【概况】2006年，市委、市政府以科学发展观为统领，把环境保护摆在更加重要的战
略位置， 进一步加大了对环保工作的领导力度。5月15日，市委常委在博兴县召开了
现场会议，专题研究环保工作，对全年及今后一个时期的环保工作进行了总体部署。
全市环保工作准确把握发展形势，适时调整工作思路，认真贯彻落实上级指示精神，
牢固树立科学发展观，超前谋划，科学运筹，突出重点，整体推进，以建设生态市和
创建国家环境保护模范城市为总抓手，以改善环境质量为目标，以实施“碧水蓝天工
程”为重点，强化主要污染物削减目标责任书分解落实，全市环境质量得到持续改善，
环保工作步入良性发展轨道，促进了滨州市经济社会和环境保护的协调发展，赢得了
社会认可。“十一五”环保重点工作目标清晰，开局良好。水污染防治方面，市环保
局加大对已建成的7个城市污水处理厂运营监管力度，积极推动2个城市污水处理厂建
设，计划建设的10个经济乡镇区域性集中式污水处理厂，已有2个投运，2个在建，为
提高区域流域水质创造了防控条件。大气污染防治方面，重点围绕燃煤电厂脱硫工程
全面展开，按照“典型引路、整体推进、稳步实施、注重实效”的原则，分别采用先
进脱硫技术， 对2家列入国家重点脱硫计划和18家列入省重点脱硫计划的企业开始启
动，滨化热电引进韩国技术实施氧化镁工艺脱硫工程，沾化电厂新机组引进芬兰技术
实施“炉内喷钙、尾部增湿”脱硫工程已经投入运行，在全省乃至全国起到了示范带
动作用。 已有2家调试运行，其余企业按计划准备开工建设。重点污染源治污能力提
高，处理效果越来越好。通过实施“治理提高一批，关停并转一批，搬迁改造一批，
挂牌督办一批”四个一批的环境综合整治，共有46家企业、39个单位提高了治污能力；
对全市85家重点污染源的排污口进行规范，对19家企业分类实施关、停、并、转，完
成15家处于环境敏感区域企业（项目）的搬迁，对18家无污水治理设施、“三同时”
制度执行不到位、存在超标排污的企业进行挂牌督办、重点监管，取得了较好的效果。
监测表明， 重点污染源超标率由年初的18%降到5%，超标倍数由2.2倍降到0.5倍。环
评先行，源头把关，建设项目管理得到强化。上半年连续两个阶段建设项目清理整改，
其中包括27个投资过亿元当年新开工建设项目。经过全市上下的共同努力，违规建设
项目基本整改完毕。通过此次清理整治，引起全市上下高度重视，初步形成全市上下
真正把“环评”摆上建设项目优先位置的局面，环境影响评价和“三同时”制度的源
头把关作用日益强化。
【环境保护“百日会战”】2006年8月9日，全市资源节约环境保护百日会战大会召开。
市环保局按照会议要求，确定了“突出四大主体，实施百项达标工程”的会战内容，
即以规范企业排污口并安装自动在线监测仪、促进企业治污设施正常运行为主体的85
家市控重点污染源达标工程；以城市污水处理厂和经济园区污水处理厂建设、管网配
套、正常运行为主体的15个污水处理厂达标工程；以小清河、潮河为主体的六河水变
清达标工程；以严格环评、强化“三同时”制度、集中整治14个重点违规建设项目为
主体，实施环评达标工程。会战期间，全市环保系统按照市政府的统一部署，明确目
标，落实责任，十天一调度，一月一通报，部分环境突出问题得到解决，环保重点工
作进展顺利，会战取得阶段性成效，基本达到了会战所确定的目标。在市政府召开的
会战总结大会上，对环保会战取得的成绩给予了充分肯定。
【机制创新促环保工作全面开展】 （1）以“四制联动、五制把关、六制并举”（四
制联动：监测数据分析报告制、重大问题函告制、法人代表致函制、工作落实责任制；
五制把关：严把建设项目环评关、严把建设项目审批关、严把建设项目治理设施验收
关、严把建设项目污染治理设施达标关、严把建设项目连带关；六制并举：严管机制、
暗访机制、督办机制、信访机制、考核机制、保障机制）为主要内容的工作机制更加
完善，运用更加科学，已经渗透到全局乃至全市环保系统广大干部职工的日常工作中。
（2） 适应环保工作新形势的需要，综合分析滨州环保工作的实际情况，提出了“四
个转变”作为“十一五”全市环保工作方针，（重项目审批轻项目验收向批验并重转
变；由重监督检查轻处罚整改向查处并重转变；由重点源监管轻总量控制向点面并重
转变；由重城区整治轻乡村监管向城乡并重转变）。“四个转变”是联系环保实际，
拓宽工作思路，突出防治重点，改善环境质量，实现历史性转变的重要举措，是适应
当前环保新形势的要求， 调整今后一个时期环保事业全面、 科学发展的重要手段。
（3） 在领导干部带队明察暗访制度的基础上，建立了“三三”工作机制，主要内容
包括“三个一次”和“三个报告”，（每月一次环保执法大检查，每月一次环保问题
集中通报处罚，每月一次环保工作集中调度分析，同时形成三个报告：环境监测数据
分析报告、环境污染防治动态分析报告、环境执法动态分析报告）。通过实施“三三”
工作机制，及时发现问题，快速解决问题。
【开展五大竞赛活动】2006年，为强化环保队伍素质、提高工作效率，全力推进环保
工作上层次，年初市环保局开展了“大宣传、大调研、大练兵、大检查、大招商”五
大竞赛活动。有力地促进了执法能力和执法效果的提高。围绕解决环保实际问题，攻
克企业治污难题，各专业技术人员均亲身到企业进行了专题调研，并形成了调研报告，
为各项工作的顺利开展提供了宝贵的原始资料。竞赛活动打造了队伍铁的纪律和坚忍
不拔的工作作风。11月底，监察支队通过省局环境监察标准化验收，成为全省第三个
通过验收的单位。大宣传，切实提高了环保工作的影响力。全年的环境宣传形式多样，
内容丰富， 宣传范围广，影响力度大，全年在各级各类新闻媒体发表稿件379篇，同
比增加91％，通过开展社会化环境宣传活动，促进了部分环境问题的解决，也大大提
高了人民的环境意识和法制观念，同时讴歌了环保战线广大干部职工开拓创新、无私
奉献、顽强拼搏、敢于争先的精神。大招商，切实凝聚了经济发展的生产力，引进项
目29个，引资额达2.02亿元，列市直部门第6位。
【全省环境自动监控现场会议在滨召开】2006年，按照“典型引路、整体推进、企业
拿钱、统一配置”的指导思想，经过广泛调研，择优选型、超前实验、公开招标、规
范运营， 两期在线监测系统建设累计投资2200万元，共安装COD在线设备45台、烟气
在线设备30套，并实现联网运行，初步形成全市重点污染源在线监控网络，实现了对
全市8 5%以上重点污染源的在线监控。 整套系统采用环保方监督、设备方维护、第
三方运营的管理模式，保证了在线系统稳定有效运行，实现了由传统监测手段向现代
监测手段的根本性转变，为建设“数字环保”工程打下了坚实基础。才利民副省长在
视察滨州市环保工作时，当场指示在滨州召开全省在线监控现场会。11月30日，全省
在线监控现场会议在滨州市召开，与会领导和专家对滨州市的在线建设工作给予好评。
【初步建成污染物排放总量控制体系】 2006年，经过深入研究，出台了5个污染物总
量控制工作文件，规范了指标分解、三证管理、工作考核、排污权有偿交易等工作程
序，确定了“管理体制三合一、指标分解三到位、总量来源三平衡、总量控制三认证”
工作思路（即：将原来“规划财务部门管理总量，污染控制部门控制总量，项目管理
部门使用总量”的管理体制改变为局长任组长、相关部门负责同志任成员的“总量控
制工作领导小组”统一监督管理总量，把省政府下达的总量指标全部分解落实到各县
区、各污染点源具体到治污项目工程；新上建设项目环评所需总量指标，先后来源于
“三个平衡”。首先通过企业内部深度治污平衡，不足部分申请县区环保部门从本县
区企业之间有偿调剂平衡，仍不足部分申请市环保部门在全市范围内有偿调剂平衡；
实施“排污许可证、污染物减排确认证和总量需求确认证”的管理工作制度），为完
成“十一五”总量削减任务提供了可靠的组织保障和机制保障，得到了省环保局领导
的肯定，在12月省局召开的总量控制工作座谈会上作了典型发言，经验在全省环保系
统推广。（袁 东）