【概况】2001年，全市审计部门围绕市委、市府的中心工作，下大力气加强“人、
法、技”建设，团结一致，奋力拼搏，开拓进取，各项审计工作取得显著成绩。据统
计，全年各级审计机关共完成审计单位396个，查出违规行为金额10.08亿元，上缴财
政金额3812万元， 已缴财政3669万元，罚款金额273万元，促进增收节支金额1927万
元， 提出审计工作建议被采纳524篇。除应上缴财政金额比上年略有下降外，其余各
项指标依次比上年同期增长6%、 22%、16%、77%、262%。在服务宏观决策，维护财经
秩序，促进党风廉政建设和全市“追赶战略”实施中均做出了新贡献。
【审计业务建设取得新进展】(1) “本级审”工作得到领导肯定。各级审计机关
在“本级审”工作中，共审计一级预算执行单位50个，查出违纪违规金额2.67亿元，
应上缴财政2102万元， 已上缴财政1618万元，归还原渠道资金550万元；提出审计建
设采纳62条，建议纠正地方、部门不当规定10条，促进地方、部门制定完善制度9项，
提报专项审计报告(信息)24篇。“两个报告”的影响力进一步扩大。副市长燕钦国在
收阅市级预算执行情况审计结果报告后批示：“检查内容广且有深度，并比往年有创
新，对存在问题定性准确，处理处罚适当，提出的整改建议可行，具有一定的宏观指
导和微观可操作性，为政府完善和加强预算管理提供了可靠的依据，发挥了审计的参
谋作用。 ” 市委书记王宗廉在听取市局受市政府委托所作的审计工作报告后指出：
“2001年市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，突出真实性、合法性审
计，基本查清了财政收支的真实情况，找出了预算执行中存在的问题，为常委会审查
2001年市级财政决算提供了依据。”在“本级审”中市审计局统一组织的全市地税审
计项目，经省审计厅考核，名列全省17市第一。(2)财政决算审计进入全省先进行列。
各级审计机关共完成财政决算审计单位19个，查出违规行为金额1.37亿元，及时纠正
下级政府在财政决算中存在的问题，为完善财政管理体制，促进财政体制改革做出了
努力。受到省审计厅通报表扬，财政审计工作跨入全省先进行列。(3) 突出对大中型
企业的审计。通过对中国联通滨州分公司、山东渤海活塞集团等39户国有大中型企业
的资产负债损益情况的审计， 查出成本不实、 帐外资金、虚报利润等违纪违规金额
2.23亿元。通过审计，提出加强内部管理审计建议28条，促进企业增收节支金额1547
万元，受到被审计单位的好评。联通滨州分公司、滨州石油公司审计项目，被省审计
厅评为优秀审计项目。 按照省审计厅统一部署，抽调20名骨干力量，历时2个月，圆
满完成了对德州电力部门的审计。在此次审计中，全体参审人员依法审计，严格执法，
清正廉洁， 树立了滨州审计的良好形象。有2人被省审计厅评为“优秀审计人员”。
(4)固定资产投资审计成效明显。共完成固定资产投资审计项目7个，通过审查建设单
位及设计、施工、管理等单位与建设项目有关的财务收支，查出违规行为金额1.33亿
元，提出堵塞漏洞建议40余条，为维护和规范建筑市场秩序做出了努力。其中，污水
处理厂审计项目被省审计厅评为优秀审计项目。(5) 专项资金审计的力度加大。通过
对气象系统、 水利系统等271个行政事业单位和普教经费、交通费附加、救灾资金等
17项专项资金的审计，查出挤占挪用、虚列转移支出、偷税漏税以及乱收费、乱罚款
等违规违纪金额2.64亿元，为提高投资效益、从源头上预防和治理腐败、促进廉政建
设做出了努力。其中，气象部门财务收支审计、计划生育专项资金审计被省审计厅评
为优秀审计项目。(6) 外资项目审计质量有了进一步的提高。通过对世界银行贷款种
子商业化、 结核病控制、国家造林等5个外资项目的审计，纠正地方配套资金不到位
等问题金额1291万元，较好地发挥了国家审计机关在外资审计中对内监督、对外公正
的作用，促进了项目实施单位的财务管理，提高了外资项目的投资效益，受到项目建
设单位的好评。其中，师范教育审计项目，被省审计厅评为优秀审计项目。
【经济责任审计工作步入规范化】(1)成立了较高规格的经济责任审计工作机构。
从市审计局到各县区审计局都以党委、政府的名义召开了较高规格的经济责任审计工
作会议；市、县区分别组建了规格较高的正县级、正科级经济责任审计专职工作机构，
专职审计人员陆续配备。各级都成立了由同级党委副书记任组长的经济责任审计工作
领导小组。(2) 建立健全经济责任审计工作规章制度。根据中办、国办两个《暂行规
定》及其实施《细则》，借鉴外地经验，结合本地实际情况，市审计局制定了《滨州
市经济责任审计工作领导小组工作职责》《经济责任审计工作责任追究制度》和《县
长经济责任审计工作方案》 等4个规章制度，保证了市级经济责任审计工作的有序开
展。(3)部门密切配合、齐抓共管的格局已经形成，审计成果得到更大程度上的采用。
2001年，共对189个单位的197名党政事业单位的领导干部实施经济责任审计，比上年
多审计124名。通过审计，有11名政绩突出的干部被提拔晋升，有155名平调，有28名
免职， 移送纪检司法机关处理3人，为党管干部发挥了积极作用。市经济责任审计的
经验和做法在全省经济责任审计工作会议上作了典型发言。《中国审计报》《滨州日
报》《山东审计情况》等新闻媒体作了全面报道，进一步扩大了经济责任审计的影响。
【审计执法力度明显增强】(1) 各项审计指标均有大幅度增长，审计决定落实率
显著提高。市政府制定出台了《关于强化审计监督做好审计决定落实的意见》 (滨政
发［2001］127号)，各级以此为契机，进一步加大审计决定执行的力度，查处违规行
为、 已缴财政、罚款、促进增收节支金额四项指标比上年同期增长22%、16%、77%、
262%。增长幅度名列全省第五位。全市审计查出违纪金额上缴财政入库率由上年度的
66.03%提高到96.25%，增长30.22%。(2) 大案要案查处工作取得新突破。全市查出财
经领域违法违纪大案要案7起。 其中， 市审计局在对某企业集团延伸审计中， 查出
“小金库”2个，累计金额达千万元以上，一次性处罚金额112.9万元。无棣县审计局
通过审计某单位作废单据， 发现收费达100多万元的“小金库”。邹平、惠民县查出
涉嫌贪污、挪用公款和大额偷税案3起，有关人员被追究刑事责任。
【为党政领导决策服务成果显著】(1) 充分发挥职能作用，高质量地完成了领导
交办的审计事项。市审计局根据市委、市政府安排，先后完成了企业管理考核升级审
计、滨城区建委、环保、土管等32个行政事业单位上划调整清产核资、清理银行帐户、
乡镇企业考核、清理城市信用社、政府采购情况检查、东郊水库集资款项清理、华宏
生物制品有限责任公司财务收支审计、自来水公司资产负债及损益情况审计、滨州港
及小开河等重点工程审计等20多个项目。在市委书记王宗廉交办的企业管理升级专项
审计中，组织全市100多名审计人员，对183家大中型企业进行审计，市委、市政府据
此通报表彰了一批先进企业和优秀企业家，为实施“追赶战略”做出了贡献。各县区
审计局从3月份开始， 按照县区党委、政府的统一安排，抽出68名审计人员，对47个
撤并乡镇进行审计，为乡镇机构调整做出努力，受到当地党政领导的表扬。据统计，
2001年全市各级共完成党委、政府交办的重大审计事项235件，均做到了件件有落实，
事事有回音。(2)在完成各项指令性和临时性任务的同时，通过加强综合分析为党委、
政府提供了大量有较高价值的审计建议。 市、 县区两级审计机关提出的审计建议有
524条被各级党委、 政府领导和被审计单位采纳，其中市审计局提出的审计建议被省
政府、市委、市政府批示24件次，占政府系统领导批件总数的三分之一，为上年领导
批示件的3倍。如《乡镇财务管理中存有8个问题亟待解决》的信息，王宗廉作了两次
批示，市长张执政在《重点工程集资款兑付应及早安排》的审计建议上批示：“此事
关系民利、政府形象、大局稳定及反腐倡廉等大事，请专题研究工作方案，待市长办
公会确定。”此后不久，部分重点工程集资款兑付这一社会关注的热点问题得到解决。
对财政预算管理中存在的问题、污水处理厂试运行前抓紧解决的问题、乡镇种子经营
单位存在的经营管理问题、地税管理有待于规范的问题、对华宏公司财务收支的建议
等问题，市政府的8位领导均作了批示。市政府根据审计局的审计建议，废止了1个正
式文件，重新修订出台了3个正式文件。(3)审计窗口的服务领域进一步扩大。全市审
计机关通过“555” 财经法规服务台共受理涉及举报违法乱纪、财经法规及财会知识
咨询、“三乱”反弹等举报咨询事项203件，是上年同期受理数的3倍。进一步发挥审
计机关为社会各界排忧、解疑、释惑作用，拓宽审计为维护经济秩序服务的领域，受
到社会各界的好评。(4) 审计科研、调研和审计宣传工作成绩突出。共编发《滨州审
计》 62期，信息172条，其中被省审计厅采用40条，被市委、市政府采用45条，审计
信息工作荣获全市政府系统第三名、党委系统第五名、全省审计系统第七名的好成绩。
被省审计厅、市委、市政府分别授予信息工作先进单位称号。全市审计系统在《中国
审计报》《滨州日报》等报刊上发表文章64篇，在电视台、广播电台报道审计新闻30
条， 获得山东省审计科研二等奖、三等奖、鼓励奖5个，占全省本年度获奖总数的六
分之一，创历史同期之最。审计科研工作被省审计厅表彰为全省三个先进单位之一，
在全省审计科研工作会议上作经验介绍。
【加强内部审计】2001年，全市各级审计机关把推动内部审计发展作为一项重要
工作，多方面采取措施，加强指导，内部审计工作有了新进展。截至年底，全市已建
内审机构389个，配备内审人员744名，其中专职内审机构247个，专职人员575名。各
级内审机构围绕经济工作中心和本部门、本单位的生产经营目标开展工作，共完成审
计单位744个， 查出损失浪费金额274万元，促进增收节支564万元，自行纠正违规行
为金额148万元， 提出审计建议被采纳708条。向司法机关移送案件7起，建议行政处
分8人。
【审计规范化建设跨入全省领先行列】2001年，市审计局先后制定了《依法行政
审计执法责任制》《审计定案处理处罚参照标准》等10个规范性文件，下发各县区审
计局执行，收到良好效果，其中《审计定案处理处罚参照标准》和以市政府文件下发
的《关于强化审计监督做好审计决定落实工作的意见》由《中国审计报》报道后，外
省和省内数家审计机关先后来电索取。在全省审计法制工作会议上，滨州市就建立健
全规章制度、规范审计执法行为作了专题典型发言，审计法制工作跨入了全省先进行
列。
【审计队伍建设迈出新步伐】2001年，全市各级审计机关通过加强“党风廉政、
行业作风、精神文明”三大建设工作，使系统上下在队伍建设上发生了可喜变化。在
党风廉政建设上，创新实行了“两前两后”监督 (审计组进点前廉政提醒、进点后廉
政承诺，撤点前廉政自查、撤点后廉政汇报)；坚持实行“背靠背”跟踪监督(审计组
进点时，将《审计跟踪征求意见书》和印有审计局长姓名的信封交给被审计单位的法
人代表，审计组出点后，由该法人代表将审计组执行廉洁自律等情况按栏目填好，直
接寄给审计局长) ；向被审计单位广泛开展“审计回访”主动接受监督等措施；对机
关全体工作人员制定并实行严格的党风廉政责任制等规定。据统计，是年各级审计机
关拒绝宴请529人次，拒收礼金约合人民币4.9万元。市审计局被省审计厅授予“全省
审计机关廉政勤政工作先进单位”，被市委、市政府授予“落实党风廉政建设责任制
先进单位”，有一名领导同志被审计署授予“全国审计纪检监察工作先进个人”。在
加强行业作风建设上，市、县区审计局均成立了行风建设工作领导小组和具体办事机
构，制定并认真执行《行风建设实施意见》，市审计局积极参与“行风热线”10期，
解答30多个群众反映的“热点”问题。扎扎实实开展行风建设的做法，受到各级党政
领导及社会各界的普遍好评，在全市18个行业参加的“万人评行风”活动中，审计系
统取得第二名的好成绩，被市委、市政府授予“全市纠风工作先进单位”，实现了市
审计局年初“力争进入前5名”的目标。年内，被市委、市政府授予“市级文明单位”，
被市文明委授予“创建文明行业先进单位”。在对审计人员的业务培训上，市审计局
与南京审计学院等高校合办了审计专业研究生课程进修班， 有6名同志通过高级审计
师考试， 考取国际注册内部审计师资格人数取得全省第6名的好成绩，被省审计厅授
予“全省审计干部教育培训工作先进单位”。
(崔新林)