【概况】2001年，滨州市地税局以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，
依法治税，全面深化半军事化管理，与时俱进，开拓创新，实现了两个文明建设双丰
收。全年共入库各项收入近9亿元，占计划的112.9%，比上年增长34.2%，增收2.29亿
元。其中，组织省级收入2810万元，占全年计划的100.3%；组织市县(区)级收入8.72
亿元，占全年计划的116.8%，比上年增长36%，增收2.31亿元。增收绝对额首次突破2
个亿，增长幅度位居全省前列，高出全省平均增长29.43%的6.57百分点。各项收入均
创历史最高水平。年内，市局被评为“全国职工职业道德建设先进单位”，这是滨州
市有史以来首次获此殊荣，也是全国税务系统唯一获得该项荣誉称号的单位。市局还
先后获得了省级“文明单位”“全省税务系统先进集体”“全市十佳优质服务单位”
“全市十佳优秀公仆”等多项荣誉称号。
【加大组织收入力度】2001年，滨州市地税部门主动依法将全市市县(区)级收入
计划由年初确定的增长16%调增为20%，调增后的收入计划为7.69亿元，比年初计划增
加2260万元，比2000年实际完成增加1.28亿元。为确保收入计划的圆满完成，各级采
取了一系列强有力的促收措施。(1) 层层实行收入目标责任制。各级地税部门在全面
排查税源的基础上，将税收任务细化分解，落实到各征收单位，落实到每个地税干部
职工，使人人肩上有担子、有压力。同时，对税收任务完成情况实行目标考核，并与
个人收入挂钩，有效地调动了大家的收入工作积极性。(2) 强化重点税源控管。市局
从年初起对年纳税额50万元以上的96家企业进行重点调度，由主要领导亲自抓，安排
业务骨干实行重点监控。各级也根据当地实际情况，确定了自己的税源大户，派专人
管理，定期调度，收到良好的效果。全市骨干税源增收明显。魏桥集团入库税款1.26
亿元，比上年增长106.56%；滨化集团入库税款3194万元，比上年增长31.2%；鲁北化
工集团入库税款3697万元，比上年增长18.87%；山东渤海活塞集团入库税款1750万元，
比上年增长95.4%；滨州印染集团入库税款1225万元，比上年增长57.6%，为全年收入
任务的圆满完成起到了骨干支撑作用。(3) 大力清理企业欠税。全市地税部门结合大
力整顿和规范税收秩序，全面清理企业欠税，严格依法治税，应收尽收，十足收齐。
全年共清理企业欠税1.59亿元，基本将陈欠清理殆尽；对历年欠税较大的企业所得税
等税种，实事求是，应收尽收，确保各项收入的真实性。全年征收企业所得税4.48亿
元，比上年增长62.37%，增收1.72亿元。(4) 切实加强对组织收入工作的领导。市局
党组始终站在经济发展全局的高度看待组织收入工作，全力以赴抓收入。为确保收入
均衡入库，市局党组十日一调度、一月一分析，并在关键时期实行一日一调度的做法，
及时了解组织收入工作中的实际问题。同时，实行领导干部分工负责制，确定市局党
组书记是组织收入工作的第一责任人，对收入工作负总责；班子成员、处级领导干部
分工负责县区局的收入工作，深入征收一线督导促收。各业务科室密切配合，相互支
持，形成了组织收入工作的合力。各县区局领导班子也把组织收入工作作为中心任务，
坚持不懈地靠上抓，确保了组织收入工作的全面胜利。
【整顿和规范税收秩序】2001年，全市地税部门以国家整顿和规范经济秩序为契
机，以打击偷、逃、抗税违法犯罪活动和强化个人所得税管理为重点，以查处大案要
案为突破口，改善纳税环境，整顿税收执法队伍，规范执法程序，全面推进依法治税，
为经济发展创造良好的税收环境。(1) 以贯彻实施新《征管法》为依托，加大宣传力
度，营造良好的治税环境。新修订的《中华人民共和国税收征收管理法》于5月1日起
实施后，全市地税部门组织广大干部职工认真学习，掌握政策，提高依法治税的本领。
通过报刊、 电视、广播等新闻媒体，办税服务厅、地税“111”服务热线、服务车等
加大宣传力度，提高社会各界对税收工作的重视程度。滨城区、沾化县地税局还采取
发票抽奖、有奖举报的措施，增强广大纳税人依法纳税、社会各界积极协税护税的自
觉性。(2) 强化内部管理，整顿执法队伍，规范执法行为。市局党组先后两次专门下
发关于依法治税的紧急通知，要求各级要始终不渝地坚持依法行政，应收尽收，坚决
不收“过头税”，确保收入工作真正符合税法，经得起审计和检查。并在全面提高干
部执法能力的同时，大力规范执法行为，严格执法程序，加强执法监督，落实岗位责
任制、执法责任制、责任追究制。对各级出台的涉及税收的优惠政策全面进行清理，
凡与税法相抵触的政策、做法坚决予以纠正和废除，为经济发展创造了一个公平竞争
的良好税收环境。(3) 改革农村税收征管机制，建立健全协税护税网络，强化税源管
理。全市84个乡镇基本建起了乡镇、办事处、村三级协税护税网络，共有协税护税人
员10711名， 形成了“以地方党委政府组织领导为基础，地税部门征收、管理、稽查
为主体，业户自行申报纳税为前提，协税护税组织监督促缴为保证”的农村税收征管
新机制。全市车船使用税等农村税收同比增长了35%以上。(4)以强化个人所得税管理
为重点，打击各种偷逃抗税不法行为。全市地税部门积极与各党政机关、企事业单位
签订协议书， 全面加强代扣代缴和委托代征工作。 市直征收处通过进一步规范完善
《代扣代征地方税报验簿》 的做法，全年代扣代征税款2338万元，比上年增长了1.4
倍，有效地堵塞了税收流失。同时，全市地税部门进一步摸清高收入者的基本情况，
建立专门档案，实行重点监控，开展专项检查，从重从快打击其涉税违法犯罪行为，
使个人所得税的纳税秩序明显好转。 全年共征收个人所得税8946万元， 比上年增长
41.3%， 增收2615万元。各级稽查部门发挥在整顿和规范税收秩序工作中的主力军作
用，以查处大案要案和重点行业为重点，严厉打击各种涉税违法行为，对情节严重的
坚决移交司法机关严肃处理。 年内，全市地税稽查部门共检查业户746个，查补税款
2382万元， 比上年增长72.34%。广大农村业户按时申报率达到了90%以上，城镇业户
达到了98%以上。
【实施经济兴税战略】2001年，全市地税部门坚持收促并举，大力实施经济兴税
战略，服从和服务于经济发展。大力引导城市经济向第三产业、高新技术产业、民营
经济、外向型经济发展。全年共为88家企业办理减免税1540万元，税前弥补亏损、扣
除财产损失1900万元。以经济发展为己任，充分发挥地税部门联系面广的优势，通过
地税“111” 服务热线、服务车、办税服务厅等渠道，广泛向纳税业户特别是农民群
众宣传经济政策和致富信息；深入纳税业户，帮助健全财务规章制度，规范经营管理；
积极参与招商引资， 共引进项目6个，引进资金1000余万元；从市局到各基层征收分
局继续与120家困难企业进行结对帮扶，提供有价值信息539条，协调资金2255万元，
使80余家企业扭亏为盈，摆脱了困境，促进了经济发展与税收增长的良性循环。
【提高干部队伍素质】2001年，全市地税部门坚持以人为本，从严治队，使干部
队伍的整体素质有了明显提高，为各项任务的圆满完成提供了坚实保障。(1) 始终把
思想政治工作作为地税工作的生命线。年初，全市地税系统认真开展学习“三个代表”
重要思想活动。从8月份起，在全系统组织开展了“学党章、守纪律、正党风”活动，
深入开展党纪政纪条规教育、示范教育、警示教育，进一步解决思想、作风、工作、
纪律等方面存在的差距与不足。(2) 强化素质培训，练好基本功。全市地税部门在干
部教育培训上作了相应的调整，由原来的综合性、全面性教育培训为主向专业性、技
能性教育为主转变，先后组织了微机技能培训、公文处理知识培训、税务系统信息技
术应用知识培训，开展了征管能手、会计能手、稽查能手比武等活动。(3) 加强作风
建设， 密切联系群众。 年初，按照省局的要求与部署，结合自身实际，研究制定了
《千名干部下基层活动滨州实施方案》，组织市局机关副科级以上干部40名分赴40个
基层征收单位，与基层职工同吃、同住、同工作，放下架子，铺下身子，扎扎实实搞
调研。市局和各县区局领导班子成员也深入基层、深入纳税业户、深入基层乡镇，进
行座谈调研，听取基层的意见，了解基层的疾苦，帮助基层解决实际问题。惠民县地
税局为转变机关作风，根据群众意见和建议，出台了签到、例会、签呈、督查考核等
各项内部管理制度，使机关作风明显好转。
【市地税局荣获“全国职工职业道德建设先进单位”称号】2001年，市地税局坚
持以人为本，依法治税，把职业道德建设有机地融入整个税收工作之中。(1) 思想为
先，强化教育。本着“治税先治队，治队先育人”的方针，把加强职业道德建设作为
税收工作的重要内容，摆上议事日程，与税收业务工作一起部署，一起落实，一起检
查，一起考核，一起奖惩，收到了明显效果。许多干部职工自发地为人民群众办好事、
办实事，都受到了社会各界的广泛赞誉。(2)文明征收，热情服务。深化地税“111”
服务工程。全年共接收热线电话3360个，均给予以满意答复，做到了件件有回音，事
事有着落， 受到了群众的好评；“111”服务车为3000余个老弱病残、位置偏远和农
忙季节的纳税人提供上门服务， 得到了广大纳税人的一致认可， 并将其中的2089户
“老、弱、残”“边、远、散”纳税人作为特殊服务对象实行定期上门服务，大大方
便了群众，群众亲切地称地税“111”为“热线、热车、热心”。(3)廉洁从税，两袖
清风。加强党风廉政建设和行风建设，进一步完善和修订机关干部职工廉洁自律的18
条规定和保证机关正常运转的12项制度，并坚持了“十个不准”和“十个必须做到”。
建立并完善了廉政责任制和廉政档案制度，系统内部层层签订了廉政责任书。在40个
基层分局建立了小伙房、小菜园，按照“不该吃的吃了要追究责任，该吃的不吃要说
清楚”“碗外的饭绝对不能吃”的原则，实行集体就餐和就餐考勤制度。(4) 强化监
督，成效显著。强化纪检监察工作，实施了两个“全方位”监督，即纪检监察部门有
权对包括执法行为、行政管理行为在内的整个地税工作进行全方位监督，有权对上至
局长下到一般人员的全体干部职工进行全方位监督，坚决查处各种违规违纪行为。并
制定了《干部职工八小时以外监督管理办法》，延伸监督管理工作的领域，确保不正
之风没有滋生的土壤，全系统行风建设和党风廉政建设收到了明显成效。年内，社会
各界对地税部门的满意率一直保持在98%以上， 市地税局获得全国职工职业道德建设
指导协调小组授予的“全国职业道德建设先进单位”荣誉称号。
(纪桦)