【概况】2001年，全市土地管理部门围绕“珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”
基本国策，认真落实省、市下达的各项任务目标，切实抓好各项土地管理基础工作；
围绕市委、市政府实施“追赶战略”的决策构想，下大力气，研究学习国家关于土地
管理的各项法律、法规及相关政策，摸索出了一套适应本地经济发展的土地管理和土
地使用制度改革新模式。(1) 加强土地法制建设。联系实际，开展调查研究，加强政
策法规的可操作性，组织起草了《滨州市城市规划区土地市场管理规定》；继续做好
“6·25”土地日宣传工作。(2)正确处理依法行政、严格执法与热情服务的关系。建
立土地违法案件备案制度、土地信访第一责任人制度、土地行政执法过错追究制度等
监察工作制度；强化市、县区、乡镇、村四级土地监察网络，利用卫星图片探测和巡
回检查等手段，共发现查处非法占地总面积1558亩；实行土地管理政务公开，设立公
开电话、举报箱、信访接待室；利用新闻媒体进行舆论监督；严格依法办案，并与执
法部门联系，在全省率先与滨州市检察院成立土地“预防犯罪联合执法办公室”。(3)
处理好经济发展与耕地保护的关系。强化补充耕地储备库建设，明确占用耕地必须落
实补充耕地义务，确保耕地总量动态平衡；实行基本农田保护目标责任制，市、县区、
乡镇、村层层签定基本农田保护责任书，严格建立基本农田保护区用途管制制度，建
立建设项目占用基本农田严格审批与占补平衡制度；不断深化土地开发管理体制、投
入机制和经营体制改革，探索建立和完善土地开发资金集中使用、有偿投入、定期回
收、滚动发展新模式，成立了土地开发整理中心(副县级事业单位，编制8人) ，年内
全市共开发土地4.34万亩、新增耕地3.15万亩。(4) 进一步深化土地使用制度改革，
推进土地资源市场化配置进程。实行政府垄断一级土地市场，规范二级市场，严格控
制土地供应总量；为西区基础设施建设提供服务，完成征用3186亩，供地2043亩，运
作储备资金1.91亿元；执行土地利用总体规划，实施严格的土地用途管制制度，坚持
为经济建设服务宗旨，急事急办，特事特办，为市重点建设项目服务，年内办理国务
院批准用地面积1642.50亩， 省政府批准用地面积1642.86亩， 市政府批准用地面积
3801.50亩； 推行国有土地使用权招标、拍卖、租赁等有偿使用形式；加强对小城镇
建设用地规范管理。(5)加强产权管理，完善地价管理体系。做好土地变更调查工作；
加强土地开发整理产权管理；做好土地权属管理；开展基准地价更新平衡和土地评估
工作。
【机构调整上划管理与机构改革】2001年2月26日，市委、市政府以滨委［2001］
40号文下发《关于市、区土地管理、环境保护、城市建设三部门机构和管理体制调整
的通知》，滨城区土管局整建制上划市土管局管理，理顺市与区土管局管理体制。10
月29日，市委、市政府以滨发［2001］32号文下发《关于滨州市人民政府机构改革实
施意见》中，将市土管局、地质矿产局和市测绘局合并组建了市国土资源局，同时挂
市测绘局牌子。
【严格控制土地供应量】 根据市委指示精神，市土管局于2001年2月对原滨城区
土地管理局及其所辖各乡镇土管所实行人、财、物统一管理并成立滨城分局，解决了
一片土地两家管理的现状，实现了政府对城区土地的集中统一管理，以更加快捷有效
和科学权威的工作保证了西区开发建设的顺利进行。为加强城市规划区范围内的国有
土地使用管理，垄断一级市场，规范二级市场，调控供求关系，市政府出台了《滨州
市城市规划区土地市场管理规定(暂行)》。为规范城区存量土地管理，加强土地资本
运作， 市政府8月份成立了滨州市土地收购储备中心，为正县级事业单位，编制为15
人。 惠民、 邹平县也成立了相应的机构。截至2001年底，西区开发已完成征用土地
3186亩，供地2043亩，运作储备资金1.91亿元，为西区开发基础设施建设提供了强有
力的资金支持。
【全市小城镇建设用地改革在博兴试点】2001年，市土管局根据省国土资源厅要
求，在博兴县的陈户镇和兴福镇进行了小城镇土地使用制度改革试点，主要内容是将
乡镇土地利用总体规划中确定的集镇建设用地，在乡镇政府给予村集体合理补偿、签
订协议并依法办理手续的基础上，土地所有权归乡镇政府或一定年期内的土地使用权
归镇政府支配，由乡镇政府分期分批办理农用地转用及使用手续，作为小城镇建设土
地储备。试点方案已经省国土资源厅批准，正在组织实施中。
【加强土地开发整理产权管理】2001年，全市在大力开展土地开发整理的同时，
加强土地开发整理中的土地产权管理工作。探索土地产权管理的有效途径和方法，注
重对因土地开发整理涉及到的土地产权调整的管理工作，明确和坚持土地开发整理中
土地产权的调整原则，把握好土地开发整理、产权管理的各个环节。通过建立健全土
地产权制度，加强土地产权管理，有力地促进了土地开发整理工作。滨州市加强土地
开发整理中产权管理的作法，被国家国土资源部确定为典型，并在年内召开的全国地
籍管理工作会议上介绍经验。
【开展土地评估】2001年，全市土地管理部门继续加强对地产评估机构的管理，
依靠严格的现代企业管理制度、科学先进的评估方法，努力抢占市场，并以优质高效
服务赢得了业户信任和好评。年内共计完成评估业务828宗，评估总额达6.2亿元，总
面积1925亩。其中，上市评估740宗，总资产约7000万元，面积500亩；日常其他评估
88宗，总资产额5.5亿元，面积430亩。在市土地收购储备中心的前期运作中，估价所
还积极参与了融资工作中的抵押评估，快捷准确地出具了评估报告，保证了西区建设
资金的及时到位。
(孙金城 尹飞)