【概况】2006年，全市城市管理行政执法部门以“门前五包”为总抓手，以城乡环境
综合整治为工作主线，以查处违法建设，打击盗挖土方，整治户外广告，规范占道经
营为工作重点，创造优良的城市人居环境，为滨州市顺利通过“国家卫生城”复审工
作做出了贡献。市城管执法局被省建设厅评为“全省建设系统党风廉政建设先进集体”
“全省建设系统行风建设示范单位”，被省建设厅、省人事厅评为“2004～2006年度
全省建设工作先进单位”，被市委、市政府评为市城区城市基础设施建设先进集体，
并记集体三等功，被市委、市政府评为“首届中国国际通用航空产业博览会先进集体”
“行风建设先进单位”“全市信访工作先进单位”。
履职尽责， 城市环境得到新改善。（1）查处乱搭乱建。市、县两级调整充实了
整治乱搭乱建领导机构，加强对整治乱搭乱建工作的领导，积极开展规划执法检查，
严厉打击违法建设。全年共查处违法建设案件300余起，依法组织拆除面积1.2万余平
方米，其中砖混结构9000余平方米，板房面积3000余平方米，为全市重点工程及城市
基础设施建设的顺利进行奠定了坚实基础。 （2）打击盗挖土方。全年共查处偷土案
件40起， 暂扣偷土机械56辆，国有资源得到有效保护。（3）加强户外广告管理。市
城管执法局按照“源头控制、设计开始、开发承担、定点广告”的要求，积极做好户
外广告的招标、设置和管理工作，对城区户外广告、门头牌匾进行拉网式整治，使门
头牌匾达到了“高、平、齐，小、精、美”。无棣县城管执法局在整治过程中，宣传
先行，对拒不配合整改的，会同县工商、公安等部门依法实施强制拆除。各级城管执
法部门共发放限期整改通知书9200余份，整改户外广告、门头牌匾2万余块。（4）规
范城区占道。市城管执法局加强临时占道审批管理，按照“疏堵结合”的原则，新开
辟了开发区开元路、黄河小区早市、黄河一路冬枣市场等市场，对杜店大集实施整体
搬迁；邹平县城管执法局以市场化运作的模式治理占道经营，统一规划定点19个（不
含多功能服务亭）馒头摊点，进行了公开拍卖。各级城管执法部门全年共清理、迁移
商贩摊点9万余处， 取缔露天烧烤经营450余处。（5）创新整治乱贴乱画措施。在积
极查处小广告的基础上，市执法局、邹平县执法局采取市场运作模式对市区主要路段
的乱贴乱画进行了集中清理。无棣、博兴县城管执法局实施城市“洗脸”工程，对城
区乱贴乱画定期进行清理。 各级城管部门全年共清除小广告9万余张，涂抹、粉刷乱
贴乱画4.2万余平方米。（6）快速推进街景整治工作。市城管执法局成立了黄河五路
街景整治指挥部，对有关拆迁房屋的产权单位和拆迁房屋面积进行了详细调查核实，
共完成8家单位拆除面积2245平方米，建设通透式栅栏350米，绿化面积达1700平方米，
城区街景整治工作走在了前列。 （7）开展整治非法营运三轮车工作。查处违法营运
三轮车300余辆， 整治乱停乱放机动车、人力车3000余辆，城区交通环境得到进一步
改善。 （8）查处城市噪音、乱倒垃圾、车辆带泥上路、洒漏等违法行为。共查处噪
音扰民案件300余起，查处乱倒垃圾案件125起，车辆带泥上路、撒漏案件80起，城区
人居环境更加舒适。 （9）强化执法宣传。全市各级城管执法部门在各级媒体刊登文
章300余篇，编发各类执法简报200余期，市执法局和博兴执法局开通了城管执法网站；
邹平执法局设立了“98111”城管执法服务热线，提升了执法形象，扩大了宣传效果。
（10）提高投诉受理效率。全年共受理各类投诉1900余件，办理人大政协议提案14件，
办理批办件10件、 市长公开电话20件、市政府网站投诉12件，办结率达100％，满意
率为98%以上。开拓创新，长效机制得到新完善。（1）强化属地管理。市城管执法局
3月先后成立了滨城区、 开发区两个分局，提高了执法效率。博兴、阳信县执法局协
助重点镇集中整治镇域环境，切实将执法力量沉到基层，逐步扩大了执法区域，推动
了城市管理行政执法工作向纵深发展。 （2）“门前五包”工作取得实质进展。市城
管执法局按照市政府关于“门前五包”工作的要求，加强对有关责任单位的督导检查，
向责任单位送达《滨州市市区“门前五包”责任单位（门店）违规督导单》500余份，
与市爱卫会建立城区沿街单位、 门店“门前五包”联络员制度。（3）网格化管理得
到进一步强化。根据执法工作实际，对各大队、分局执法力量进行了重新调整，实行
“包保责任制”，使市区执法力量得到合理分配，网格化管理的作用得到充分发挥，
提高了执法和管理效率。（4）市、县两级执法关系得到进一步理顺。8月中旬制定下
发了《滨州市城市管理行政执法单位规范化管理考核办法》，将各县城管执法工作统
一纳入考核范围，并组织人员对各县城管行政执法规范化情况进行了统一考核。（5）
执法保障机制得到进一步完善。邹平、无棣、阳信县城管执法局均设立了治安办公室，
无棣县一名公安局副局长兼任城管执法局副局长，博兴县城管执法局设立了城管警察
中队，为城管执法工作提供了有力保障；市城市管理治安办公室积极发挥职能作用，
全年共预防制止暴力抗法事件50余起；市城管执法局参照公安标准，提高执法待遇，
为全体执法人员办理了意外伤害保险。 （6）组织建设进一步完善。市城管执法局成
立了纪检组，配备了纪检组长，建立执法局工会，选举产生了第一届工会委员会；针
对执法队伍的实际，改选了6个基层党支部，全年共按期转正党员4名，发展预备党员
5名，基层党组织得到进一步健全完善。（7）监督考核进一步规范。市城管执法局及
邹平、博兴县城管执法局制定《岗位责任制督查考核办法》；邹平、博兴、无棣县城
管执法局均聘请城管社会监督员， 强化社会监督。（8）党风廉政建设进一步深化。
逐级签订《执法责任书和廉洁勤政效能效率承诺书》，开展“勤政廉政、科学发展”
教育活动，积极推行政务公开，认真落实收支两条线规定，大力开展“阳光执法”，
强化提速提效工作。积极参与，社会经济事业取得新成绩。市城管执法局出台了《关
于做好2006年度招商引资工作的通知》 ， 切实落实招商引资责任制，引进市外资金
690万元；深入开展帮扶工作，为开发区杜店办事处张肖堂村协调解决资金2万元，用
于建设基层组织活动场所；积极联系民营企业，帮助无棣县旭绿工艺品有限公司制定
完善了企业发展规划，并就企业的发展提出了合理性建议；向灾区和困难群众、学生
捐款3次，累计达到1.6万元。
【创新措施清理城市“牛皮癣” 】2006年9月28日，市执法局借鉴外地先进城市管理
经验，与大连豪雅市容整治与美化工程有限公司签订了《清理滨州城区野广告合同》，
由豪雅公司负责定期清理市区黄河一路至黄河十二路、东海一路至渤海十二路，以及
新立河东、西路和滨州新区、开发区黄河小区、中海景区周边等范围内的野广告，并
进行长期维护，从而有效解决了多年没有解决的城市“牛皮癣”问题，为广大市民创
造了更加整洁的市容环境。
【建立城区基础设施建设行政执法联络员制度】 2006年4月19日，市执法局制定印发
《关于建立城市基础设施建设行政执法联络员制度的通知》，在城市管理行政执法工
作中实行联络员制度。加强与东区建设指挥部、老城区改造指挥部、新城区建设指挥
部、西区建设指挥部的联系，做到提前介入，主动沟通服务，并研究影响基础设施的
各项不利因素，对防碍城区基础设施建设的乱搭乱建、盗挖土方、占道经营及破坏城
区基础设施等违法行为，及时组织人员立案查处。从而有效打击破坏城区基础设施和
重点工程建设行为。（阚劲松 王玉龙）