【全力维护社会政治稳定】(1)完善落实维护社会稳定工作领导责任制。2001年，
市委、市政府先后召开研究政法、社会治安综合治理、稳定工作的书记办公会、常委
会、 扩大会、 县区委书记会、 联席会以及全市性的工作会议40余次。 市委以滨发
［2001］20号文件印发了市委政法委起草的《关于加强政法工作维护社会稳定的意见》，
《意见》规定，各级党政主要领导是本地维护稳定的第一责任人，必须承担起保一方
平安的责任。年初，市委、市政府主要领导与各县区签订的责任书把综合治理的目标
作为领导干部任期目标、年度工作、述职报告的重要内容，同年终评比奖惩、任职考
核挂钩。各县区与乡镇、与内部单位，乡镇办与村居也都层层签订了责任书，形成了
纵到底、横到边，一级抓一级，一级对一级负责的综合责任体系。年内，市、县区、
乡镇、村居和内部单位共签订责任书6092份。(2) 坚决查究重大责任防范案件，实行
“一票否决权制”。市综治委制定了一票否决权实施细则和重大案件防范责任查究通
报制度实施办法。 市综治委、 纪检委、 组织部、监察局、人事局5部门联合下发了
《关于对党政领导干部落实社会治安综合治理责任制情况实行跟踪奖惩的实施办法》，
加大了一票否决的力度。对因领导不重视、机构不健全、责任不落实以致于发生重大
问题的单位，坚决取消其评先、晋级资格。2001年，全市共有26个单位、17名个人被
一票否决了评先资格。查究发生在内部单位的重大案件21起，有23名责任人受到党纪、
政纪处分和经济处罚。全市政法系统共查处干警违法违纪案件17起24人。
【开展严打整治斗争】为落实中共中央提出的通过两年严打斗争，确保实现社会
治安明显进步的目标，自2001年4月开始严打整治斗争以来，市委、市政府高度重视，
成功破获了一批影响大、危害大的案件，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，保持了
良好的社会治安秩序，群众安全感普遍增强。(1) 全市共抓获犯罪嫌疑人4470名；打
掉犯罪团伙126个，其中带黑带霸性质的14个，抓获团伙成员700人；缴获赃款及赃物
折款310.8万余元。 法院系统共受理一审刑事案件1236件，审结1185件，判处犯罪分
子1589人。 其中判处5年以上有期徒刑至死刑的356人；判处不满5年有期徒刑、拘役
和管制等刑罚的1118人。(2)收缴了一批非法枪支弹药和爆炸物品，消除了安全隐患。
全市共收缴非法枪支2562支、子弹1.5万发、炸药4873公斤、烟花爆竹175.6万余头、
管制刀具1082件，并对2513支非法枪支进行了公开销毁。(3) 整治了一批治安混乱区
域和部位，解决了一批治安突出问题。对治安混乱部位312处，治安后进村207个，通
过综合运用法律、行政、经济、教育等多种手段，集中进行了治理整顿。年内，全市
共抽调机关干部2872名，其中政法干部457名，派驻工作组598个，帮助解决村务不公
开、财务不清、宅基地纠纷、土地延包、计划生育、尾欠提留等各类问题3000多件，
为群众办好事实事4820件， 打击处理农村中的各类“霸头”等流氓恶势力209名。结
合农村“三个代表”教育，全市从市、县区、乡镇抽调党政干部7523名，组成3305个
工作组和指导组， 其中驻乡镇工作组75个， 人员374名， 进村指导组3230个，人员
7149名。
【开展专项治理整顿活动】2001年，为进一步净化社会环境，组织开展整治油区
治安、 公共复杂场所和交通安全秩序等专项治理活动。全市共破获涉油案件156起，
打掉盗油团伙58个， 抓获并处理各类违法犯罪人员531人，取缔非法炼油点47个，收
油点13处，查扣车辆69台，收缴原油120吨，取缔非法接电、接气、接水104处，油区
治安状况有了根本性的好转。同时，组织开展公共复杂场所和交通安全秩序整顿专项
活动。全市重点整治歌舞厅、发廊、电子游戏厅、烟花爆竹生产点、废旧金属收购点、
出租房屋等公共复杂场所2034家，其中查封取缔240家，停业整顿、限期改正1778家，
责令搬迁16家。通过整顿，全市公共复杂场所秩序明显好转。在以“反超载”为主要
内容的交通安全秩序整顿活动中，全市公安机关共纠正超载违章车辆35万余车次，处
罚违法驾驶员4.5万余人， 吊扣驾驶证2100个，拆除非法改装车1900余辆，卸货转运
5500余辆，有效改善了全市交通环境。
【开展反腐败斗争】2001年，全市依法查办了贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪
案件104件，涉案104人，其中县级干部2人。在查办的职务犯罪案件中，贪污案50件，
占48.1%；贿赂案21件，占20.1%；挪用公款案33件，占31.8%。大要案比例为57.7%，
达到全省平均水平，是全市历史上查办大要案比例最高的一年，全市反腐败斗争步入
了一个健康、稳定的发展轨道。查办渎职、侵权犯罪案件21件23人。通过查办职务犯
罪案件共为国家和集体挽回经济损失1530余万元。
【强化乡镇司法调解中心建设】2001年，结合乡镇撤并，全市对乡镇司法调解中
心进行了充实和加强，充分发挥维护社会稳定的第一道防线作用。全市84个乡镇办共
配备专职人员422名。 同时本着建好、管好、用好的原则，把司法调解中心的工作重
点定位在基层矛盾纠纷的预防和排查调处上，具体工作中做到四个结合：即与农村普
法教育相结合， 与“148”法律服务专线相结合，与社会治安综合治理相结合，与矛
盾纠纷排查调处工作相结合。市、县区、乡、村、户的“大调解”格局基本形成。年
内，全市司法调解中心共受理各类矛盾纠纷4234件，调处成功3728件。
【基层基础工作】加大对“创安”活动的领导和考核力度。“创安”即：创建安
全乡镇、安全单位活动。基层“创安”活动是加强社会治安综合治理基层基础工作的
有效载体，对于维护社会稳定，增强人民群众的安全防范意识发挥了积极作用。各县
区、 乡镇、 单位和村居普遍成立了“创安”活动领导小组，制定了具体的意见，把
“创安” 活动纳入半年和年终的综合治理检查考核当中，对于在考核中未能达到850
分的， 不能推荐受县以上表彰，低于700分的乡镇办、村居由各县区综治委实行重点
管理。
强化了基层综治网络建设。(1)充实调整了基层综治办，达到了人员、办公场所、
职责、装备四落实。(2) 加强了乡镇政法队伍规范化建设。按照配齐配强和规范化建
设的要求， 充实加强基层政法队伍，全市95%以上的法庭、派出所、司法所达到省级
标准化水平。(3) 加强了以村党支部为核心的群防群治组织建设。全市每个乡镇都建
有8～12人的专职联防队， 坚持常年值班巡逻。村居都成立了融治保、调解、巡逻、
帮教、普法“五位一体”的综治办，共有人员1.35万人；有治保会、调委会各5419个，
人员1.6万人； 有普法组织6270个，1.84万人；有专、兼职或季节性、义务性巡逻队
2579支，人员3479人。
以普法教育为重点，深入开展了社会治安综合治理宣传。(1)3月份，围绕宣传中
共中央、国务院，全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》颁布10周年，
组织开展了综合治理宣传月活动。各县区利用发表电视讲话，发放宣传材料，开展法
律咨询，开辟宣传专栏，举办文艺演出等形式，广泛深入地开展宣传活动。(2) 10月
15～21日，在全市范围内组织开展了声势浩大的“四五”普法宣传周活动。在宣传周
活动中，市委副书记安世银等市县区领导分别撰写文章和发表电视讲话，特别是10月
21日组织的宣传日活动，出动干警1000余人，开设宣传站(点)42处，在市区主要街道
悬挂过街横幅、张贴标语、播放录音、展示宣传图版、发放宣传材料，接待群众咨询，
期间，市五大班子的领导到各宣传站(点)进行检查指导，为“四五”普法活动营造了
声势。 (3) 2001年9月，中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见
(中发［2001］14号文件)下发后，10月，市委政法委组织开展了综合治理宣传月活动，
并专门下发通知，制定了宣传方案，在滨州日报、电视台、广播电台分别开辟了专栏、
专题节目，市委常委、综治委副主任吴金娃接受了专题采访。10月21日，市和滨城区
联合组织了由市、区70多个综治委成员单位参加的大型宣传日活动，出动干警2000余
人，发放宣传材料2万余份，接受群众咨询1000多人次，收到了良好的社会效果。(4)
继续深化“细胞工程”。全市实施细胞工程的村达到5189个，占全市村庄总数的96％，
建立家庭档案73万份，评选“星级家庭”63万户。
构筑了以110为主体的配套联动机制，建立了城区治安防范“两套体系”。(1)建
立健全以110为纽带， 以公安队伍诸警种为骨干，联防队、内保组织、治保组织为依
托的动态防控体系。(2)由政府牵头，以110为主体，卫生、民政、邮电、金融、交通
等部门参与联网， 配套联动的报警服务体系。年内，全市110共接处有效报警3.79万
次，其中刑事案件3271起，抓获逃犯68人，救助群众7825次，在救助中挽救群众生命
172人，共收到表扬信169封，锦旗268面，受到了社会各界的称赞。
【预防青少年违法犯罪工作】 2001年9月，市成立了预防青少年违法犯罪领导小
组，下设办公室，办公室设在团市委。同时，针对青少年违法犯罪的新特点，有针对
性地开展工作。(1) 加强法制教育，夯实预防犯罪的思想基础。全市大中学校普遍开
设了法制课，征订了《为了明天--预防青少年违法犯罪展览》挂图。请鲁中监狱的服
刑人员到市直中小学现身说法，开展法制教育，进一步增强了学生们的法制意识。(2)
积极为青少年成长营造健康的社会环境。市综治委与教委联合下发了《关于在全市中
小学聘请法制副校长的意见》，全市1039所大中小学校全部配齐了法制副校长。按照
全省统一要求，制定了高校周边治安整治的方案。(3) 积极开展创建青少年维权岗活
动。 年内，全市有5个单位被团中央、中央综治委等国家10部委和省10厅局联合分别
授予全国和省“优秀青少年维权岗”荣誉称号。
【举行英模事迹巡回报告活动】为检验和巩固集中教育整顿的成果，不断加强对
政法队伍先进典型的宣传力度，推动政法队伍建设的进一步深入，在庆祝建党80周年
期间，市委政法委从全市政法系统选拔全国优秀人民警察、市公安局刑警支队支队长
樊守林，全国优秀人民警察、滨城区公安局交警支队一中队队长于冠学，全市政法系
统优秀干警、惠民县人民法院民庭庭长司荣强，全省先进档案工作者、滨州市中级人
民法院档案科科长陈芳美，全市政法系统优秀干警、滨城区人民检察院控申科科长高
新亮，全县优秀干警、惠民县人民检察院批捕科科长左登焕，全市十佳律师、山东王
宁律师事务所主任王宁等7人。组成全市政法系统先进事迹报告团，于7月13～16日赴
全市县区进行了巡回报告，共举行报告会7场，受教育干警2000多人次。
【坚持领导公开接访制度】2001年，市直政法机关领导在政法委的统一领导、组
织协调下，坚持每月18日公开接访，为群众解决了大量热点、难点问题。年内，共公
开接访48次， 接待群众来访307起，452人次。政法委年内共受理来信来访257起，其
中来访106起，142人；来信88件，政法委领导公开接访12次，接待群众来访57起、64
人，比2000年同期下降。按照“分级负责，归口办理”的原则，使来访来信做了及时、
妥善的处理。
【组织开展执法大检查活动】为进一步提高政法队伍的整体素质和执法水平，确
保严格公正执法， 8月30日，全市在邹平召开执法大检查动员大会，并成立了执法大
检查领导小组，市委政法委起草了《实施方案》，由市委办公室印发全市。大检查历
时一个半月，共分为学习教育、自查自纠、上级抽查三个阶段。全市各级法院、检察
院、 公安机关集中对2000年1月至2001年3月之间所办案件进行了自查， 共自查案件
30954件。 为检验自查效果，市执法大检查领导小组抽调人员分成三个组，集中半个
月时间对各县区和市直政法各部门进行了抽查， 共抽查案件418件，调阅1000余卷。
在抽查的案件中， 办案质量比较好的占90%以上；督办的99起案件中有91起在自查自
纠中得到了解决， 结案率达92%。通过执法大检查，使执法中的突出问题得到有效解
决，推动了错案追究制的进一步落实，使执法水平得到实质性提高，推动了政法队伍
的全面建设，确保司法公正落到实处。
(张保家)