【概况】2006年，全市国税系统在市委、市政府和省国税局的正确领导下，按照年初
确定的“一二三四”（即以组织收入为中心；深化“基层”“基础”两基建设；突出
科学管理、信息应用、素质提高三个重点；努力实现依法治税、精细化管理、信息化
建设和干部队伍建设水平的新提高）的工作思路，服从大局，服务经济，求真务实，
开拓创新，圆满完成了各项工作任务，为滨州经济和社会各项事业的发展做出了积极
的贡献，得到市委书记、市人大常委会主任孙德汉的高度评价：滨州国税班子、队伍
堪称一流，一流思路、一流业务、一流团队、一流业绩，人民感谢你们！观念新、党
性强、顾大局、能创新，历史记载你们！希望在上级局的领导下，在广大纳税人的支
持下，继续努力，再创新高，永铸辉煌！为滨州经济社会的科学发展、和谐发展、可
持续发展做出更大贡献！全年共组织税收收入53.2亿元，同比增长35.36%，增收13.9
亿元， 所属县区局收入全部突破亿元， 4县区增幅在40%以上。其中，提供地方财力
18.06亿元， 同比增长27.72%，以实际行动，为经济和社会各项事业的发展提供了强
有力的财力支持。持续推进依法治税。不断强化执法监督，规范权力运行，税收执法
得到社会各界一致认可，被评为“全省‘四五’普法依法治理先进单位”，在市人大
执法评议中， 获得组织评议以来垂直管理部门第一个100%的“好”票率。（1）强化
税收执法责任制。制定了《基层税收法制员工作考核办法》《税收减免审批事项复审
复查暂行办法》等规章制度，在全市推广应用了税收执法管理信息系统，运用信息化
手段实现对税收执法工作的全程监控考核，将执法责任细化到每一个环节，进一步增
强岗位人员的责任心和主动性， 税收执法正确率由上线前的87.01%提高至99.8 8%。
（2） 规范税收经济秩序。结合“我为滨州发展环境做什么”大讨论活动，围绕税收
中心工作，以重点税源检查、税收专项检查、区域税收整治、举报案件查处为突破口，
积极开展投资环境整治工作，严厉查处涉税违法案件，强化执法监督，促进了全市经
济税收秩序的进一步好转。 （3）提升纳税服务水平。正确处理执法与服务的关系，
将纳税服务融入征管环节，推出“三化”服务举措（即提高多元化申报、同城异地通
办水平， 规范12366纳税服务热线，提供电话和网络实时咨询答疑，实现纳税服务的
网络化；把咨询辅导、法律救济等内容细化具体，实现事前文明礼貌，事中阳光执法
和事后权益维护的纳税服务全程化；积极开展换位思考，优化办税流程、缩短办税时
限， 为纳税人提供高效便捷的人性化服务） ，给广大纳税人带来实实在在的便利。
（4） 落实税收优惠政策。将落实优惠政策作为服务经济发展，争取地方支持的重要
内容， 全面落实税收优惠14.3亿元，同比增长47.88％，其中，涉外税收减免1.62亿
元，同比增长94.71％，出口退免税7.85亿元，同比增长60.82％。不断深化科学化、
精细化管理。（1）加强税源管理。与地税部门协调配合，扎实开展了联合换证工作，
进一步摸清了税源底数，提高了监控水平。同时，加大发票控管力度，在深化“发票
双奖”的基础上，对3000多户疑点纳税人进行重点检查，普通发票使用量明显提升，
进一步发挥了“以票控税” 效能。（2）强化流转税管理。狠抓一般纳税人的认定管
理，把好年审质量关，取消了部分一般纳税人资格；强化“四小票”集中审核，采集
比对相符率在全省名列前茅；加强机动车“一条龙”管理，实行销售发票电子开具，
车购税征收电子扫描，车购税增幅全省第1。（3）完善所得税管理。坚持查账征收与
核定征收相结合，建立了所得税日常税源管理监控、收入分析管理等制度，完善汇算
清缴措施，加强对审核审批项目的跟踪管理，强化教育储蓄利息所得税免税管理，有
效堵塞了税收征管漏洞。 （4）加强涉外税收和出口退税管理。加大涉外审计和反避
税力度，加强亏损企业管理，亏损面由67.2％降到45.9％。统一报表口径，提高全市
企业申报率和申报质量， 全年企业申报率达到了92%，审核通过率达到了100%。加快
信息化建设进程。按照统筹规划，分步实施，讲求实效，保证安全的原则，全面上线
综合征管软件，完善外围辅助系统，强化数据处理分析，确保网络信息安全，进一步
发挥了信息系统整体效能， 再次获得山东省信息化建设示范工程。（1）全面上线综
合征管软件V2.0全面上线。 根据省国税局统一部署，先后3次对原综合征管软件中不
足起征点户、10种校验关系、税务登记工商机关信息的检查和处理数据进行清理规范，
清理数据2.6万条;设置了税务机构、操作人员等7个前期初始化模板，在规定时间将9
种对照关系全部录入省局服务器;组织省局培训的8名同志进行巡回培训，并多次与银
行、国库协调沟通，保证外围软件的成功对接，确保了综合征管软件V2.0一次上线成
功， 初步搭建起税收征管工作的高层次信息平台。（2）积极推进软件开发。自行研
发的稽查信息预警监控系统，实现了问题发票的自动预警、监控处理和善意提醒，被
整体吸纳为省局稽查信息管理系统的预警模块，在全省推广应用。研发的增值税纳税
人监控预警系统、涉外企业纳税评估软件也先后在全省推广应用，软件开发工作取得
突破性进展。 （3）深化数据处理分析。始终将数据质量作为数据分析的生命线，抓
住综合征管软件V2.0版上线的有利时机，突出抓好初始数据质量的管理，定期通报和
指导县区局进行数据质量讲评，数据质量稳步提高，连续6个月保持全省前3名的水平。
根据数据分析人员现状，连续召开两次全市数据处理分析研讨会，聘请专家授课点评，
进一步提高了数据处理分析水平。 切实加强干部队伍建设。（1）加强班子建设。在
全系统实行了“政绩加扣分制”，建立巡视工作联席会议制度，对博兴、惠民、市区
局班子进行了考核巡视，加强了对县区局领导班子的监督，促进领导干部廉洁从政。
规范人事档案管理，被中组部授予人事档案目标管理达一级标准单位，在市直干部档
案工作现场会上做了典型发言，39个单位，150余人次到国税局进行了实地学习。（2）
强化政治教育。围绕政治热点，大力开展荣辱观教育、“双爱双创”活动，以专家、
老领导讲课、“树立荣辱观，保持先进性”征文比赛、“知耻明辱，从我做起”演讲
比赛等形式， 教育干部知荣明耻，爱岗敬业，营造和谐向上的浓厚氛围。（3）加强
党风廉政建设。以惩防体系建设为载体，以“企业满意、群众满意、基层满意、上级
放心”为主题，扎实开展了“预防职务犯罪年”活动，开展预防职务犯罪专题讲座，
组织了“鲁中监狱现场警示教育”、《监督办法》知识竞赛、参观反腐倡廉漫画展等
活动，邀请特邀监察员视察国税工作，党风廉政建设水平得到全面提高，行风测评连
续8年市局第1、县区局第1“满堂红”。
【税负调查分析获全省先进】2006年，按照省局统一部署，集中开展了税负调查分析
工作，坚持眼睛向内，深入查找征管薄弱环节，完善征管长效体制，促进了全市各行
业企业税负的公平合理。 期间，共调查业户1.06万户，入库税款4亿元，使全市36个
行业的平均税负得到不同程度的提高，并创造出“三级联动评估”“四控三查一测”
等不少新的经验做法，为深化分类管理、精细化管理奠定了基础。税负调查分析工作
获得全省国税系统税负调查先进单位，并得到省国税局胡金木局长的高度评价：滨州
经济虽然相对欠发达，但国税工作不落后，干部队伍素质不落后，许多工作在当地、
在全省国税走在了前面，充分说明滨州国税干部队伍是一支能打硬仗的队伍，是一支
思想素质、业务素质高的队伍。
【“稽查信息预警监控系统”全省推广】2006年，自行研发的“稽查信息预警监控系
统”，经过税负调查分析的完善，拓展出纳税人模块，增添了滞留票监控功能，使得
该软件由原来的单一稽查模块增加到现在的稽查、 分局（大厅）和纳税人3个模块，
软件功能进一步丰富完善。 分局（大厅） 模块根据“黑名单”信息与国家税务总局
“通用采集文件汇总软件（A版） ”中采集到的历史发票数据和当前发票数据进行比
对，找出符合条件的问题发票信息。历史问题在提示后自动存储到后台服务器，转稽
查部门进行落实；当前问题可提醒操作人员暂不抵扣，待查清问题后，再进行抵扣。
纳税人模块则可以对正在录入或已经录入的发票中有无问题发票，以减少纳税人善意
取得问题发票时的经济损失。全年，利用该系统共检测发现问题发票1673份，在分局
（大厅）和企业成功拦截182份，查补入库1581.64万元。该软件已经被整体吸纳为省
局稽查信息管理系统的预警模块，在全省国税系统推广应用。
【“六员”考试成绩优异】2006年，为提高一线征管人员的业务素质和岗位技能，全
市国税系统大力组织开展素质提升工程，制定了《“六员”培训实施方案》（六员即
办税服务厅人员、税收管理人员、反避税人员、税务稽查人员、出口退税管理人员和
税收分析人员），采取分头培训，集中检验的形式，通过聘请会计专业人员和税收政
策法规专家讲课、到潍坊税务培训中心集中培训、同事之间互助互学等全面提高基层
工作人员业务素质，保证信息化支撑下各项征管业务的高效运转。在12月份全省国税
系统“六员” 考试中取得了及格率第1，团体第4的好成绩，11名同志进入全省前100
名，得到省局领导的高度评价。（韩绍利）