【概况】 2001年，全市完成财政总收入22.01亿元，增长33.69%。其中地方财政
收入14.05亿元， 占预算的109.26%，增长26.97%。全市财政支出完成19.71亿元，占
预算的114.04%， 增长24.85%。按现行财政体制，全市财政收支相抵，连续10年实现
收支平衡。
【积极组织财政收入】2001年，市委、市政府在客观分析经济发展形势的基础上，
提出“全市地方财政收入增长确保18%、力争20%”的工作目标，市财政局及时协调、
督促县区将收入任务指标分解落实到乡镇和征收部门。根据全省统一部署，制定《滨
州市税源普查实施方案》，各级成立由政府分管领导挂帅，财政、国税、地税等部门
参加的税源普查领导小组， 下设办公室，抽调人员，集中办公。5～10月，全市抽调
1531名税源普查工作人员，完成包括国有、集体、三资、私营等类型企业及个体工商
户正常管理户普查登记4.22万户，其中企业3495户，个体工商业户3.87万户。采取进
点普查与“拉网式”普查相结合的方式，重点加大对漏征漏管户及漏征税目的清理力
度，特别是行政事业单位营业房出租、合作建房、个体工商业户及农村经营业户的清
理， 共清理漏征漏管户4351户，占普查对象的10.32%，核定税款636万元。在收入征
管中，建立财政、国税、地税部门联席会议制度，及时调度情况，分析存在的问题，
研究制定对策，坚持大税小税一齐抓，认真清理税收优惠政策，清缴企业欠税。全市
地方税收收入完成11.79亿元， 增长32.26%，高于地方财政收入增幅5.29个百分点；
所占比重达到83.88%，比上年提高3.36个百分点。其中企业所得税、个人所得税分别
增长63.55%、41.33%。认真贯彻省财政厅《关于加强农业税收征管，努力增加财政收
入的通知》 ，依法加强农业税收征管，扣除农业税减免指标800万元，全市完成农业
税收8870万元。
【全力支持经济发展】(1) 根据撤地设市后事权的调整，市财政加大对城市基础
设施建设的投入，多方筹资4900万元用于西部新区建设，努力完善城市功能，提升城
市形象。(2) 认真落实积极的财政政策。全市利用国债转贷资金1300万元、国债补助
资金3920万元，坚持按基本建设程序、年度投资计划、年度支出预算、工程进度及地
方配套资金同比例到位的原则，加强国债资金及项目管理，支持污水处理、农村人畜
吃水、校舍改造等12个项目建设。(3) 全市财政支农支出1.48亿元，重点支持平原水
库、河道闸坝和人工降雨、减灾兴农气象保障系统等农业基础设施建设。支持农业良
种开发和产业化，使农作物良种普及率达99%以上，精细瓜菜占瓜菜总产量的28%以上，
优质果品率达到80%以上。 吸引银行、农民等社会资金扶持了一批“龙头”企业，支
持农产品市场体系和质量标准体系建设，促进农业产业化的发展。(4) 及时筹集和拨
付粮食风险基金6000多万元，促进敞开收购等粮食流通政策的落实，完成原中央储备
粮划转地方商品粮新陈品质差价补助和销售责任包干工作。(5)积极参与滨州曲轴厂、
崇山实业集团总公司等企业的改制工作，提供政策支持，规范企业改制财务行为，促
进企业实现投资主体多元化和建立完善的法人治理结构。并对已改制企业进行“回头
看”，防止前改后乱，重点企业资产经营责任制保值增值目标全部完成。(6) 按照上
市一批、审报一批、培养一批的原则，积极支持企业上市融资，较好地完成渤海活塞
集团、邹平魏桥纺织集团等公司上市前的资产评估、股权设置、产权界定等工作。(7)
把支持企业技术改造和高新技术产业化作为重点。全市企业挖潜改造资金1.39亿元、
科技三项费用2965万元，重点支持滨州化工集团“利用高频电磁场对重油改性”、渤
海活塞集团“环保节能型活塞设计开发评价一体化研究”等一批大中型企业的技术改
造、设备更新以及技术创新、高新技术产业化等项目建设，增强全市优势企业和经济
发展的后劲。(8)规范运作市中小企业投资担保中心，列入了全国首批104家信用担保
体系试点，累计实现担保额1989万元，解决一批中小企业贷款难的问题。(9) 认真落
实国家一般贸易出口收汇贴息政策，全市出口企业享受贴息792万元，促进扩大出口。
利用中央外贸发展基金157万元，支持企业开拓国际市场。(10) 认真落实部门招商引
资目标责任制， 市财政局引进外来投资82.35万美元，完成市委、市政府下达的招商
引资任务。
【集中财力保重点】2001年，全市各级财政坚持“一要吃饭，二要建设”的原则,
严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序安排支出，集中财力保工资、保稳
定。(1)通过增加财政收入、优化支出结构、转移支付等渠道筹措资金，市直和邹平、
博兴、 滨城的县区直及部分乡镇先后落实人均月增资100元的政策，全市落实10月份
起人均月增资80元的政策。为解决乡镇工资发放中存在的问题，在无棣县试点了县财
政统一代发乡镇工资的办法。即在维持现行的县乡财政管理体制不变的前提下，将乡
镇组织的预算内财政收入全部上划县金库，按照县组织、人事部门核定的人员编制及
必保工资标准，将乡镇每月需用工资资金，由县财政直接汇入在银行为乡镇统一的工
资专户，再由银行将工资计入个人工资帐户。11月份，在全市推行无棣县的经验做法，
使乡镇基本工资的正常发放有保障手段，对必保工资之外的工资项目再由各乡镇视财
力兑现。 (2) 继续坚持“两个确保”的目标不变、现行政策不变、工作要求不变的
“三个不变”的原则，全市筹集下岗职工基本生活保障金1856万元，收缴企业养老保
险金1.67亿元，保证了下岗职工基本生活保障金和企业离退休人员养老金的正常发放。
同时按政策补发了企业离休人员、建国前的退休老工人的工资和护理费。(3) 全市农
业、教育、科技支出分别增长10.57%、14.71%、14.60%，高于全市经常性财政收入增
长0.57、4.71、4.60个百分点，达到了法定要求。
【深化财政改革】(1) 财政管理体制改革。为适应撤地设市后增强市级政府调控
能力，促进全市经济和社会事业持续、快速、健康发展的需要，本着效率优先、兼顾
公平、事权与财权相统一的原则，在现行分税制财政体制的基础上，从2001年1月1日
起，市对县区实行“定额上解、比例递增”的预算管理体制，县区上解的资金主要用
于对县区的转移支付补助、全市重点公共基础设施和重点项目建设。认真做好滨城区
环保、建委、土管等部门及经济学校上划市级管理的财务交接工作，调整上划单位的
纳税级次，确定市与滨城区事权调整后的财政体制。按照事权与财权相统一的原则，
从2001年1月1日起，市对滨州经济开发区实行“在分税制财政体制下，地方财政收入
全留、定额补助”的体制。(2) 财政支出改革。按照“零基预算”的要求，严格审核
人员经费，公用经费按标准定额核定；项目预算按照需要与可能，根据有关规定和财
力情况统筹安排，并对农业、教育部门试编部门预算。联合市监察局、市审计局对市
直行政事业单位及县区执行政府采购制度情况进行重点抽查，推动政府采购业务的开
展，把机关事业单位车辆保险等纳入政府采购范围。全市实现政府采购额7414万元，
节约资金1271万元，节支率14.6%。其中市直实现采购额4517万元，节约资金784万元，
节支率14.8%。 积极探索新的财政资金分配方式，坚持公开、公正、公平的原则，对
市财政100万元人畜吃水补助资金通过政府采购公开招标，沾化县利国乡等5个乡镇中
标。(3) 社会保障制度改革。按照建立符合市场经济原则的、统一规范的社会保障体
系的要求，积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。全市有5436名下
岗职工出中心， 400多名下岗职工与原企业解除劳动关系。6月份起，市直和5县区实
行城镇职工基本医疗保险制度，全年共有11万人参保，基金收入2000多万元，基金支
出1900多万元。努力扩大城镇居民最低生活保障制度覆盖面。至年底，邹平县、滨城
区、博兴县和无棣县达到应保尽保，其他县保障面也不断扩大。
【强化财政监督管理】(1) 预算外资金管理。认真落实行政事业性收费和罚没收
入“收支两条线”规定，对市直、各县区及银行代收网点实施“票款分离”情况进行
检查验收， 保证“票款分离”工作的顺利开展。年末，全市576个执收执罚单位中有
503个实行“票款分离”和“罚缴分离”办法，占87%；按项目统计，票款分离率99%，
罚缴分离率100%。市、县区两级完成预算外资金收入5.22亿元，完成预算外资金支出
4.90亿元，集中政府调剂资金4500万元，用于西部新区等重点项目建设。加强彩票市
场监管， 全市通过发行电脑福利彩票筹集社会福利公益金438万元，全部上缴财政专
户。(2) 财政监督检查。协调市国税、地税、物价、审计部门，制定实施统一的财经
执法检查计划，实行“一家检查、信息共享”制度。结合财政监督方式和内容的转变，
开展行政事业单位银行帐户清理整顿、质量技术监督部门财务收支情况、中小学收费
征收管理使用情况等多项检查，对存在的问题依法进行处理，对整顿和规范市场经济
秩序起到积极作用。(3)会计工作管理。7月份，在全市举办了贯彻落实《会计法》为
主题的大型图片展览， 倡导遵守《会计法》、不做假帐的职业道德，全市1万余人参
观展览。 将会计法执法检查与会计信息质量抽查相结合，全市共对150个单位进行重
点检查，共查出会计信息失真违纪金额1.88亿元，查补各项税收542万元。(4)住房资
金管理。重点督促企业、乡镇建立住房公积金制度，市直单位住房公积金缴交率由5%
提高到6%。 从4月份起，全市实现住房资金会计核算和住房公积金信息电算化，进一
步规范住房资金管理。 年末， 全市缴交公积金人数7.32万人，累计归集住房公积金
1.72亿元。制定《滨州市个人住房公积金贷款实施细则》及有关合同，与委托银行共
同审核发放了部分个人住房公积金委托质押贷款。(5) 债务管理。制定《关于2001年
归还世行贷款的意见》，并由市政府转发，强化世行贷款的回收奖惩措施，完成当年
世行贷款农业项目1700万元的还款任务。为维护人民群众的利益和社会稳定，申请中
央专项再贷款8.3亿元， 按照统借统还的原则，与县区政府签订转贷协议，加强监督
检查，确保专款专用，保证农村合作基金会、供销社社员股金会和被撤销城市信用社
的兑付需要。
【加强财政队伍建设】2001年，市财政局行业纠风工作免评一年。在荣誉面前，
坚持没有最好、只有更好的标准，持之以恒地加强干部队伍建设。(1) 3～4月，先后
召开全市财政系统和局机关落实“两制”动员大会，逐级签订廉政建设责任书和财政
执法责任书，形成全员责任制网络，一岗双责。(2) 与学习实践“三个代表”重要思
想和党的十五届六中全会精神相结合，深入开展“学党章、守纪律、正党风”教育活
动，增强财政干部遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和群众工作纪律的自觉性。
(3)制定《财政职业道德规范》，着力从为民服务、秉公执法、廉洁勤政、精打细算、
胸怀全局、文明服务、开拓创新等七个方面，加强财政干部的职业道德建设。(4) 通
过举办专题讲座等形式， 加强干部职工财税改革知识、WTO有关知识等内容的学习培
训，提高新形势下做好财政工作的业务能力。加强财政内部审计工作人员培训，完善
财政内部审计工作制度，规范了财政自身管理行为。年内，市财政局被省委、省人大、
省政府授予“全省依法综合治理先进单位”，被省文明委员会授予“省级文明单位”
等荣誉称号，市财政局预算科被省政府授予“人民满意的公务员集体”称号。
(巴建国)