【概况】2001年是全市人口与计划生育综合改革年。全市人口与计划生育工作以
综合改革为总抓手，以改革的思路，改革的精神，改革的措施，深入贯彻落实中共中
央、国务院和省委、省政府关于人口与计划生育工作的一系列指示精神，进一步解放
思想，转变观念，改革创新，扎实工作，全市继续保持了较低的生育水平，完成了全
年各项任务。在获得省委、省政府一等奖“八连冠”的基础上，作为全国第一个人口
与计划生育综合改革实验区，先后两次在全国会议上作典型经验介绍，共接待过16个
省、市、自治区的21个参观团。在探索新时期计划生育工作的新思路、新方法方面受
到了国家、省有关领导、专家的高度评价，正如国家计生委主任张维庆在一封来信中
所说：“滨州市计划生育工作做到如此水平，这是很了不起的。在全国进行人口与计
划生育综合改革的思路由此而形成，这是滨州对全国的贡献。”中国人口学会则把滨
州誉为“全国同类地区计划生育领先水平”。
高质量完成年度任务， 低生育水平继续稳定。 通过贯彻落实中共中央、国务院
《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，省委、省政府的《实施意
见》和滨州市《人口与计划生育综合改革实施意见》，各级党委、政府和有关部门及
社会各方面对人口与计划生育工作高度重视、大力支持，圆满完成了省委、省政府下
达的各项任务指标。 年内全市共出生40228人，比上年减少2817人，减幅为6.6%，人
口出生率为10.51‰，人口自然增长率为4.46‰，计划生育率为99.5%，已连续12年保
持了低生育水平。
计划生育综合治理力度进一步加大。调整充实了市人口与计划生育领导小组，成
员单位由原来的27个增加到41个。 6月21日召开领导小组会议，市委、市政府与34个
重点部门签订了《部门履行人口与计划生育职责责任书》，实行部门计划生育职责履
行情况半年汇报和年终检查考核、部门联络员制度，进一步建立健全了部门垂直负责
体系。34个责任部门都成立了履行计划生育职责领导小组，加强对本部门、本系统履
行计划生育职责的领导，制定了切实可行、富有创新精神的工作意见，落实督导考核
制度，建立起了经常性的工作机制。市委、市政府办公室加强对计划生育工作的综合
协调，对计划生育工作的汇报优先安排，周密组织对计划生育工作的督导、调研; 计
划、统计等部门协同计生部门，编制规划，制定相关措施；组织人事部门强化计生系
统的组织网络、队伍建设，组织党校搞好党员干部计划生育理论培训；宣传部门将人
口理论纳入党委中心组学习内容，9月1日特请中国社科院学术委员、中国人口学会常
务副会长、博士生导师田雪原为中心组作了人口与计划生育综合改革学术报告，将新
型生育文化纳入社会主义精神文明建设之中，在全市农村继续抓好“宣传教育进村，
婚育新风进家”和在城区有步骤地抓好“建设新型生育文化、建设文明幸福家庭”的
“双进””双建”活动；广播电视部门对计生进行多项战役性宣传，计生公益广告增
加播放频率，滨州日报社坚持免费办计生专栏；财政、审计、农业、土管等部门，积
极采取措施，有效地保证了计生经费和农村独生子女待遇等优惠政策的落实；教育部
门把人口教育和青春期教育纳入素质教育规划，认真实施，调整了中考政策，规定农
村独生子女降低10分录取；卫生、计生部门发挥优势，共同做好优生优育工作，并加
大管理力度，将性别比控制在了正常范围内；民政等部门将计划生育纳入社区建设服
务中，积极开展《婚姻法》宣传，倡导晚婚晚育，严把关口，杜绝非法婚姻、非法抱
养现象发生；经贸工委按照工作新要求，重新调整各科室年初制定的工作责任目标，
协调有关部门落实计划生育单位法定代表人负责制；综合治理、公安、工商、劳动、
计生等部门密切配合，使流动人口计划生育管理工作上了一个新台阶；民族宗教部门
强化少数民族的计划生育政策宣传，引导少数民族走少生快富文明之路；劳动、工会、
计生等部门积极搞好失业人员的计划生育管理与服务，探索特殊人群计生管理服务方
法；市政府法制局在法制系统实行计生工作联络员制度，确保职责履行到位；纪检监
察部门认
真查处党员干部违纪超生案件，狠抓办案质量，共立案查处违反计划生育政策案件17
起，比上年同期的29起下降了41%(其中一般职工3人，农村党员14人)，受党纪处分的
13人；共青团、妇联、计生协等发挥群团优势，将计划生育职责融入工作中，推动计
生工作上台阶；科技、司法、地税等部门都组织了有利于计划生育开展的活动。人大、
政协组织计划生育视察，建言献策、督办计生提案落实，军分区号召民兵预备役遵守
计划生育政策，为农村经济发展建功立业。初步形成上下贯通、左右协调的综合治理
计划生育的工作体系。
计划生育政策推动力度进一步加大。在地方财政十分困难的情况下，坚持算长远
帐、算大局帐，把人口与计划生育工作的投入作为经济社会发展的基础性投入，根据
综合改革试点工作的实际需要，加大人口与计划生育的经费投入。全市财政投入计划
生育事业费为2342万元，人均事业费由上年的4.95元增加到6.44元。滨城区投资15万
元、阳信县投资39万元用于县区服务站建设，惠民县划拨10万元支持计生协会工作。
从“三个代表”的要求和经济欠发达的现实出发，市政府出台了《关于进一步建立和
完善计划生育利益导向机制的意见》，从落实最基本的奖励开始，积极创造条件，落
实城市下岗职工和农村独生子女父母每月10元钱的奖励费。邹平县农村独生子女父母
奖励费120元全部以现金兑现， 在召开的全县计划生育奖惩兑现会议上，县委、县府
对109个自愿退二胎生育指标的独女户家庭各奖现金1000元。 无棣县出台文件，对农
村独生子女奖励政策作出明确规定，统一安排让农村独生子女户分别从夏、秋两季应
交的三提五统中各坐支独生子女奖励费60元。其他县区也以现金、多分土地等形式予
以兑现，使计划生育家庭切实感到了政治上光荣、经济上实惠、社会上有地位。
计生部门行业作风进一步好转。全市计生系统深入开展行业道德、行业作风建设，
树立一批人民满意好典型的“两建一树”活动。积极制定各项管理规范，主动请司法
机关介入，依照法律程序处理计划生育难点问题；与纪检、审计、民政等部门联合，
对乱收费、乱罚款问题清理整顿；认真落实执法责任制，全市年内共发生计划生育行
政征收62例、行政处罚22例、申请强制执行12起、行政复议5起、行政诉讼2起，均做
到了事实清楚、定性准确、文书规范、适用法规得当；加大对重要信访案件的查处力
度，杜绝了侵权性案件的发生。
【人口与计划生育综合改革试点初见成效】2000年5月，滨州市(地区) 被国家计
生委确定为全国第一个人口与计划生育综合改革实验区之后，遵循“先立后破、制度
先行、重点突破、整体推进”的原则，加快人口与计划生育综合改革的步伐。通过召
开人口与计划生育工作会议、人口与可持续发展报告会、综合改革研讨会、论证会等，
统一思想，提高认识，调动积极性，为综合改革营造较为宽松的环境，改革创新意识
显著增强，综合改革的触角已逐步延伸到乡级。根据实际，综合改革确定了深化调控
体系、 管理体制、服务体系、利益导向机制、队伍管理、考核监督机制6个方面的改
革内容，计划用5年的时间分为4个阶段分步实施。2001年，紧紧围绕建立健全“依法
管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理机制，重点突出了“三大
机制”，即强化政府保障、部门联动、齐抓共管的领导重视机制；竞争择优、能上能
下、能进能出的队伍建设机制；以人为本、科学规范、优质高效的管理服务机制。本
着边实践、 边完善、 边总结、 边提高的原则，按照高、新、实的要求，出台了8个
《人口与计划生育综合改革意见》配套文件，初步形成了为育龄妇女生殖健康服务、
出生缺陷干预、避孕节育措施知情选择、计划生育村民自治工作“四个规范”，下发
了计划生育管理与服务、村级计划生育工作、计生队伍“三制”改革、计生妇保综合
服务4个工作流程图。 全市综合改革试点博兴县，在队伍建设、技术服务集团、计划
生育人才市场等富有特色的改革探索上取得了实质性进展。
【市委、 市府召开人口与计划生育综合改革专家研讨会】2001年8月31日～9月2
日，市委、市府召开人口与计划生育综合改革专家研讨会。以中国社科院学术委员、
中国人口学会常务副会长、博士生导师田雪原和中国人口学会常务副会长、中国计生
协会专职副会长李宏规为组长，由11名人口学、社会学知名专家组成的专家组，先后
听取了计生委主任王保民同志所作的全市人口与计划生育工作情况的汇报，实地考察
了无棣、 滨城、沾化、博兴4个县区及5个乡镇、2个村的人口与计划生育工作，观看
了邹平县计划生育村民自治的录像片，审阅了大量的材料。一致认为：滨州的人口与
计划生育工作居于全国同类地区领先水平，滨州人口与计划生育综合改革试点工作取
得显著成效，滨州人口与计划生育工作走出了一条综合改革之路，走出了一条与市场
经济相适应的、具有滨州特色的解决经济欠发达地区人口问题的路子，为振兴滨州，
促进社会经济协调发展和可持续发展做出了应有的贡献。
【开展“双进”“双建”活动促进婚育观念转变】转变人们的婚育观念既是稳定
低生育水平的治本之策，也是社会文明进步的重要标志。坚持把新型生育文化建设融
入社会主义精神文明建设之中，以“双进”(宣传教育进村，婚育新风进家)“双建”
(建设新型生育文化、建设文明幸福家庭)活动为载体，以满足群众不同层次的需求和
促进人的全面发展为出发点，充分发挥各级宣传、文化、教育等部门和群团组织的作
用，突出宣传教育的高品位、现代化、广渗透、低重心“四个特色”，坚持宣传教育
内容实用化、对象层次化、形式多样化、环境温馨化、队伍全员化和工作全程化。市
计生委开设了婚育新风电话热线，各县区开设了生殖健康电话热线。报社、电台、电
视台开设了计划生育专题栏目。各县区在文艺广场举办了计划生育专场演出活动，促
进了“双建”活动的开展。惠民县自制的《好媳妇路金翠》《我们协会的好班长》等
电视纪实片，受到群众的喜爱和好评。惠民县的百花剧团、阳信县的东方剧团、博兴
县的百姓小吕剧团，都已成为计划生育文艺宣传队，常年活跃在群众中间。博兴县计
生委与教委联合在中小学开展的“校园弹奏国策曲”征文活动，沾化县计生委与县教
委开展的“大手拉小手，国策路上走”活动，滨城区开展的评选好媳妇、好婆婆和金
婚银婚纪念活动，均产生了良好的社会效应。通过对宣传教育内容、方法和手段的创
新，全市形成了“看有电视、报纸，听有广播，学有人口学校和进村入户宣传品，出
门有新婚育文化环境”的立体化计划生育宣传网。使群众在感受关爱得到享受的同时，
转变婚育观念。全市已有1090对夫妇自愿退掉二胎生育指标，终生只要一个孩子。沾
化县下洼镇涌现出403个“出嫁闺女养爹娘” 的典型， 中央电视台、 山东电视台、
《大众日报》《中国人口报》《人口导报》等十几家新闻媒体进行了专题报道，产生
了良好的社会效果。
【实施优质服务“三大工程”】为满足育龄群众的需求，结合计划生育管理，全
市大力实施以生殖健康为切入点的妇科病综合防治、出生缺陷干预、避孕节育措施知
情选择“三大工程”。(1) 实施妇科病综合防治工程。结合查环、查孕，开展妇女常
见病的普查和诊治，进行健康查体68.54万例，查出常见妇科病10.66万例，占查体总
数的15.6%。(2) 实施出生缺陷干预工程。开展一般孕期监护4.4万人次，巨细胞病毒
等检测2.35万例，病残儿家庭优生监护近200人次，面对面传授优生知识4.5万人次，
发放优生知识折页5万份，终止畸形儿妊娠353例。(3) 实施避孕节育措施知情选择工
程。彻底改变一孩放环、二孩结扎“一刀切”的办法，坚持国家指导与群众自愿相结
合的原则，帮助育龄群众自主、负责地选择适合自己的避孕节育方法。相对以往管理
办法，全市有7825人免去了结扎“一刀”之苦。知情选择合格村发展到3628个，占行
政村总数的67%。。
【改革城市人口与计划生育工作管理体制】2001年，建立和完善了“属地管理、
单位负责、居民自治、社区服务”的城市计划生育管理体制。进一步加强城市计划生
育管理服务网络建设，在居委会设立计划生育委员会，由居委会主任担任主任，配备
专职计划生育干部，建立健全由居民小组长、楼(院)长、单元组长构成的计划生育工
作网络，同时，积极组建计划生育志愿者队伍。完善法定代表人计划生育责任制，明
确了各类企事业单位的计划生育职责，建立和完善各项工作制度，纳入属地管理范围，
接受办事处和居委会的工作指导和监督检查，增强了法定代表人的计划生育责任意识，
加强了城市一线的计划生育监管。认真做好下离岗职工和城市特殊人群的计划生育工
作，实行“见证发薪”制和职工由“单位人”变成“社会人”后的管理移交制度，为
下离岗已婚育龄妇女印发了计划生育服务证，凭证接受计划生育无偿技术服务，领取
最低生活保障费和独生子女奖励费。对解除劳动合同的职工，原单位在30天内将其计
划生育档案移交其驻地办事处及居委会，纳入管理范围。将城市流动人口计划生育管
理与社会治安紧密结合，各办事处均成立了由党委、政府牵头，计生、公安、工商参
加的房屋租赁、暂住人口管理领导小组，实行联合办公制度，互通有无、查漏补缺，
共同解决流动人口计划生育管理中遇到的难点问题。依托市计划生育服务中心和滨城
区计划生育服务站，成立了社区计划生育服务中心，在各办事处和居委会设立了计划
生育服务站， 大力开展计划生育综合服务。4月，在邹平县召开了全市城市计划生育
工作会议，全面推广邹平县在城区设立以计生、社会治安、卫生三项职能融于一体的
居民管理区、专设计生干部、加大对特殊人群计生管理的做法，取得明显成效。
【改革计划生育队伍管理机制】2001年，全市进一步改革了计生队伍管理机制。
(1) 建立和完善竞争择优的选人机制。把竞争机制引入计生队伍建设，分层次严把计
生干部“入口关”，确保计生干部队伍的精干、高效。在市、县区级层次坚持实行中
层干部竞争上岗；在乡级层次，实行公开竞争、择优聘用；在村级层次，采取村“两
委”推荐，县区统一考试，乡镇聘用，村级使用的方法，严把村计生专职干部选用关。
计生部门协助下一级党委管理计生委(办)正、副主任。建立干部任用协商制度，加强
与地方党委的沟通，提出任免、交流的建议。党委在任免计生干部时，事先征求上一
级计生部门的意见。这一制度，实现了计生部门管人与管事的统一。有力地加强了计
生系统领导班子建设，年内共调整4名县区计生委主任，有2人为研究生学历的年轻干
部。(2) 建立和完善以目标激励为核心的用人机制。重点抓了“四制”落实：一是目
标管理责任制。上到市计生委主任，下到村育龄妇女小组长都有上一级领导与其签订
一年一度的目标管理责任书，详细规定其应承担的任务和所要达到的量化目标。二是
绩效工资制。将工作成效与工资挂钩，充分体现多劳多得的分配原则。根据岗位工作
量的大小制定不同的工资标准。将工资总额的30％作为浮动工资，结合全年任务目标
完成情况兑现，完成的全部发放，完不成的则根据考核分数的高低按比例扣发; 对工
作成效突出，受到上级表彰的另外给予重奖。三是考核督查制。以岗位目标责任为主
线，以工作效率和服务质量为主要内容，形成了考、查、评相结合的考核督查制度。
四是末位淘汰制。通过考核和民主测评，综合年度考评结果，对考评末位的计生干部，
解除聘约，分流出计生队伍。(3) 制定完善倾斜政策，稳定和加强计生干部队伍。在
经济、社会和利益格局多样化的新形势下，各级党委、政府对计生干部高看一眼、厚
爱一层，做到靠事业留人、靠感情留人、靠待遇留人，进一步激活计生干部队伍的生
机和活力。 市委、市政府规定，连续3年获一等奖的县乡计生委主任晋升一个工资级
别，符合干部标准的优先提拔重用。到年底，绝大部分乡镇计生办主任为副科级干部，
4518名村计生专职主任进入“两委”班子。
【博兴组建计划生育技术服务集团】博兴县在完善“两站合一”的基础上，适应
形势发展和群众的需求，按照功能互补、方便群众、区域配套、提高效益的原则，进
行了组建计划生育技术服务集团的工作试点。建立以县计划生育服务站为龙头，乡镇
计生服务站为核心，连接乡村服务站室的紧密型技术服务实体。在全额事业单位性质
不变的基础上，形成技术骨干、设备使用、资金投向、器材供应等多方面的资源优化
配置，激活运行机制，构成一体化管理经营的服务体系，发挥集团优势，最大限度地
满足群众的技术服务需求。制定了集团章程，科学地划分了县乡村业务职能，形成三
级互动、互助、互补集团化服务机制。积极探索市场化运营途径，搞活内部分配，吸
引优秀人才到集团工作。形成了以生殖保健有偿服务为主要内容的婚、孕、育一条龙
服务模式。推行服务承诺制，保证为育龄群众提供优质、规范、高效、周到的服务。
(李梅生)