【全市城镇居民低保政策落实到位】2001年，市委、市政府专题研究和部署滨州
市的城镇低保工作，张执政市长在会上对城市低保工作提出了明确要求，年底前邹平、
博兴、 无棣、滨城等县区实现应保全保，其余县保到50%。全市年内共发放最低生活
保障金316.5万元，保障人数达到了5454人。争取省民政厅城市低保资金200万元，确
保了春节前全市9628名城镇低保对象达到应保尽保。保障农村居民1.85万人，发放保
障金147.9万元，保障粮116.8万斤。无棣县不仅实现城市低保对象的应保尽保，而且
实行了城市低保金的社会化发放，开了全市低保资金社会化发放的先河。
【救灾救济】 2001年8月，市政府出台了《滨州市救灾应急预案》，为全市的紧
急救灾工作提供了有力的政策保障。 年内全市发放自然灾害救济补助费570万元，救
济灾民8.45万人。 市民政局先后于8月、10月两次组织全市范围内的群众生活状况调
查，掌握了全市灾民和特困群众缺粮的数量、缺粮群众的家庭类型，分析群众生活困
难的成因，提出解决困难的建议和措施，为市委、市政府救灾决策提供了依据。
【社会救助】2001年，社会救助工作力度不断加大。全市组织帮扶人员2.74万人，
参与帮扶单位792个，投入帮扶资金404万元，帮扶物折款560万元，有3万多人得到救
助帮扶， 有20%的贫困户已脱贫。五保供养基本实现乡镇统筹，供养水平有了较大提
高。敬老院新建、扩建房屋102间，新增入院168人，集中供养率52.1%,集中供养人数
达4540人,院容院貌也有不同程度的改善。全面开展了经常性社会捐助活动。12月1～
10日，在市直党政机关及事业单位开展了集中捐赠活动。各县区按照市委、市政府部
署，社会捐助活动也陆续展开。至年底，全市已设立捐助站点25处，接收捐款10多万
元、捐物3万多件。春节前，市民政局将市直部门集中捐赠的3万多件衣被一次性发放
到惠民、阳信、沾化、滨城4县区特困群众手中。
(苏章田)
【“两个确保”继续得到巩固】2001年，全市各级劳动保障部门把“两个确保”
摆在重中之中的位置，始终把保生活、缴保险、促就业紧紧抓在手上。积极筹措资金，
确保了下岗职工基本生活保障资金及时到位，确保了下岗职工基本生活。全年共筹集
基本生活保障金1195.8万元，其中企业自筹121.2万元，社会筹集213.6万元，财政安
排861万元； 发放下岗职工基本生活费987.2万元，代缴各种社会保险479.3万元。为
确保企业离退休人员养老金按时足额发放， 加大了社会保险费征缴和调剂力度， 为
2.3万名企业离退休人员发放养老金1.54亿元， 为1.17万名机关事业单位离退休人员
发放养老金1.36亿元，做到了“一人不漏，一分不少”，确确实实保证了100%按时足
额和社会化发放，并没有出现新的拖欠。全市没有因“两个确保”工作不到位引发社
会不稳定问题。
【医疗保险制度改革启动实施】 2001年5月19日，全市城镇职工基本医疗保险制
度改革实施动员大会的召开，标志着滨州市医疗保险制度改革正式启动。按照“积极
推进， 扎实起步，稳妥运行”的基本原则，6月11日市直和邹平县正式启动运转，10
月1日博兴县和滨城区开始实施。 截至年底，全市医疗保险机构人员已全部到位，城
镇职工医疗保险除惠民、沾化两个财政困难的县外，已在4县1区和市直全面启动，医、
患、保的关系基本理顺，医疗保险范围已覆盖到国家机关、企事业单位，且运转正常。
邹平县还把各乡镇及部分管理规范、效益较好的乡镇企业纳入了医疗保险范围。全市
应参保单位1934个、 20.7万人，已参保单位1284个、参保人员11.03万人，参保率分
别为66%和53%。根据统计，参保职工的人均医疗费用比医改前降低了20余个百分点。
企业和职工反映，基本医疗保险制度的建立，从长远为企业减轻了负担，从根本上为
职工提供了医疗保障。
【下岗职工与失业保险并轨平稳顺利】按照中央和省委有关规定，从2001年1月1
日起，企业不再建立“再就业服务中心”，企业新的减员不再进入“再就业服务中心”，
要依法解除劳动合同，已进入中心的期满后也要解除与企业的劳动关系，转为社会失
业和市场择业，逐步实现下岗职工基本生活保障与失业保障制度并轨。为推进“并轨”
平稳过渡，市政府下发了［2001］35号文，对下岗职工出中心后劳动关系的理顺、档
案的管理、失业金的发放、组织生活、住房政策、户籍管理等劳动关系和生活保障问
题进行了明确规定。全市年内共有6113名下岗职工出中心，其中再就业2265人，解除
劳动关系1339人。为确保部分下岗职工因出中心而造成的生活困难，在市财政非常困
难的情况下，每月向失业保险拨款32.1万元，为出中心原未缴纳失业保险费的1232名
下岗职工发放了基本生活费。失业保险真正起到了社会保障作用。
(朱兴才 崔树才)
残疾人工作
全市各级残联按照年初的工作部署，以保障残疾人基本生活和加强基层残联建设
为重点，全面推动就业、康复、扶贫、教育、法制建设等项工作的落实，完成了2001
年度各项任务指标。
一、组织建设工作得到加强。5月,阳信县残联组织关系得到理顺。至年底，全市
6县1区残联全部理顺关系，达到了规格正局、理事长专职、计划经费编制单列、建立
党组的要求。各县残联人员到位，内部机构更加完善充实，各项规章制度日趋健全，
工作更加规范扎实，富有成效。为做好县乡机构改革中基层残联组织建设工作，按照
干部协管的要求，市残联与县区组织、人事部门联系，对县区残联班子的配备调整提
出意见和建议，加强了县级残联班子建设。撤并乡镇后，各县区残联及时与乡镇协调，
提出加强残联建设意见，使各乡镇残联干部得到落实。全市各级残联对残疾人发证工
作严格管理，为发证残疾人建立了三表一卡的档案资料，组织评残鉴定委员会的专家
上门服务，为油田和地方等基层单位职工查体发证，发放残疾人证数量进一步增大。
至年底，全市办证人数已达6万余人。
二、依法推进残疾人分散按比例就业工作。(1)及时出台新的就业办法。3月，以
市长令形式颁布了《滨州市按比例安排残疾人就业办法》，并召开了全市残疾人按比
例就业新闻发布会。各县区相继以政府名义出台了就业规定，全市分散按比例就业工
作全面启动。(2) 依法推进就业工作的开展。各级残联在新一轮就业工作中加大了宣
传力度，调动一切积极因素，稳妥有序地开展工作，保障了新一轮就业工作的顺利开
展。 市残联积极协调和争取人事、劳动部门的支持，在市直事业单位安置6名残疾子
女就业， 仅滨州师专一次就接收安置5人，受到残疾人及其亲属的欢迎。全市年内安
置残疾人210名，收缴保障金162万元。(3)开展残疾人职业培训。5月，市残联举办了
全市第二期残疾人职业培训班，全市有50名残疾人免费参加了为期1～3个月的家电维
修、缝纫、烹饪等技术培训，提高了残疾人的职业技能，为他们融入社会创造了良好
的条件。各县区因地制宜，采取不同措施，对农村1518名残疾人进行了技能培训。(4)
发展盲人按摩事业。至年底，全市盲人按摩诊所发展到10家，就业盲人22名。(5) 扶
持残疾人个体经营。 市残联协调市国税局等7部门联合下发了《关于积极扶持残疾人
从事个体经营的通知》，博兴、邹平、沾化、无棣、滨城等县区对残疾人个体从业也
都作了相应的规定。据不完全统计，2001年全市残疾人个体从业人员达2000余户。市
残联受到省残联和中国残联的表彰。
三、法制建设进一步加强。(1) 各级残联在农村税费改革中做了大量基础性的工
作，取得了有关部门认可，对残疾人减免农业税、农业税附加等作出了较为明确的照
顾。(2) 市、县区残联积极建议各级人大进行了执法检查，重点解决组织建设、劳动
就业、扶贫解困、设施建设、权益保护等方面的突出问题。(3) 各级残联协调有关部
门进行专项检查，并组织了《中华人民共和国残疾人保障法》颁布实施十周年纪念活
动。市、县区残联召开了由残工委成员单位及残疾人代表参加的座谈会。(4) 完善残
疾人事业的相关配套文件及政策。7县区和80%的乡镇以政府名义修订出台了残疾人优
惠政策，使残疾人在“三提五统”减免、个体开业、医疗卫生、子女上学等方面的优
惠照顾更加明确，残疾人得到了更多实惠。促进了各项法规政策的落实。(5) 残疾人
法律服务和法律援助得到加强。市司法局与市残联联合下发了《关于做好残疾人法律
援助工作的意见》，市、县区残联普遍建立了法律援助联络室，方便了更多的残疾人
进行法律咨询和寻求法律援助，法律工作者与70名残疾人结对援助。年内，全市为残
疾人开展法律服务97件，法律咨询463余人次，残疾人的合法权益得到了有力保障。
四、 康复工作成效显著。5月，第十一次助残日期间，开展了“视觉助残，爱心
送光明”活动，由市残联免费提供晶体、缝线、粘合剂等材料，协调市人民医院降低
手术费用， 集中为100名患者实施复明手术。年内，全市共实施白内障复明手术1400
例，脱盲率为95%，脱残率达85%以上，成功率100%。为10名低视力患者配助视器，并
培训家长10名。聋儿语训22人，培训家长22人，配发助听器26台。建立康复训练机构，
训练智残儿童40名，培训智残儿家长40名，肢残训练96名。邹平、博兴精神病防治组
织网络健全，精神病人的检出率、好转率、社会参与率、肇事率达到国家标准。新增
惠民、 沾化2个精神病防治试点县，覆盖人口达90万人。市和邹平、沾化、惠民、无
棣等县建立了残疾人用品用具供应站，开展了需求调查。全市累计供应用品用具1250
余件、矫形器110件，普及假肢装配25例，争取用品用具经费补贴4个县，占全省补贴
县总数的2/3。滨城区、无棣县残联被授予残疾人康复工作先进单位，王戎等5人被授
予“全省残疾人康复工作先进个人”。
五、宣传文体工作日趋活跃。年内，市残工委建立了宣传机构，制定了宣传制度，
组织了宣传队伍。征订“两刊”(《中国残疾人》、《三月风》) 793份，超额完成了
任务， 在两刊上发表文章2篇，在省以上报刊上刊登新闻4篇，为省电视台报送新闻5
次，举办残疾人书画展2次。大力推广宣传沾化县残联开展为残疾人挂牌服务的经验，
组织残疾人艺术演出3场， 筛选上报残疾人节目6个。6月，滨州市选送的第五届全省
残疾人艺术汇演参赛项目获得2个三等奖、3个优秀奖、1个创作奖、2个指导奖，市残
联获得组织奖。为发展残疾人体育事业，在无棣县体校建立了残疾人体育训练基地，
培养尖子运动员， 并在全国残疾人田径锦标赛中获得T45级男子100米和400米两块银
牌、男子跳远铜牌。
六、残疾人基础设施和无障碍设施建设有一定进展。邹平县利用现有条件，对办
公场所进行改造装修，各种标牌悬挂醒目整齐，内部建设日趋完善。阳信县残联在关
系理顺后， 积极争取领导，落实了600平方米楼房，建起县残疾人综合服务中心。滨
城、沾化、博兴、邹平等县区在新城建设和老城区道路改造中积极争取，将无障碍设
施列入整体建设规划， 并着手实施。至年底，全市已建无障碍通道2.5万多米，无障
碍通道口300余个。
七、扶贫解困成效显著。各级政府将残疾人扶贫纳入扶贫计划，统一安排，同步
实施，充分发动机关、团体、事业单位和社会各界开展多种形式的帮扶活动。通过开
展科技扶贫、文化扶贫、青年志愿者扶贫和帮、包、带、扶等活动，扶持8550名贫困
残疾人，其中有7631人解决温饱。同时，各级残联积极协调农行，利用康复扶贫贷款
扶持贫困残疾人3559人。 年内，全市享受减免照顾的贫困残疾人5万余人，减免各种
税费863.9万元，社会帮扶资金折款及资金投入136.2万元。协调民政部门将特困残疾
人纳入城乡居民最低生活保障、五保供养、民政救济、社会扶助等范畴，年内全市有
1.1万名特困残疾人解决了温饱， 基本生活得到保障。滨城区和沾化县被授予全省残
疾人扶贫先进县区，无棣县残联武宝贵同志被授予全省和全国残疾人扶贫先进个人称
号。
八、残疾人教育持续发展。各级残联配合教育部门，在发展特教事业，提高残疾
儿童入学率，扶持困难学生完成学业等方面做了大量工作。对学龄残疾儿童进行了调
查摸底， 其中盲、聋、弱智儿童少年1078人，资助176名残疾儿童少年入学。是年，
全市有特教学校9所， 就读学生522人，普通学校随班就读学生641人，残疾儿童入学
率达85%以上。达到大中专录取分数线的9名残疾考生全部被录取。
九、积极开展“爱心助残邮资明信片”发行活动，为残疾人事业募集资金。为纪
念《中华人民共和国残疾人保障法》颁布实施十周年，弘扬人道主义精神，动员社会
力量募集资金，壮大残疾人事业经济实力，加大为残疾人办实事的力度，在全市开展
了“爱心助残邮资明信片” 发行活动。邹平、博兴、惠民3县争取领导支持，措施得
力，成效显著。全市发行邮资明信片15余万枚，募集资金22万余元，收到了较好的社
会效益和经济效益。在全省名列第4，获山东省“爱心助残邮资明信片”发行优秀奖。
(李风华)