【概况】2001年，滨州市国税系统坚持依法治税、科技兴税，整体推进征管改革、
机构改革和人事制度改革，全面提升管理层次，进一步深化优质服务，圆满完成各项
工作任务。全年共完成各项税收收入12.13亿元，同比增长54.71％，首次突破12亿元
大关。 剔除个人利息所得税4668万元后，完成计划口径税收收入11.66亿元，占年初
省局分配计划的133.22%， 同比增长54.61%，增加绝对额4.12亿元。其中提供地方财
力5.56亿元， 比上年增长28.11％。收入总量、计划口径收入、国内“两税”收入及
地方级收入的增长速度均居全省第1位。 全市国税系统办理出口退税2.17亿元，同比
增长19.2％。市国税局被国家人事部、国家税务总局授予“全国税务系统先进集体”
荣誉称号，是山东国税系统唯一获此荣誉的地市级国税局；市局党组理论学习中心组
被省委宣传部授予“全省先进理论学习中心组”；市局稽查局被团省委授予“青年文
明号标兵单位”；继市局、市区局、无棣县局和博兴县局之后，沾化县局成为全系统
第5个“省级文明单位” ；市局及3个县局被列为行风免评单位，4个县、市区局获得
行风测评第1名，连续3年实现县县第1“满堂红”。
【国税收入首次突破12亿】 2001年，全市国税系统共完成税收收入12.13亿元，
首次突破12亿大关。工作中突出抓了以下五个方面。(1) 抓指导思想。年初，认真分
析了全年组织收入工作的形势，明确提出了“依法治税，以率计征，应收尽收，不出
新欠”的指导思想，并坚定不移地贯彻始终，确保了收入“质”与“量”的统一。(2)
抓主动。在全面地掌握全市税源的基础上，结合经济发展目标，以税源测算为主，考
虑财政增长需要，科学安排全年税收收入计划，并及时将收入计划层层落实到基层，
把握了收入工作的主动权。(3) 抓执法。认真落实新的《征管法》及新修订的欠缴税
金核算办法，实行月税月清制度，严格控制了新欠的发生，全年组织收入工作基本实
现了应收尽收。(4)抓管理。充分发挥纳税评估、金税工程和CTAIS在税收管理中的作
用，积极开展了以“两打两清一查”(即:打击出口骗税，打击伪造、倒卖和虚开增值
税专用发票犯罪，清理欠税，清理漏征漏管户，排查、规范税收征管工作) 为主要内
容的集中整顿税收秩序活动，促进了全市税收秩序的好转。(5) 抓考核。实行了征管
质量月分析、月通报制度，严格落实收入目标责任制和领导责任追究制，严格兑现奖
惩，确保了收入任务的全面完成。
【各项改革取得新进展】(1) 上收了基层分局的稽查权，将集“征、管、查”于
一体的全职能的征收机构转变为专业化管理机构，实行属地管理，实现了在市区和县
域范围内的一级稽查。(2) 全面推广网上申报、电话申报、银行网点申报等多元化申
报方式改革， 全市实行网上、网点、电话申报纳税的业户占到应纳税户的80%以上。
(3) 取消基层分局的核算职能，成立了计划征收局，形成相对集中的会统核算体系，
实现了县级局的一级会统核算。博兴县局在此基础上实现了县局集中销号入库，向着
完全的集中征收模式又迈进了一步。(4) 积极开展所得税和消费税的纳税评估工作，
自行开发了高平台“纳税评估管理信息系统”(TEMIS) ，并在全省、全国推广，省国
税局第3次在滨州召开了纳税评估现场会。(5)设立市县两级纳税评估机构，在全省率
先实现了机构设置由“征、管、查”向“征、管、评、查”的转变，初步建成了“多
元申报、集中征收、分类管理、一级稽查”的新的征管格局。(6) 圆满地完成了机构
和人事制度改革， 全系统分流干部245名，分流比例占改革前实有人数的23.74%，同
时清理了全部助征员，达到了精简机构、提高效率的效果。
【强化税收信息化建设】2001年，滨州市国税系统大力实施科技强税战略，突出
“完善一个网络、抓好一个工程、推行好一个软件、建设好一个数据库”的“四个一
重点”，进一步加强税收信息化建设，有力地提高了税收管理的科技含量。(1) 先后
投入430多万元，进行了机房、网络升级和设备购置，拓宽网络频带，提高网络速率，
完善了市、县(市区)及基层分局三级基础网络，实现了系统内网络互联。年末，全系
统拥有中型机3台、高档服务器64台、微机807台(套) ，实现了人均1台微机的根本性
转变。(2) 继续把金税工程作为“一把手”工程，加强了对基础信息数据的标准化、
规范化管理，狠抓运行质量的提高。数据采集率、认证率等各项考核成绩始终位居全
省前列。(3)全力推行“中国税收征管信息系统”(简称CTAIS)。为保证其顺利上线，
市局提出了“一切为CTAIS上线让路”的口号，实行3班轮流，24小时值班，整理各类
业务资料15万份，录入基础数据1.5亿组。至7月1日，CTAIS顺利上线运行。(4) 大力
开发税收应用软件。成功开发了“纳税评估信息管理系统”(TEMIS) ，并在全省、全
国推广； 承担并完成了国家税务总局CTAIS纳税评估子系统的再开发及试点任务，为
CTAIS软件进一步完善作出了贡献；自行开发了CTAIS财务数据接口程序，并通过总局
CTAIS课题组的验收； 完善了“税源监控管理系统”，研制了“出口货物专用缴款书
数据审核系统”“个体税收定额管理软件”“企业申报数据信息审核分析系统”等，
这些软件的投入应用，减少了基层工作量，提高了工作质量。
【税收法制化建设成效显著】2001年，滨州市国税局连续五次召开依法治税调度
会议，统一思想，加大措施，对内推进依法行政，对外促进依法纳税，税收法制化建
设取得显著成效。(1) 加大宣传力度，形成了依法治税的良好环境。结合贯彻落实新
的《税收征管法》，对各级党委政府及其职能部门、社会各界和广大纳税人开展了针
对性较强的宣传，各大企业对依法治税给予了积极响应，其中滨化集团、渤海活塞集
团和魏桥棉纺集团等企业基本无新欠发生，以实际行动维护了税法的严肃性。(2) 整
顿和规范税收秩序取得了阶段性成果。集中开展了以“两打两清一查”为重点的整顿
和规范税收秩序工作，重点解决那些直接关系到国家和人民利益、社会反映强烈的突
出问题，特别是严厉打击扰乱税收秩序的违法行为。全年共查出漏征漏管户1300户，
清理欠税2.2亿元，促进了税收秩序的进一步好转。(3)健全机制，提高了税收执法水
平。制定了《滨州市国税局税务行政执法监督办法(试行)》，突出了对税务执法行为
的监督制约，按照“分级管理，责任连带”的原则，层层签订执法责任书，并把依法
行政情况作为重要内容，纳入目标管理严格进行考核。
【全力支持地方经济发展】2001年，全市国税系统积极落实各项税收优惠政策，
开拓进取，采取了大量优质服务的改革措施，全力支持地方经济发展。(1) 搞好信息
服务，积极当好地方经济发展的参谋助手。充分发挥国税部门信息灵、接触面广的优
势，多方面招商引资，积极参与财源建设，促进了经济的发展，同时增加了税收收入。
(2) 开拓进取，改革创新。创造性地实行了出口退税三色申报分类管理。牵头与市外
经委和市人行制定了《关于进一步加强税贸银协作全力支持外贸出口的实施意见》，
推出了出口退税质押贷款办法，共为出口企业办理质押贷款9985万元，有效地解决了
企业流动资金紧张的问题。全年共落实各项税收优惠政策5.8亿元，同比增长35.2％，
其中积极争取退税指标、办理出口退税2.17亿元，同比增长19.2％，办理各种减免税
2亿多元，为全市经济的发展做出了贡献。
(吕涛)