兴化工违规案件，是建关以来首次依靠自身力量受理的案件。
通过理论学习和办案实践，提高了全办关员的执法水平和办案能力。积极推进企业诚
信管理， 完成了魏桥纺织集团等3家企业的评估工作，并全部通过总关认定。与滨州
市外经贸局联合下发了《关于推进企业诚信管理的通知》，在进出口企业中树立“守
法便利”理念，努力将遵法守信、规范管理的意识转化为企业自觉行动。在驻滨州办
的努力推动下，企业诚信管理已成为“诚信滨州”建设的重要组成部分。顺应发展形
势，提高服务经济能力。驻滨州办顺应滨州市经济发展形势，深入落实青岛海关“四
个转变”的服务理念，大力推进“服务型”海关建设，积极推进各项业务改革，用改
革解决严密监管与高效服务的矛盾。大力推出“属地报关”“无纸通关”“网上支付”
等多项便利化措施，全程简化通关手续；建立“全天候、无假日”工作制和一站式服
务制，为企业构建便捷、高效、充满活力的通关环境；建立多层面的“关企恳谈制度”
及综合业务咨询制度，及时解答企业咨询，积极听取企业的意见和建议；主动参与扶
持滨州经济建设，为大高航空城等地方重点项目保驾护航；主动为滨州经济发展出谋
划策，全年向地方报送统计分析信息24篇，受到地方党政领导的高度重视，10余篇被
滨州《决策参考》采用，5次得到市委书记孙德汉等主要领导的批示。
【主动扶持滨州重点项目建设】2006年,“飞机制造”是山东省、滨州市的重点项目。
海关驻滨州办事处从飞机组装设备的关税减免，到飞机保税料件的手续办理，均先期
介入，主动为政府和企业提供政策咨询服务。特别是在2006年举办的首届中国（滨州）
国际通用航空博览会期间，为确保飞机参展成功，驻滨州办事处为企业提供了全程优
质服务，多次赴企业宣讲相关的海关监管政策，并就参展企业和主办方所关心的问题
给予了及时答复，由于此次通关业务涉及多个口岸海关，海关派专人积极协调北京、
济南、黄岛和流亭机场海关尽快将进口货物转至滨州，并对参展的飞机及零件开通了
通关绿色通道，准许企业采用直转的转关模式，先放后报、先放后税、非关键性材料
后补的做法，大大节约了企业的通关时间，对涉税的飞机零件实行暂免征收税款、凭
政府保函免征收保证金，待展览结束再行统一处置的办法，保证参展飞机及时顺利通
关。在展览进程中，两名关员全程驻会监管，同时提供政策咨询服务与支持，保证展
览现场与海关通关现场的信息畅通。还制定了应急预案，对展会过程中可能出现的通
关、监管、查验等问题，做到提前准备，及时解决，为博览会的成功举办做出了积极
贡献。
【“四个转变”推动关企和谐】2006年10月13日，青岛海关李书玉关长带队赴滨州现
场办公，在短短的24小时里，李书玉关长一行深入山东魏桥创业集团和山东亚光集团
实地考察，并与滨州市政府及企业召开了关企恳谈会。李书玉关长在恳谈会上真诚阐
述了海关“四个转变” 的工作理念。（1）转变工作定位。改变只将自身视为单纯执
法者或单纯服务者的定位，做到“把关”与“服务”两者并举，平衡发展。既做经济
秩序的维护者，又做经济发展的促进者。既对国家的合法利益负责，又对地方、企业
局部的合法利益负责。 （2）转变关企关系。改变过去海关与企业“猫和老鼠”式的
对立关系，打破“我管理、你服从”的单项模式，把关企关系理解为赋有经济建设的
共同使命、担负促进贸易的相同任务，彼此尊重、相互理解、合作共赢的新型伙伴关
系。 （3）转变工作理念。改变过去要求企业无条件的适应海关监管方式、海关消极
执行条文的做法，实现从以自我需要为中心向以企业需要为中心转变，从以管理为主
向管理服务并重转变，从权利导向向规则导向转变，从随意裁量向规范稳定执发转变，
做到海关围着经济运行需要转。 （4）转变工作方法。改变细查细验、平均用力的传
统监管办法，依托现代科技手段，运用风险分析等现代管理方法，营造既严密监管又
高效运作，既依法行政又宽松快捷的通关环境。同时对政策的制定、改革方案的设计
等问题，改变过去闭门造车的工作方法，听取企业的意见，开门请企业参与，在关企
互动中实现共谋发展。海关“四个转变”工作理念引起滨州市委、市政府及广大企业
的高度重视、认同与欢迎，滨州市委书记孙德汉高度评价了青岛海关现场办公，并号
召全市相关部门深刻学习“四个转变”工作思想和服务理念。
2006年全市进出口情况统计表
┌───────────┬────┬────┬────┐
│ 指 标 │进出口值│进口值 │出口值 │
│ │(万美元)│(万美元)│(万美元)│
├───────────┼────┼────┼────┤
│进出口总值 │270272 │ 112008│ 158264│
├───────────┼────┼────┼────┤
│其中：一般贸易 │110313 │ 53561 │ 56752 │
├───────────┼────┼────┼────┤
│加工贸易 │149347 │ 47835 │ 101512│
├───────────┼────┼────┼────┤
│其中：对美国贸易 │57195 │ 40685 │ 16510 │
├───────────┼────┼────┼────┤
│对香港贸易 │39489 │ 212 │ 39277 │
├───────────┼────┼────┼────┤
│对东南亚国家联盟贸易 │24854 │ 10997 │ 13857 │
├───────────┼────┼────┼────┤
│对韩国贸易 │23335 │ 612 │ 22723 │
├───────────┼────┼────┼────┤
│对欧盟贸易 │21737 │ 5642 │ 16095 │
├───────────┼────┼────┼────┤
│对乌兹别克斯坦贸易 │20503 │ 20371 │ 132 │
├───────────┼────┼────┼────┤
│对日本贸易 │17789 │ 4638 │ 13151 │
├───────────┼────┼────┼────┤
│对印尼贸易 │11638 │ 9463 │ 2176 │
├───────────┼────┼────┼────┤
│对印度贸易 │7742 │ 6474 │ 1268 │
├───────────┼────┼────┼────┤
│对泰国贸易 │6241 │ 136 │ 6105 │
├───────────┼────┼────┼────┤
│其中：国有企业 │36428 │ 6278 │ 30150 │
├───────────┼────┼────┼────┤
│三资企业 │95757 │ 52204 │ 43553 │
├───────────┼────┼────┼────┤
│集体、私营及其他企业 │185967 │ 79630 │ 106337│
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2006年全市主要进出口企业情况统计表
┌─┬───────────────┬────┬────┬────┐
│序│ 企业名称 │ 进口 │ 出口 │ 合计 │
│号│ │(万美元)│(万美元)│(万美元)│
├─┼───────────────┼────┼────┼────┤
│1 │ 魏桥纺织股份有限公司 │64895 │ 75776 │ 140671│
│ │ │ │ │ │
│2 │ 山东渤海油脂工业有限公司 │14165 │ 320 │ 14485 │
│ │ │ │ │ │
│3 │ 山东滨州亚光毛巾有限公司 │2872 │ 11181 │ 14054 │
│ │ │ │ │ │
│4 │ 山东魏桥创业集团有限公司 │8074 │ 3116 │ 11190 │
│ │ │ │ │ │
│5 │ 华纺股份有限公司 │621 │ 9554 │ 10176 │
│ │ │ │ │ │
│6 │ 阳信长威电子有限公司 │1741 │ 4771 │ 6512 │
│ │ │ │ │ │
│7 │ 滨州愉悦家纺有限公司 │145 │ 3891 │ 4036 │
│ │ │ │ │ │
│8 │ 滨州魏桥科技工业园有限公司 │1394 │ 2194 │ 3588 │
│ │ │ │ │ │
│9 │ 山东西王进出口贸易有限公司 │1 │ 3157 │ 3158 │
│ │ │ │ │ │
│10│ 阳信欧亚木器有限公司 │724 │ 2425 │ 3150 │
│ │ │ │ │ │
│11│ 邹平三星油脂工业有限公司 │33 │ 3044 │ 3076 │
│ │ │ │ │ │
│12│ 山东宏诚纺织股份有限公司 │1438 │ 1417 │ 2855 │
│ │ │ │ │ │
│13│ 博兴华润油脂化学有限公司 │1782 │ 1004 │ 2786 │
│ │ │ │ │ │
│14│ 山东西王糖业有限公司 │832 │ 1767 │ 2599 │
│ │ │ │ │ │
│15│ 山东滨州环宇纺织科技有限公司│1562 │ 714 │ 2276 │
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（王海涛）