【概况】2006年，全市地税部门认真落实“经济决定税源，管理增加税收”的治税思
想，以开展“管理年”活动为主线，以冲刺2006劳动竞赛和创建国家级文明单位为载
体，发扬“干就创一流，争就拼第一”的精神，求真务实，真抓实干，大力推进科学
化、精细化、规范化管理，各项工作进展顺利，取得了明显成效。全年共组织各项收
入27.5亿元， 占年度计划的113.46%，比上年增长36.45%，增收7.35亿元，增幅在全
省居第3位，收入总量首次突破27亿元，在全省居第11位，增收绝对额在全省居第8位，
为全市经济和社会各项事业又好又快发展提供了可靠的财力保障。全市地税部门着眼
于提高“两个比重” ，大力组织税收收入，收入结构进一步优化。（1）突出地方主
体税种的带动作用，大力组织营业税收入，全市营业税收入达到了7.29亿元，比上年
增长33.24%， 增收1.82亿元。（2）深挖地方小税的增收潜力，努力使副税变主税、
小税变大税。全年土地增值税、资源税、土地使用税、印花税、房产税等地方小税分
别增长178.99%、 39.10%、31.60%、4.36%、22.23%。（3）二产依然是地税收入的主
要来源。 全市第二产业实现税收20.49亿元，占收入总量的比重达到了74.54%，比上
年提高了2.34个百分点。所得税稳步增长，首次突破10亿元大关。组织企业所得税收
入8.26亿元，个人所得税收入1.80亿元，合计10.06亿元，占地税收入总量的36.59%，
特别是企业所得税增幅达62.4%，增收3.17亿元，占总增收额的43.2%。各级次收入增
幅均高于全省平均水平。年内，完成中央级收入6.04亿元，比上年增长46.24%，高于
全省平均增幅29.56个百分点； 完成省级收入2.39亿元，比上年增长34.89%，高于全
省平均增幅8.44个百分点； 完成市、县区级收入19.39亿元，比上年增长33.80%，增
收4.82亿元， 增幅在全省居第4位，高于全省平均增幅9.27个百分点。地税收入中纳
入地方财政收入部分的比重达到了69.32%。市本级收入实现了高速增长。市局直属征
收分局千方百计地组织税收收入， 全年累计组织各项收入7.54亿元， 占年度计划的
140.94%， 比上年增长69.77%，增收3.1亿元。其中组织市本级收入4.5亿元，占年度
计划的131.53%，比上年增长64.41%，增收1.77亿元。
【税收征管】 （1）深化征管责任区建设。2006年，制定下发了《滨州市地方税务局
税收征管示范责任区创建标准》，进一步明确了各县区征管责任区的划分标准，细化、
量化了税收管理员职责和任务，建立了合理的税收管理员工作业绩考核机制。按照便
于管理的原则， 对征管责任区重新进行了更合理的划分。全市共划分责任区314个，
其中一级责任区9个，二级责任区53个，三级责任区252个，征管责任区达到了全覆盖、
无遗漏、 不重复，纳税业户征管台账建立面达到了100%。（2）积极开展宏观税负分
析。成立领导小组，抽调业务骨干组成宏观税负分析办公室，制定了工作程序及考核
配档表，将其作为一项提高征管质量、增加税收收入的重要举措来抓，通过税负分析
提升了征管水平。 （3）地方税源普查成效显著。根据市委、市政府的部署，在全市
范围内开展了大规模的地方税源普查。全市共清理出未办理地税登记户数1.07万户，
查补税款近2亿元。 通过税源普查强化了征收管理，规范了税收秩序，优化了税收结
构， 为构建和谐社会营造了公正和谐的税收环境。（4）深化社会综合治税。健全乡
镇、办、村三级综合治税网络，完善“三级”征管台账，大力提高农村综合治税水平。
在各级党委、政府和有关单位的支持配合下，实现了税源的齐抓共管。全年共采集有
关信息4.42万条，信息来源部门35个，代征代扣税款1.24亿元。（5）深化发票改革。
认真组织对旧版发票的收回和缴销，保证了新版发票的准时、全面启用。落实“三奖”
措施， 全年发售发票2562.86万份，代开15.2万份，实现营业税收入6.07亿元；完善
发票奖励办法， 全年共兑出有奖发票金额78.46万元； 受理发票举报238人次，罚款
7.68万元，奖励举报人3.24万元。（6）强化纳税评估。认真落实纳税评估管理办法，
完善评估指标体系，规范评估结果处理，将纳税评估与汇算清缴工作有机结合起来，
实现了纳税评估与汇算清缴工作的同步开展。 （7）认真开展税务稽查。以开展金融
行业、房地产开发、建筑安装业、饮食及娱乐业等重点行业税收专项检查为突破口，
严厉打击偷逃骗税等违法行为。全年共查补税款1.01亿元，稽查收入再次突破亿元大
关。
【依法治税】 （1）全面推行税收执法责任制。加强对执法各个环节的事前、事中、
事后监督，完善了所有执法人员的定岗责任和《执法岗位定位书》，并认真落实《税
收执法过错责任追究办法》等规定，确保了追究结果的公平公正、过罚相当。全市税
收执法过错比年初下降了95%以上。 市局被市委、市政府评为“全市执法责任制工作
优秀执法机关” “依法行政先进单位”。（2）大力开展“执法相对人监督评议税收
执法人员”活动。围绕“管理年”活动的开展，通过向纳税人定期发放《税收执法监
督评议表》《征管责任区税收管理员执法监督评议卡》《征求意见的函》，广泛征求
社会各界的意见和建议，将税收执法行为置于社会各界和纳税人的监督之下。9月初，
全省地税系统政策法规暨执法管理工作会议在滨州召开，对滨州地税的税收执法工作
特别是“执法相对人监督评议税收执法人员”活动给予了高度评价，并进行了广泛交
流。 （3）加强执法监督。把税收执法行为列入年度重点监督检查范围，定期开展以
执法质量为主要内容的内部考核。充分运用现代化信息技术手段，设立方便纳税人监
督的平台，并通过建设廉政网站和屏保，设立涉税案件举报中心、局长信箱，在纳税
服务中心摆放服务星级评价器等多种形式接受纳税人和社会各界的监督。 通过落实
“三榜公示制”、文明办税“八公开”等公开办税制度，增强税收执法透明度，扩大
纳税人的知情权，落实群众的监督权，实现了地税部门的“阳光执法”。
【税收服务】2006年，全市地税部门进一步牢固树立“三服务”理念，在职能优化、
效能效率、提速提效上寻求突破点和着力点，不断拓宽服务渠道，创新服务手段，改
进服务方式，丰富服务内容，提升服务水平。在服务经济建设方面，充分发挥税收职
能作用，自觉融入全市经济建设的大局之中，深入开展“服务经济建设建言献策”活
动， 全年共向各级党委、政府提出合理化意见和建议311条，被采纳推广82条。深挖
地方税收的增收潜力，搞好盐业资源税的调查，积极向上争取盐业资源税税额标准由
20元/吨提高到40元/吨。 积极参与招商引资， 全年共引进项目20个，实际到位资金
2.08亿元。在服务社会发展方面，深入开展“我为滨州发展环境做什么”大讨论活动，
切实解决本部门存在的损害发展环境、制约经济跨越发展等各方面的问题。紧紧围绕
各级党委、政府关注的热点、难点问题，认真落实各项税收优惠政策，为企业和下岗
职工、 残疾人、退伍军人就业减免税款2.9亿元。积极做好教育费附加、地方教育附
加、文化事业建设费的征收和残疾人就业保障金代收工作，全年入库残保金614万元。
在服务纳税人方面，开展了以“六个一”为主要内容的税收业务完善重组，既涉税事
项“一站式”、纳税服务“一窗式”、税务主管“一级式”、信息采集“一次式”、
业务运行“一网式”、信息储存“一户式”，真正实现了办税服务“零距离”，办税
质量“零差错”，服务对象“零投诉”，办税流程“零障碍”，法定之外“零收费”。
在纳税服务中心统一摆放“纳税服务联系卡”“纳税服务监督卡”、星级服务评价器，
规范12366服务热线，对服务质量进行全过程跟踪检查，定期对纳税人进行服务回访，
为纳税人搭建了一个方便快捷的咨询维权服务平台。为纳税人建立了专门的地税电子
邮箱，不断丰富“网送税法”内容，“网送税法”面达到了100%。以第15个税收宣传
月活动为契机，组织开展了税法宣传进企业、进社区、进校园的“三进”、“百家帮
扶” 和以“管理年” 活动为主要内容的纳税服务演讲比赛等一系列活动。深入开展
“个十百千万”纳税服务联系点活动，征求纳税人的意见，接受纳税人的监督，营造
了税收取之于民、用之于民的浓厚舆论氛围。全年共发放税收宣传资料和税收知识读
本10万多份，征求有价值建议400余条，为纳税人办实事8950件次。
【信息化建设】2006年，大力推进地税信息化进程和科教兴税步伐，一把手亲自抓，
分管领导靠上抓，信息管理人员具体抓，形成了齐抓共管的良好局面。在人、财、物
等方面加大投入，购置、更新了硬件设备，完善了网络和中心机房。结合国地税联合
办证、货运发票税控等系统的推广应用，对各县区局和直属单位技术骨干和业务骨干
集中进行了培训， 共举办培训班20期，培训人员600多人次，确保了每个系统的顺利
运行。完善定额核定办法，科学设置参数、系数和定额标准，全面开展微机定税，全
年共对2.08万户正常户进行了微机定税， 占双定业户的83%。积极做好系统维护，保
障了全局微机和各类基层重点应用软件的正常运行及各种重要信息数据的保存与备份。
对全市内部网站防病毒软件进行了全面升级，杜绝因病毒引起的各类系统故障。
【基层建设】 2006年，全市7个单位获得了全省“六好基层单位”，圆满完成了基层
建设三年规划目标。邹平县地税局被省局表彰为“十佳六好基层单位”。强化文明创
建， 市局及8个县区局全部通过省级“文明单位”复审。研究制定了《滨州市地方税
务局创建国家级文明单位实施方案》，坚持“六个围绕”抓创建，力争2007年市局进
入国家级文明单位行列。积极开展争创青年文明号、巾帼文明示范岗等各项创建活动，
树立了滨州地税良好的社会形象。无棣县地税局直属分局被中华全国总工会、中共中
央宣传部等部门联合授予“全国职工职业道德建设百佳班组”。以“管理年”活动为
主要内容的冲刺2006劳动竞赛硕果累累，在系统内营造了“比、学、赶、帮、超”的
浓厚氛围。市总工会主席田宝礼对劳动竞赛的开展给予了高度评价。在市总工会表彰
的90名富民兴滨劳动奖章获得者和55个富民兴滨劳动奖状单位中，全市地税系统分别
有6名个人和7个集体获此殊荣。进一步加强财务资产管理，积极推进经费管理体制改
革， 保证资金继续向征管、基层和信息化建设倾斜。扎实开展内部审计，年内对50%
以上的县区局进行了全面审计。
【党风廉政建设】2006年，在对全系统党风廉政建设和反腐败工作进行部署和安排中
力求创新，不但签订廉政责任书，还签订了责任承诺书，并选县区局长代表进行承诺
发言，增强了各级领导干部廉洁自律的意识。围绕机制建设，健全完善了内部审计、
巡视检查、重大事项报告、责任考核追究、监督制约、廉政谈话等六大制度，以制度
监督人、制约人，规范了干部职工的行为，逐步形成了教育、制度、监督“三位一体”
的党风廉政建设惩防体系。制定了《滨州地税机关及地税人员执法服务行为接受社会
监督的若干规定》，在《滨州日报》上登载，各办税服务厅张贴悬挂向纳税人公布投
诉举报方式方法，广泛接受社会各界的监督。严格执行《禁酒规定》，推行廉政保证
金制度，对落实情况进行监督检查。积极开展廉政谈话，有针对性地进行廉政勤政教
育， 教育广大干部职工算好政治、经济、家庭、人身自由“四笔账”。组织开展了
“廉洁勤政、科学发展”教育活动，上专题党课11次，邀请专家作报告10余次，开展
各种形式的警示教育报告会8次， 观看电教片20余场次。认真落实特邀监察员制度，
积极推进政务公开，广泛接受社会各界监督。与检察院、纪检监察部门建立联席会议
制度，惩治预防职务犯罪工作和治理商业贿赂犯罪工作扎实有效。大力倡导“廉政文
化”建设，利用屏保、网站、短信、警示标语、漫画等有效载体，使党风廉政教育以
文化的形式渗透到干部职工日常生活和行为之中，营造了“人人尚廉、人人助廉”的
浓厚氛围。山东省电视台《地税时空》节目对邹平县地税局廉政文化建设的经验做法
进行了详细介绍，在社会上产生了良好反响。积极参与市委、市政府组织开展的“招
商环境优惠年”活动，大力加强行风建设，有效遏制了各种不良问题的发生。
（于永波）