王宗廉同志在全市经济工作会议上的讲话
(2001年12月18日)
同志们：
我们这次会议的主要任务是，认真传达贯彻中央、全省经济工作会议精神，全面
深刻分析复杂多变的经济形势，研究部署明年经济工作的思路和措施，进一步统一思
想、坚定信心、知难而进、趋利避害，促进全市经济持续健康快速发展和社会全面进
步，为“追赶战略”的顺利实施奠定坚实的基础。下面，我根据市委常委扩大会议讨
论的情况，讲几点意见：
一、认清形势，振奋精神，以积极的姿态大战入世第一年
今年以来，全市上下认真学习、努力实践“三个代表”的重要思想，按照年初经
济工作会议的总体部署，因势利导、开拓前进，大力实施“追赶战略”，加快经济结
构调整，整顿和规范市场经济秩序，努力克服国际经济环境趋紧带来的不利影响，国
民经济和社会各项事业继续保持了快速发展的势头，“十五”计划开局良好。初步预
计， 全年国内生产总值完成306亿元， 增长13%，其中第一产业增加值65亿元，增长
5.8%； 第二产业增加值151亿元，增长15.1%；第三产业增加值90亿元，增长15%。全
市地方财政收入完成13.5亿元， 增长22%； 全社会固定资产投资完成86亿元， 增长
20.8%；社会消费品零售总额完成55亿元，增长12%；出口完成3.4亿美元，增长21.4%；
城市居民人均可支配收入6900元， 增长9.5%；农民人均纯收入2600元，增加145元，
增长5.9%。科技、教育、文化等各项社会事业都有了新的突破和发展。应该说，在各
种不利因素影响下能取得这样的成绩，实属不易。这是我们正确贯彻中央、省委一系
列正确决策和部署的结果，是全市各级干部和广大人民群众知难而进、奋力拼搏的结
果。特别应该肯定的是，各县区立足实际，负重奋进，各打各的优势仗，促进了县域
经济健康发展。邹平县预计全年实现国内生产总值70.04亿元，增长16.1%，实现地方
财政收入3.15亿元，增长42.5%，农民人均纯收入3041元，增加180元。经济综合实力
有望进入全省30强。 博兴县预计全年实现国内生产总值42亿元，增长14.9%，实现地
方财政收入1.73亿元， 增长23%，农民人均纯收入达到2870元。各企业充分发挥在市
场竞争中的主体作用，大力推进机制创新、管理创新和技术创新，奋力开拓国际国内
市场，使全市工业经济运行速度和效益连续两年走在了全省前列。今年1-11月份，列
省重点管理的魏棉、 滨化、鲁北、活塞、印染、亚光6家国有大型企业集团，实现不
变价工业产值、销售收入、利税、利润分别占全市的43%、8%、46%、52.7%和59.5%，
骨干企业的支撑带动作用明显增强。魏桥棉纺织集团生产规模和经济效益连年稳居全
国同行业之首，预计今年完成基建技改投资14亿元，实现销售收入42亿元，实现利税
6亿元，自营出口创汇1.5亿美元，分别增长64%、34%、50%和40%。滨化集团预计全年
实现销售收入38亿元、 利税3.4亿元，分别增长46%和70%。市直各部门以实施“追赶
战略”为己任，不断增强加快发展的紧迫感和责任感，自觉转变职能，搞好服务，千
方百计为企业、为基层、为经济建设排忧解难、保驾护航，为全市经济发展和社会进
步做出了积极贡献。
在此，我代表市委、市政府向在全市改革、发展、稳定中做出突出贡献的县区、
企业、部门、单位和广大党员干部群众表示衷心的感谢!
善谋势方能巧布局。明年是入世后的第一年，我国经济已经走上了世界经济大舞
台，融入了世界经济大潮流。面对经济国际化的良好机遇和严峻挑战，能否做到主动
出击、首战必胜、加快发展，在逆境中全面做好明年的经济工作，关系到我市今后改
革发展的成败和滨州的前途命运。为此，我们必须坚决克服无所作为、无所谓和畏难
发愁等消极思想，全面分析和认清当前面临的复杂而严峻的经济形势，既要看到发展
中的困难和挑战，更要看到有利条件和发展机遇，始终保持清醒的头脑，坚定必胜的
信心。当前，国际形势复杂多变，世界经济持续低迷，特别是美国“9.11”事件发生
后，国际局势更加错综复杂，变数颇多，对我国经济的影响不可低估。国内经济发展
也遇到了农民收入增长缓慢、 加入WTO后国内企业将面临更加激烈的国际竞争等矛盾
和困难。从我市情况看，仍存在经济总量小、科技含量低、结构不尽合理、招商引资
力度不大等问题。对前进中的困难，对发展中的问题，我们必须有清醒的认识，宁可
把困难估计得严重一点，把应对预案准备得充分一点，做到未雨绸缪，有备无患，牢
牢把握发展的主动权。
我们应该看到的是，尽管国际形势发生了很大变化，但和平与发展的时代主题不
会改变，世界多极化的发展趋势不会改变，我们面临的国际环境依然是机遇大于挑战，
总体上对我们加快发展是利大于弊。我国继续实行扩大内需的方针，实行积极的财政
政策和稳健的货币政策；加入世界贸易组织会有利于扩大对外开放，国内经济环境将
进一步优化。从我们滨州实际看，经过改革开放20多年的艰苦创业，综合竞争实力明
显增强，已具备了三大优势：一是特色优势。通过坚持不懈地调整经济和产业结构，
我市地方特色经济优势日趋明显，在农业上已形成了粮食、棉花、蔬菜、食用菌、桑
蚕、林果、水产、畜牧八大产业，五个百万亩专业生产基地建设已初具规模；在工业
上， “三个梯队”和“四大基地”建设成效显著，全市拥有国有及销售收入500万元
以上的工业企业365家，其中有省重点管理的大型企业集团6家，多数企业在国际国内
市场上具有较强的竞争实力，一些企业已成为全国同行业的排头兵。二是劳动密集型
优势。我市以纺织业为主体的劳动密集型产业结构独具优势，入世后对纺织产品开拓
国际国内市场更为有利，为我市劳动密集型产业提供了加速发展的广阔空间。三是政
治优势。通过连续几年狠抓干部作风建设，培养造就了一支政治强、作风硬、业务精、
特别能战斗的干部队伍，这是我们事业发展的不竭动力和宝贵财富。这些都是我们迎
难而上、加快发展的坚实基础，是我们开拓进取、继续前进的可靠保证。
面对复杂的环境和繁重的任务，要加快经济发展，就必须视挑战为机遇，变压力
为动力，始终保持奋发有为的高昂斗志和良好的精神状态。在困难面前，无所作为、
因循守旧、畏缩不前，是永远没有出路的。1998年初，为了有效防范亚洲金融危机，
我们超前预谋、主动出击，及时召开了亚洲金融危机研讨会，认真分析形势、提高认
识，研究制定应对措施，在全市上下叫响了“亚洲出现金融危机，我们的思想不能产
生危机；一部分企业亏损，我们的思想不能亏损”的口号，坚持加快发展不动摇，终
于化危机为机遇，促进了全市经济持续健康发展。事实已经证明，只要我们居安思危，
增强忧患意识和紧迫感，坚定信心，发挥优势，趋利避害，就能够经受住新的考验，
就能把经济发展不断推向前进，真正做到任凭风吹雨打，我自岿然不动。各级都要认
真总结防范亚洲金融危机和以往工作的经验教训，牢固树立强烈的事业心和崇高的使
命感、责任感、紧迫感，坚持与时俱进，开拓创新，根据形势的发展变化，开动脑筋，
超前研究，把握规律，抢抓机遇，迎接挑战，开创全市经济社会发展的新局面。
二、明确任务目标，妥善处理各方面的关系
明年是我国加入世贸组织的第一年，党的十六大也将在明年召开，进一步明确经
济工作的主要任务目标，确保完成各项工作，意义重大。根据中央和省经济工作会议
精神，市委、市政府确定明年经济工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和党
的十五大精神为指导，进一步贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神和“三个代表”
的重要思想，积极落实中央关于扩大内需的各项经济政策，积极应对国际环境的新变
化和加入WTO的新形势，以大开放为主战略，以工业化为重点，以提高地方财政收入、
农民收入和充分就业为出发点，转变政府职能，发挥比较优势，加快调整步伐，全面
深化改革，放手发展个体私营经济，努力提高经济整体素质和综合竞争能力，促进国
民经济持续快速健康发展和社会全面进步。这一指导思想是我们实施“追赶战略”的
切入点，也是我们加入世贸的关键点。据此，综合分析明年的经济走势、有利条件和
不利因素，本着积极稳妥、留有余地的原则，确定明年经济和社会发展的预期目标为：
国内生产总值增长12%，其中第一产业增长4%，第二产业增长14%，第三产业增长14.5
%；全社会固定资产投资增长16%；地方财政收入增长13%；出口总值增长18%；实际利
用外资增长62.5%；社会消费品零售总额增长12%；农民人均纯收入增长4.6%；城镇居
民登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
我们提出这些宏观调控目标是指导性的，初步的，也是有充分依据的。尽管明年
经济工作有许多不确定因素，但总体上说，机遇大于挑战，加上国家继续坚持扩大内
需的方针政策，国民经济将保持稳定发展的态势。我们作为欠发达地区，保持一定的
发展速度，既符合中央和省经济工作会议精神，又充分体现增加财政收入和城乡居民
收入、促进劳动就业的现实要求，完全符合我市实施“追赶战略”的实际情况。我们
初步确定GDP增长12%的目标是经过充分论证并留有余地的：按三次产业划分，一产拉
动0.85个百分点， 二产拉动6.9个百分点，三产拉动4.25个百分点，但仔细分析一下
我们的实际情况，如果以发展的眼光来算帐，把有利条件和内在潜力利用好、挖掘好，
完全能够有所突破，实现GDP增长13%。比如一产，能不能达到或超过一个百分点? 通
过近几年来的发展，我们的产业结构调整已初见成效，八大产业已经初具规模，在此
基础上瞄准国际市场，进一步加大结构调整力度，特别是在潜力巨大的畜牧业、林果
业以及周期短、见效快的蔬菜、食用菌等产业上狠下功夫，提高效益，明年一产的情
况与今年就不可同日而语，拉动GDP1个以上百分点是完全可能的。二产的情况也是如
此，通过多年来强化基础，狠抓技改，招商引资，优化环境，抵御风浪、自我发展的
能力大为增强，在6.9个百分点的基础上，再增长0.5个左右百分点也是大有希望的。
这样再加上三产的进一步拉动， 实现GDP增长12%、争取13%就有了比较可靠的保证。
因此，大家在制定目标规划时，一定要按照全市总目标，好好算一下帐，把任务层层
分解细化，落实到各产业、各企业和基层，并进一步挖掘潜力，扬长避短，该保的目
标一定要保住，该争的目标要尽力争到。在具体工作中，要注意把握和处理好五个关
系：一是速度和效益的关系。我们所要的速度是实实在在、没有水分的速度，是协调
发展、讲求实效的速度，只要是有效益的速度，能搞多快就搞多快，既要坚持高速度，
又要防止片面性，实现速度和效益的统一。二是量力而行和尽力而为的关系。各县区、
各企业基础不同，情况各异，必须立足实际，因地制宜，既要实事求是，量力而行，
不搞“大跃进”，又要明确重点，尽力而为。我们坚决反对借口量力而行而不思进取，
徘徊不前，坐失发展良机，同时，也坚决反对借口尽力而为而脱离实际，超越群众承
受能力，搞一些劳民伤财的事情。三是局部和全局的关系。各级各部门各单位一定要
强化全市一盘棋意识，紧紧围绕如何实施“追赶战略”这个大题目，制定自己的赶超
目标
，把人心和力量凝聚到经济发展大局上来。每个党员干部特别是领导干部都要认
真思考和定位，在职责和权限之内为滨州经济发展多做贡献。四是眼前利益与长远利
益的关系。制定计划，促进发展，要遵循客观规律，尊重科学，既要立足当前，又要
着眼长远，多做强基固本、积蓄后劲的工作，坚决反对和杜绝拔苗助长、杀鸡取卵式
的所谓“发展”。五是改革、发展和稳定的关系。改革是动力，发展是目的，稳定是
前提，三者相辅相成，相互促进。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受
的程度结合起来，在制定、实施改革和发展的目标、任务与措施时，一定要充分考虑
稳定工作的需要。特别要充分认识新形势下人民内部矛盾呈现出的新特点，注意协调
不同利益群体之间的关系，做好解疑释惑和化解矛盾的工作，以增进社会各阶层、各
方面的相互理解和团结，把各方面的积极因素凝聚到加快经济社会发展上来。
三、突出工作重点，努力把握加快发展的主动权
经济工作头绪多，任务重，必须紧紧围绕发展这一主题，抓住关键，突出重点，
全面发展。根据中央和省经济工作会议精神，从我市实际出发，明年经济工作要突出
五个重点，大力提高五个方面的水平。
(一) 突出招商引资，大力提高经济国际化水平。加入WTO，标志着我国对外开放
进入了新阶段，也为我们推进经济国际化，在更大范围和更深程度上参与国际经济合
作与分工提供了千载难逢的机遇。在一定意义上说，如果过去对外开放搞得好坏关系
着经济发展快与慢的问题，那么入世后则是一场生与死的考验。我们一定要积极适应
加入WTO的新形势， 善于用全球化的视野和思维方式谋划发展，确立对外开放的统领
地位，把对外开放作为经济工作的重中之重，想开放、讲开放、抓开放，进一步强化
措施，加大力度，以经济国际化带动工业化和农业产业化，以外资的大引进、外贸的
大发展推动经济结构的大调整。一是突出招商引资，以外资带外贸。各县区各部门要
坚持“滨州以外都是外”，市、县、乡、村一齐动，内资外资一齐引，各行各业一齐
招，构筑招商对接平台，落实招商责任，创新招商方式，大力推行专业招商、以商招
商、委托招商、代理招商，提高招商成功率。要加大各类经济园区和民营企业招商引
资的力度，不断拓宽利用外资的领域，切实改变我市利用外资项目少、层次低、规模
小的局面。在具体运作中，要在引进资金、项目的同时，注重引进先进技术、先进管
理经验和优秀人才；在引进中小项目的同时，注重引进“高、新、优”项目。同时，
注意搞好“四个结合”，即把招商引资与企业技术改造相结合，提高工业技术层次；
与发展高新技术产业相结合，造就以外商投资为主体的高新技术产业群；与农业开发
相结合，提高农业产业化水平；与基础设施建设相结合，改善经济发展的支撑条件。
二是千方百计保持出口稳定增长。要面对国际市场不断出现的新变化，及时调整出口
产品、市场、经济主体和贸易方式结构，实现多元化，增强出口抗风险能力，增加出
口回旋余地，把握出口主动权。继续巩固和发展对美、日、东盟等传统市场的出口，
深入挖掘对欧盟、拉美、中东、东欧、非洲等市场的出口增长潜力。要继续抓好骨干
出口企业，对全市出口前20强企业实行重点调度，分类指导，加大扶持力度，促其提
高产品附加值和竞争力，扩大出口规模，强化对全市出口的带动支撑。三是努力壮大
出口队伍。在帮助现有进出口企业扩大业务的同时，积极引导乡镇企业、私营企业、
新批外资企业扩大出口，帮助有条件的企业特别是民营企业申报自营进出口权，培植
新的出口增长点，进一步形成各种经济成分共同抢占国际市场的局面。四是强化对内
开放。充分利用国内各种资源，积极吸引市外法人资本、社会资本、民间资本投资滨
州，重点吸引著名高校、科研院所来滨创办科技园、研发基地、产业基地，吸引实力
雄厚的大集团、大企业来滨建立制造中心、研发中心、营销中心。
(二)突出增强竞争力，大力提高工业化水平。工业是拉动我市经济增长的主导力
量。我市实施“追赶战略”，加快发展，关键在工业，主攻方向在工业。明年我市计
划安排GDP增长12%， 其中近7个百分点靠工业拉动。因此，我们必须进一步叫响“工
业兴市”的口号，增投入，扩总量；搞技改，上水平；抓改革，增活力，抓住机遇加
快工业化进程。一是做大做强骨干企业。积极引导和扶持76家“三个梯队”骨干企业，
立足自身比较优势，抓住国家为重点技改项目贴息、鼓励优势企业上市等机遇，通过
增量投入、资本运营和资产集中，膨胀规模，提升层次，努力成为在国内外市场上具
有较强核心竞争力的“航空母舰”，并借助其扩张之势，带动形成有特色、有优势的
企业群，为构筑全国、全省的轻纺、化工产业基地打下基础。明年全市计划安排技改
投资45亿元，集中力量改造和提升纺织、化工、机械、食品四大传统产业和76户骨干
企业； 组织实施一批重点技术创新项目，明年计划完成技术创新项目350项，其中新
产品320项，争取国家、省技术创新计划项目10-15项。二是加快企业改革和重组步伐。
要按照十五大提出的“多种所有制、公有制多种实现形式、多种分配方式”的要求，
带动我市工业“三改一加强”，全面提高企业素质。要通过中外合资、规范上市、相
互参股等多种手段，继续推进投资主体、经济成分多元化。已改制企业要与时俱进，
针对新形势新问题，进一步规范、健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治
理结构，重点是建立科学决策的投资体制、经营管理制度，建立符合市场经济要求、
与国际接轨的现代企业制度，让企业真正成为具有内在动力和活力的市场主体。要加
大分配制度改革力度，建立对企业技术、营销、管理骨干的利益驱动机制，加大股权
及期股期权等非工资性奖励比重，努力提高他们对企业发展的关切度，激发其积极性
和创造性，稳定企业人才队伍。要加强以财务管理为中心的各项基础管理，推行信息
化管理，通过强化管理和管理创新来降低成本，增加效益，增强市场竞争能力。三是
狠抓园区建设。经济园区是各类型经济发展和招商引资的重要载体，具有强大的集聚、
辐射和带动作用。今后，市、县区、乡镇都要把园区发展作为经济工作的重点，主要
领导亲自抓，各职能部门大力支持，发挥自身的优势，大力兴办各种类型的经济园区、
商贸园区，使之成为区域经济增长的新亮点。市里重点办好滨州经济开发区，科学规
划，与国际标准接轨，采取全新的管理模式和招商手段，加大政策扶持力度，不断完
善功能，实行整体包装、整体宣传、整体推介，吸聚国内外客商和公司到园区内投资，
努力把滨州开发区建成招商引资的承载区，体制创新的实验区，经济发展的集中区，
城镇建设的新型区，财政收入的主产区。
(三)突出农民增收，大力提高农业和农村工作水平。当前，增加农民收入，提高
农民生活水平，已经成为农业发展、农村稳定的关键。各级一定要给予高度重视，并
把它当成一项重要政治任务，切实抓紧抓好。不仅要继续在调整农业结构、加大科技
兴农上下功夫，而且必须跳出农业抓农业，树立解决农业问题就要积极发展非农产业，
繁荣农村就要加快推进城镇化，富裕农民就要减少农民，促进农民向二、三产业转移
的新农业发展观。具体工作要突出抓好七个方面：一是抓好特色产业。目前我市农业
结构还是粮棉主导型，发展特色产业的潜力很大。要以市场为导向，以区域优势资源
为依托，突出特色，规模化地建设优势产业或主导产业。重点是发挥土地、滩涂、劳
动力比较多的优势，大力发展畜牧业，加快“五个百万亩”基地建设，努力实现由千
家万户分散种养向连片规模种养转变，由简单的种养向种养加、产供销、农工商一体
化经营转变，提高特色产业的档次和水平。二是抓好产业化。扶持产业化就是扶持农
业，扶持龙头企业就是扶持农民。要积极探索和创新农业经营方式，围绕农业主导产
业和产品，大力培育和发展加工、贮藏、运销和服务龙头企业，以龙头企业带动基地
建设、促进规模经营，提高农业产业组织竞争力，拉长增值链条，让农民在农业产业
化中获得更大的收益。三是抓好优质化。要按照国际标准组织农业生产和经营，大力
发展无药残、无公害的绿色有机农产品的生产，努力培植一批在市场上叫得响的农副
产品品牌，提高农产品的市场信誉和竞争能力，使更多的农产品打入城市超市和国际
市场。四是抓好城镇化。积极创造良好的生产生活环境，吸引乡镇企业、农村个体私
营企业向小城镇聚集，促进农村劳动力向城镇和非农产业转移。五是抓好民营经济。
要进一步解放思想，放宽放活政策，大力发展混合所有制经济和民营经济，形成各种
所有制经济共同发展的格局。通过实施园区经济、品牌创建、外向带动、科技兴企、
体制创新等措施，引导个体私营经济向高科技、外向型、规模化方向发展，使之尽快
支撑起全市经济的半壁江山。六是抓好培训。要以农村“学教”活动为契机，进一步
加强农村班子建设，不断提高领导素质和科技水平。要利用多种渠道加强科技培训，
鼓励科技人员创办和领办农业科技示范园区，不断拓宽科技开发与成果推广的路子，
提高农民的科技文化素质和致富本领。七是不断改善农村生产生活条件。要按照“三
个代表”的要求，认真解决群众生产生活问题，切实减轻农民负担。特别是在无棣、
沾化两县人民喝着甜水跨入新世纪后，各县区都应摆上日程，统筹规划，妥善安排，
争取尽快、彻底解决我市农村群众吃水用水难问题。
(四)突出财源建设，大力提高财政增收水平。财政收入是衡量一个地区综合经济
实力的主要指标。近年来，我们把财源建设作为总揽经济工作全局的着力点，营造了
“经济发展看效益，效益大小看贡献，贡献大小看上交”的发展氛围，有力地促进了
全市地方财政收入的大幅度增长。但由于我市经济总量小、基础差、底子薄，“吃饭
财政”的面貌还没有从根本上得到改观。明年我国财税体制将进行改革。据了解，从
2002年1月1日起，除少数特殊行业或企业外，绝大部分企业所得税和全部个人所得税，
实行中央与地方按比例分享。改革后所得税的增量部分中央拿大头，将减少地方可用
财力，我市财政压力会更大。对此，各级各部门要有充分的认识和思想准备，采取切
实措施，努力增收节支。一是大力培植和开拓财源。要调动方方面面的积极性，努力
激活老财源，壮大骨干财源，发展新兴财源，培植农业财源，切实把经济发展的成果
及时反映到财政收入上来。无论是中央企业，还是省级企业、地方企业，无论是国有
企业，还是个体私营企业、外资企业，只要能提供地方财政收入，都要扶持发展，努
力把“蛋糕”做大。各乡镇都要大力兴办财源项目，积极培植新的财源增长点。对那
些特别困难的乡镇，市、县区不但要拿出相当财力补助，更要派出工作组直接帮促，
定目标，定措施，定时间，努力改变财政困难乡镇的状况。二是依法严格组织收入。
近几年我们有些地方执行税收政策不够严肃，该收的没有收上来，却在“三提五统”
上下功夫，引起了群众的不满，这个问题一定要认真研究解决。要科学把握收入力度，
一方面要严厉查处偷、逃、骗税行为，堵塞财政收入流失。今年关键是要把地方企业
所得税、个人所得税包括历年欠税足额征收入库，为税制改革争取一个有利的基数；
另一方面，又要坚持依法治税，依率计征，不能收“过头税”。三是努力增加城乡居
民收入。首先，要确保工资正常发放。要从讲政治的高度，从维护基层政权的高度来
对待工资发放问题，严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序安排支出，不
允许出现新的工资性支出缺口。在此，我再一次把确保工资发放作为一条严肃的政治
纪律提出来，希望大家引起重视，坚决贯彻执行。其次，要采取有力措施，积极扩大
就业。要大力发展中小企业、社区服务业、第三产业和个体私营经济，千方百计拓宽
就业门路，尤其要千方百计帮助弱势群体实现再就业。
(五)突出树立滨州形象，大力提高环境建设水平。环境就是吸引力，就是凝聚力，
就是生产力。在经济全球化进程加快和市场配置资源作用日益突出的今天，要加快发
展、扩大开放，必须为人流、物流、资金流、信息流的集聚创造最好的条件。一方面，
要狠抓硬环境建设。今年“八路两桥”工程要按期保质完成。明年要加快实施滨博高
速公路黄河二桥及北延工程、黄大铁路、220国道一级路改造升级工程、500KV输变电
站二期工程、 滨州西郊220KV输变电站及电网配套工程、污水处理厂二期工程等一批
重大基础设施项目，同时还要做好鲁北大桥的前期论证工作。滨州开发区建设要理顺
体制，强化力量，带动整个西区的开发和建设，把西区建成我市的城市标志区和新亮
点。要把市委市政府机关宿舍小区建设作为实践“三个代表”的爱民工程，切实改善
机关干部的住房条件，充分体现党委和政府对广大干部职工的关心。另一方面，狠抓
软环境建设。要按照与世贸组织规则全面接轨的总体要求，切实转变政府职能，重点
围绕解决“四不”即“不越位、不缺位、不错位、不扰民”，抓好以下几项工作：一
是改革政府机构，理顺关系，做到精简高效。严格按照省、市的总体要求和责权统一
的基本原则，加快推进政府机构改革，理顺政府与市场的关系，与企业的关系，与事
业单位的关系，与中介组织的关系，真正实现政企职责分开，建立灵活高效的政府运
行机制。二是改革行政审批制度，减少环节，做到规范高效。总的要求是，审批事项
要坚持依法设立，审批标准要确保政策透明，审批程序要做到简便易行，审批时限要
有明确规定。当前一定要按照法制化、合理化、科学化的要求和上级有关规定，大幅
度减少审批事项，重点清理减少地方自行设立的、明显过时的行政审批事项。同时对
保留的审批事项，要建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度，努
力规范和完善政府审批行为。三是提高服务水平，做到便捷高效。首先要强化服务意
识。办任何事情都要以群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护为最高标准，不管
哪个部门、哪个单位，为人民服务，为群众办事没有份内份外，群众的需要就是我们
的职责，群众的利益就是我们的追求，群众的安居乐业就是我们的目标，这一点要坚
定不移，永远牢记。其次要改善服务方式。要尽快建立政务服务中心、外商投资服务
和投诉中心，完善项目审批联席制度，实行目标管理责任制和首问负责制，实行“一
条龙、一站式”服务，简化办事程序，提高办事效率和服务质量。对利用职权乱收费、
乱罚款、乱摊派，扰乱市场秩序、破坏发展环境、损害群众利益的单位和个人，我们
要旗帜鲜明地予以反对和禁止。
四、狠抓作风建设，进一步强化对经济工作的领导
审视充满希望的新世纪，纵观复杂多变的新形势，面对光荣而艰巨的新任务，我
们要更好地把握机遇，迎接挑战，就必须从实际出发，切实转变作风，加强对经济工
作的领导，使改革、发展、稳定事业有一个坚实的政治基础和可靠的组织保证。
其一，加强学习，不断提高驾驭市场的能力。学习是一个永恒的主题。要做好明
年的经济工作，必须坚持解放思想、与时俱进的要求，把学习放在首位，不断改进领
导方式和方法，提高驾驭全局和领导经济工作的能力。当前，我国已经正式成为世贸
组织成员，我市面临全方位、多层次、宽领域对外开放的重大契机，我们能不能把有
利条件用足，把不利影响减少到最低限度，关键是我们各级干部特别是领导干部要认
真学习并熟悉世贸组织的基本原则和有关规则，进一步转变管理经济的方式，增强政
策的统一性和透明度，提高按国际通行规则办事的能力。从我们目前的实际情况看，
有相当数量的同志对加入WTO带来的冲击和影响认识不足， 准备工作相对滞后，对有
关的规则、条款不了解，这在竞争中是十分不利的，因此，我们的政府要成为加强学
习的政府，我们的城市要成为崇尚学习的城市，我们的干部要成为善于学习的干部。
要进一步增强紧迫感和危机感，真正搞通弄懂，入世以后，我们到底有哪些权利，怎
么行使这些权利，我们到底有哪些义务，怎么履行这些义务，以便我们“知己知彼，
百战不殆”，在激烈的国际竞争中占居主动地位。
其二，转变作风，狠抓工作落实。根据中央和省委的要求，明年要作为“转变作
风年”和“调查研究年”，我们一定要以此为动力，以反对和克服形式主义、官僚主
义为重点，围绕明年各项任务，扎实推进思想作风建设。在此要特别强调，转变作风
要采取扎实有效的措施和行动，调查研究要抓住当前工作的重点和难点。要把转变作
风的成果落实到重点工作、重点项目上，体现到为老百姓办实事、办好事上。特别在
对外开放、招商引资等方面，有关部门要通力协作，各级党政一把手和分管的同志都
要将其作为经济工作的重中之重，以入世为契机，大力发展外向型经济。要深入到环
境艰苦和困难多、矛盾多的地方去，听取意见，体察民情，尊重群众意愿，努力按照
客观规律办事。通过深入基层调查研究，丰富和完善决策，提高工作水平是我们的优
良传统，在今后的工作中，这要作为一项制度，同领导干部蹲点制度、基层工作联系
点制度、农村“学教”活动等紧密结合起来，长期坚持，务求实效。当前，要特别注
重增加农民收入、加强财源建设、企业改革创新、搞好招商引资、转变政府职能、扩
大劳动就业、调整农业结构、加强党的建设、密切党群干群关系、维护社会稳定等方
面的调查研究，使我们的决策和工作真正体现“三个代表”的根本要求。市委、市政
府两办要切实负起抓好督查、促进落实的责任。各级都要采取领导亲自督查、分工层
层督查、开展明查暗访等多种形式，确保各项工作的真正落实。
其三，认真做好当前各项工作。“两节”即将来临，今年的工作已进入“收尾”
阶段，各级各部门一定要统筹安排，既要善始善终地完成今年的各项任务，又要认真
研究明年的工作，争取开门红，把握主动权。一是高度重视城乡困难群众的生活问题。
各级党委、政府和民政、劳动、工会等有关部门和单位要认真研究解决企业困难职工、
下岗职工，农村特困群众的生活问题。各项社会保障制度和应急措施一定要执行到位，
各项捐助、救助活动要扎扎实实地搞好，保证困难群众安全过冬，愉快过节。二是狠
抓安全生产。要以防火、防爆、防事故为重点，牢固树立“安全第一”和“责任重于
泰山”的意识，层层落实责任制，进一步搞好专项治理，对问题严重而久拖不改的要
采取断然措施，保证正常的生产、生活秩序。三是坚决维护社会稳定。要毫不动摇地
依法从重从快严厉打击违法犯罪活动，特别是对那些扰乱市场秩序、破坏社会稳定、
损害人民生命安全的重大刑事案件，一定要坚持稳、准、狠的原则，始终保持高压态
势。要高度重视“处法”工作。我们同“法轮功”邪教组织的斗争已经取得了决定性
胜利， 但由于这项工作的长期性和复杂性， 我们面临的任务依然艰巨，特别是随着
“两节”的日益临近，李洪志及其国内的“法轮功”顽固分子正在酝酿、策划新的事
端，企图扰乱社会，破坏稳定。各级各部门特别是政法部门一定要按照“三个尽快、
两个确保”、“三项制度”的要求，继续保持高度警惕，严阵以待，强化措施，不但
要看好自己的门、管好自己的人，而且要认清自己的人，及时掌握思想脉搏和动态，
采取一切超前防范措施，坚决夺取同“法轮功”邪教组织斗争的更大胜利。要认真做
好信访工作，把工作重点放在影响社会稳定的矛盾纠纷和突出问题上，放在引发重大
刑事案件、治安案件、灾害事故的苗头上，放在群众关注和反映强烈的热点、难点问
题上，放在容易造成群体性、突发性事件的诱因上，尽最大努力把问题解决在基层和
萌芽状态，避免引起大的震动。四是要狠抓党风廉政建设。要严格落实廉政建设的有
关规定，坚决制止用公款请客送礼、大吃大喝等不正之风。各级纪检监察部门要认真
履行职责，对违犯纪律、规定的，坚决进行严厉查处。
同志们，2002年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，做好以经济建设为
中心的各项工作，对于巩固和发展“十五”开局的良好势头，继续推进建设有中国特
色社会主义的伟大事业，至关重要。我们一定要紧密团结在以江泽民同志为核心的党
中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，忠实实践“三个代表”，树立与时俱进的思想
观念，保持奋发有为的精神状态，以新作风研究新情况，解决新问题，赶超新目标，
谋求新发展，开创新局面，坚决打好入世第一仗，以优异成绩迎接党的十六大的胜利
召开。
政府工作报告
--2002年3月1日在滨州市第七届
人民代表大会第二次会议上
滨州市市长张执政
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和
其他列席人员提出意见。
一、2001年工作回顾
过去的一年，市人民政府在市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常委会的
监督支持下，团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
认真学习江泽民同志“七一”重要讲话，全面贯彻落实党的十五届五中、六中全会精
神，紧紧围绕我市“十五”计划提出的各项任务目标，积极实施“追赶战略”，努力
克服国际经济环境趋紧带来的不利影响，开拓创新，与时俱进，迎难而上，奋力拼搏，
国民经济和社会各项事业继续保持了快速发展的势头，实现了新世纪开好头、起好步
的目标。
(一)国民经济稳定增长，结构调整成效显著。全年完成国内生产总值306.5亿元，
比上年增长13.1%。其中第一产业增长5.1%，第二产业增长16.2%，第三产业增长14.2
%。地方财政收入完成14.05亿元，增长26.97%。农业结构调整力度加大，粮食面积调
减了10.2%， 特色经济作物发展强劲。冬枣面积新增15.9万亩，总面积达40万亩，总
产量达800万公斤， 已成为农民增收新的增长点。以无公害蔬菜、绿色农产品生产为
标志的生态农业取得新突破，面积达到10万亩，2个产品获国家农业部绿色产品标志，
15个产品获省无公害农产品标志认定，名列全省前茅。乳业和牧草产业发展较快，奶
牛存栏超过一万头， 增长91.8%，新增苜蓿5.39万亩。海淡水养殖基地建设加快，渔
业生产稳步发展。农业产业化步伐加快，龙头企业建设得到加强。工业生产持续增长，
全市规模以上工业实现增加值77.93亿元，增长20.8%，增幅列全省第二位；实现利税
29亿元， 增长30.5%，增幅列全省第三位。骨干支柱企业的带动作用更加明显，76家
重点工业企业实现销售收入、利税分别占全市规模以上工业企业的73.3%和83.4%。加
快利用高新、适用技术改造提升传统产业的步伐，全市总投资过千万元的工业项目68
项， 技改投资完成36.53亿元，增长20.12%，一批重点建设项目建成投产。第三产业
持续发展。社会消费品零售总额完成55.38亿元，增长12.6%。流通系统实现利润仍列
全省首位。粮食工作继续走在全省前列，全年实现销售收入、粮食购销总量均列全省
第二位。全市金融机构各项存款余额204.94亿元，增长15.48%，贷款余额159.33亿元，
增长10.84%，为全市经济发展提供了有力的资金支持。旅游产业出现加速发展的趋势，
旅游景区、 景点开发建设有了新突破。民营经济快速发展，完成增加值126.2亿元，
增长25.1%， 实交税金4.34亿元，增长21.7%，完成固定资产投入44.65亿元，同比增
长35.3%。外经贸稳定增长，全年进出口贸易额4.83亿美元，增长32.1%。招商引资力
度不断加大，全市共引进内资14.4亿元；新批利用外资项目31个，实际利用外资4830
万美元， 增长3.63%。县域经济有了较快发展，邹平县、博兴县、沾化县地方财政收
入在全省的位次大幅上升，邹平县跃居全省第24位。
(二)重点工程进展顺利，基础设施建设取得突破性进展。全社会固定资产投资完
成86亿元， 增长20.8%，是近几年来投资力度最大的一年。一批重点基础设施建设项
目进展顺利。滨博高速公路及黄河二桥等“八路两桥”十个重点工程相继开工建设，
交通公路总投资8.6亿元。 其中滨孤路、永馆路、庆淄路、邹魏路、大济路等已相继
完工；国道205线滨州至大高段高速公路已通过省计委预可审查，黄(骅)-大(家洼)铁
路预可报告已通过国家有关部门的评审。电力建设继续保持高速发展态势，滨州黄河
北500KV输变电站一期、无棣大杨220KV输变电站、沾化电厂油改煤项目等工程建成投
产， 城农网改造任务全面完成，全市建成和在建热电项目6个，新增装机容量20.9万
千瓦。小开河引黄灌区扩大治理衬砌工程，市污水处理厂一期工程，惠民、小营国家
粮食储备库等项目均已建成发挥效益。 邮电通讯实现了跨越式发展， 全年总投资达
5.4亿元，交换机容量增长了51%，邮政电讯业务总量达到6.5亿元，增长25.2%。以撤
地设市为契机，调整了城市总体规划，编制了经济开发区规划，加快了旧城区改造和
新城区开发步伐，累计完成城市建设投资2.15亿元。实施了渤海七路改造、渤海九路
北延、渤海四路新建等工程，城市绿化、美化、亮化工程取得了明显成效。西部新区
“三路三桥”工程进展顺利，黄河五路已东西贯通，新城区骨干道路框架已具雏形。
各县城镇规划建设管理水平不断提高，投资力度加大，以县城和中心镇开发建设为重
点的城市化步伐明显加快。
(三)各项改革全面推进，发展活力明显增强。以投资主体多元化为重点的国有企
业改革取得进展， 国有企业改制面已达80%以上。企业上市融资工作有了新突破，由
滨印集团作为主要发起人之一设立的华纺股份成功上市，魏桥纺织和渤海活塞已进入
上市申报程序。城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革全面
实施，全市城镇职工基本医疗保险覆盖人数达到11万人。积极稳妥地进行了乡镇撤并
工作，农村税费改革取得了阶段性成果。调整了市县两级财政体制，加强了税收征管，
加大了转移支付力度，财政监督管理得到加强。集中开展了整顿和规范市场经济秩序
活动，市场秩序明显好转。金融改革稳步推进，原城市信用社清理整顿和处置工作扎
实稳妥， 成功化解了金融风险。行政审批制度改革成效显著，清理行政审批事项953
项， 取消了市直39个单位共228项行政审批事项。审计监督得到加强，经济责任审计
工作实现了突破。市县乡机构改革全面展开。投资、住房等各项改革也都取得了新的
成效。
(四)精神文明建设得到加强，社会事业健康发展。积极推动科技富民、科技创业
与科技成果转化三项工程，新上科技项目152项，引进各类科技成果208项，实施省以
上各类科技计划项目59项。优化教育资源配置，农村义务教育管理体制基本调整到位，
中小学教职工“一评三制”改革取得成功。全面推进素质教育，教育质量稳中有升，
高考成绩创历史新高。滨州职业学院组建完成，滨州学院建设开始启动，社会力量办
学得到较快发展。文化事业进一步繁荣，群众文化活动广泛开展，“扫黄打非”取得
明显成效。卫生体制改革成效显著，卫生基础设施建设步伐加快，医疗服务水平有了
较大提高。继续巩固国家级卫生城成果，城市卫生面貌有了较大改观。竞技体育取得
历史性突破，在全国九运会上取得优异成绩，实现了我市参加全运会个人项目金牌零
的突破。统计、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台事务、老龄、残联、档案、史
志、地名、地震、气象、人民防空、油区管理、民兵预备役、国防教育等各项工作和
事业都有了新的发展和提高。群众性精神文明创建活动进一步深化，涌现了一批文明
单位、文明机关、文明村镇，全社会文明程度和公民素质不断提高，社会风气逐步好
转。
(五)基本国策进一步落实，人民生活质量继续改善。高质量完成了人口与计划生
育各项任务指标，人口与计划生育综合改革国家试点工作取得了较大成效，初步建立
起了依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理新的管理机制。认真贯彻
执行《土地管理法》，合理利用土地，确保了经济发展用地需求和耕地总量动态平衡。
深化土地使用制度改革，加快了土地资源市场化进程，扩大了城市建设资金来源。通
过实施以“潮河行动”为龙头的小流域综合治理、重点污染源再提高工程和全面稳定
达标工程，不断加大环保执法力度，环境保护工作取得了新的成效。落实各项优抚政
策，优抚对象的生活得到改善。进一步完善社会保障体系，城乡居民最低生活保障覆
盖面不断扩大，“两个确保”继续得到巩固，困难群众的生活问题逐步得到解决。全
市城镇居民人均可支配收入6901元，增长9.5%；农民人均纯收入2600元，增长5.9%。
(六)依法治市进程加快，民主法制建设逐步完善。政府及各部门进一步增强依法
行政观念，自觉接受市人大及其常委会的监督，重视和支持市政协及各民主党派、工
商联、无党派人士履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取各方面对政府
工作的批评和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，使政府工作逐步走向民
主化、法制化轨道。政府职能转变和公务员队伍建设取得积极进展，反腐败斗争和廉
政建设力度加大。积极实施“三五”普法规划，依法治理水平不断提高。深入开展以
“打黑除恶”、集中整治治安混乱区域等为重点的严打整治斗争，强化社会治安综合
治理，依法打击法轮功邪教组织，巩固了政治安定、社会稳定的良好局面。
各位代表，去年我市经济社会发展取得这些成绩是来之不易的，是全市人民认真
贯彻党的路线、方针、政策，同心同德，艰苦努力的结果。在此，我代表市人民政府，
向全体代表、政协委员，向为我市经济社会发展作出贡献的广大干部群众、知识分子、
驻滨人民解放军、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，以及
所有关心、支持我市发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着不少
矛盾和问题。农民增收困难，农业结构不合理的问题仍然比较突出；工业经济总体实
力不强，企业规模小、产业层次低仍是主要矛盾；经济发展环境还不够宽松；财政政
策性增支因素增加，保工资、保稳定、保重点支出的任务艰巨；社会治安状况有待于
进一步改善；政府职能转变不快，部分部门依法行政观念和优质服务意识有待于提高。
对于这些问题，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以克服和解决。
二、2002年任务目标和工作重点
各位代表，2002年是我国加入世贸组织的第一年，党的十六大将在今年召开。做
好今年的各项工作，对于巩固和发展“十五”开局的良好势头，具有重要的意义。在
这新的一年里，我们既面临着经济发展阶段的重大转折，也面临着国内外政治经济格
局的重大变化。但总起来看，我们面临的国际环境依然是机遇大于挑战，对我们加快
发展是有利的。因此，我们要继续突出抢抓机遇、加快发展这一主题，使滨州经济发
展得更快更好。经过多年来的快速发展，特别是“追赶战略”的实施，我市一批重点
项目陆续建成投产，发挥效益，经济发展已具有较好的支撑条件，为新一轮经济增长
注入了强大发展动力。只要我们解放思想，振奋精神，抓住机遇，奋发有为，就一定
能把今年的工作做得更好。
根据国内外新的形势，结合我市实际，今年我市经济和社会发展的指导思想是：
以邓小平理论和党的十五大精神为指导，深入贯彻落实党的十五届五中、六中全会精
神和“三个代表” 的重要思想，积极应对国际环境的新变化和加入WTO的新形势，以
实施“追赶战略”为总抓手，以大开放为主战略，以工业化为重点，以提高地方财政
收入、农民收入和充分就业为出发点，转变政府职能，发挥比较优势，加快调整步伐，
全面深化改革，放手发展民营经济，努力提高经济整体素质和综合竞争力，促进国民
经济持续快速健康发展和社会全面进步。围绕这一指导思想，今年我市国民经济和社
会发展主要预期目标是：国内生产总值增长12%；地方财政收入增长13%；全社会固定
资产投资增长16%； 实际利用外资增长34%；进出口总额增长18%；社会消费品零售总
额增长12%； 城镇职工人均工资、农民人均纯收入分别增长7%和4.6%左右；人口自然
增长率控制在6‰以内。 各项社会事业都要有新的发展。为全面完成上述各项任务目
标，重点抓好以下几方面工作。
(一)加快经济结构调整步伐，努力提高综合竞争力
第一，以增加农民收入为中心，加快农业和农村经济结构的战略性调整。一要充
分发挥比较优势，筑构特色品牌农业新格局。要压缩粮棉面积，继续推进特色农业发
展步伐，尤其要把冬枣和畜牧业作为特色农业的主导产业，集中力量抓上去。冬枣生
产要在继续扩大面积、提高品质的同时，重点在保鲜、加工、销售上狠下功夫，扩大
品牌效应，提高市场占有率。要继续调整畜牧生产结构，以牧草业开发为支撑，以草
场建设为载体，以肉奶深加工为龙头，突出发展食草畜禽，尽快把畜牧业建成大产业。
发展生态农业，推进农业标准化进程，培植农产品名牌，提高农产品的品质和效益，
扩大无公害瓜菜、绿色食品和有机食品面积。今年各县区在发展绿色生态农业上都要
有新突破。二要加快农业产业化经营步伐。积极鼓励和支持更多的龙头企业、专业合
作经济组织和农民经纪人进入农产品加工流通领域，扩大加工贮藏保鲜能力，增加农
产品的附加值。要制定农业产业化的优惠政策，壮大农业骨干龙头企业群体，提升产
业化水平。加快农业信息化进程，下大气力开拓国内外市场。三要加快农村劳动力转
移步伐。采取切实措施，促进农村剩余劳动力向非农产业和小城镇转移。加大劳务输
出工作力度，开辟农民增收渠道。四要加强农业基础设施建设，不断改善农业生产条
件。加大农业投入，继续搞好农业综合开发和扶贫开发，提高农业机械化水平。抓好
灌区节水续建配套和蓄水工程建设，做好防灾抗灾的各项基础性工作，提高农业抵御
自然灾害的能力。五要继续落实好党在农村的各项基本政策，切实维护农民的合法权
益，减轻农民负担。
第二，以技术创新和培植新的经济增长点为核心，加速工业化进程。要抓住入世
机遇，积极跟踪和把握世界经济发展趋势，继续做大做强骨干优势企业，大力培植具
有国际竞争优势的产业群体和企业群体。一要进一步推进工业经济的战略性调整，提
高企业核心竞争力。按照“做大做强一批、改造提升一批、搞精搞专一批、购并淘汰
一批”的思路，加快工业经济结构调整步伐，不断优化产业结构、产品结构、技术结
构和企业组织结构，提高我市工业经济的整体素质和竞争力。二要抓好企业技术改造，
提高技术创新能力。要紧紧围绕增加品种、改进质量、提高效益、防治污染和扩大出
口，加快纺织、化工、机电、粮油加工等传统优势产业的技术改造，抓好76户重点企
业和“四大工业基地”建设，促进传统产业的高新化，提高重点产业和骨干企业的技
术装备水平和新产品研发能力。三要加大项目投入，大力培植新的增长点。要抓住国
家继续实施积极财政政策、扩大内需的有利时机，千方百计争取国债和“双高一优”
项目资金，确保骨干企业技改投入大幅度增长，尽快把企业的规模、档次搞上去。着
力抓好滨魏科技工业园、渤海活塞工业园和鲁北高科技园三大园区建设，充分发挥列
入省重点的六大企业集团的辐射和聚集作用。四要抓好管理创新。以市场营销为龙头，
进一步加大市场开拓力度，强化企业经营管理。抓好企业经营者的管理培训，加强企
业信息化建设，向现代管理要效益。要强化措施，明确责任，切实抓好安全生产，确
保不发生重大恶性事故。
第三，以发展现代服务业为重点，努力提高第三产业比重。要积极推进流通行业
战略性调整，引导流通行业的存量资产向优势企业集中；发展新型流通业态，运用现
代经营方式、服务技术改造提高商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，大力
发展连锁经营、代理配送、超市以及网络销售等现代商业组织形式，加快发展金融、
保险、会计、咨询、法律服务等新兴服务业。加强旅游景区景点建设，完善旅游配套
设施，拓展休闲旅游、农业观光旅游，打响滨州旅游品牌。扩大社区服务业规模，提
高社区服务业水准。推动中介服务机构与行政部门脱钩，充分发挥行业协会作用，加
速服务业的市场化和社会化。
(二)积极实施外向带动战略，加快经济国际化进程
积极应对入世带来的各种机遇与挑战，把对外开放作为经济工作的重中之重，以
外资的大引进、外贸的大发展推动经济结构的大调整。一要切实加大招商引资力度。
把招商引资作为对外开放的重点，进一步落实招商引资责任制，积极探索直接利用外
资的新方式，扩大间接利用外资的比例，力争在农业、服务业、旅游业及基础设施等
方面利用外资取得突破。重点骨干企业要适应外资并购新形势，吸引跨国公司的合资
合作。在抓好境外引资的同时，继续强化措施，加大境内资金引进的力度。切实加强
投资软环境的建设，增强亲商观念，健全外商投资服务体系，完善相关政策措施，优
化投资环境。继续抓好园区载体建设，增强各类园区对外资的吸引力。二要努力实现
外经工作新突破。积极实施“走出去”的开放战略，鼓励和扶持我市大企业集团到境
外投资设厂，发展境外加工贸易。充分发挥我市劳动力资源优势，努力开拓国际劳务
市场。进一步加强对外交流与合作，提高经济外向度。三要继续保持外贸出口较快增
长。根据国际市场需求变化，不断调整出口结构，积极引导企业按国际惯例和标准组
织生产，提高出口产品质量和附加值。要保持纺织、地毯、民间工艺品等劳动密集型
出口产品的优势，扶持高新技术产品出口，大力发展技术贸易和服务贸易，对骨干出
口企业进行重点扶持，推动更多的企业走向国际市场。
(三)继续深化各项改革，创造良好的体制环境
坚定不移地推进各项改革，加快机制创新步伐，不断提高经济发展的市场化程度。
一要进一步解放思想，加大国企改革力度，加快建设现代企业制度。对国有企业进行
战略性改组，抓好大的，放活小的，从整体上搞好国有经济。对改制的企业，要加大
规范股份制改造力度，进一步健全企业法人治理结构，加强企业改制后续工作，完善
激励约束机制。建立劣势企业退出机制，通过破产、关闭、兼并等途径，加快资产重
组步伐，进一步盘活存量资产，优化资源配置。大型企业要拓宽融资渠道，拟上市的
魏桥纺织、渤海活塞，要加大工作力度，力争年内上市融资；同时要筛选一批骨干企
业进行培养，加快培育后备上市资源。积极推行年薪制和股权、期权等激励措施，进
一步调动企业经营者和管理层的积极性。理顺和规范国有资产管理体系，确保国有资
产保值增值。二要深化农村改革。在稳定家庭承包经营责任制的基础上，积极探索土
地流转方式改革，促进土地使用权的流动和土地的适度规模经营。积极发展农村合作
经济组织，提高农民的组织化程度。三要加快各项配套改革。切实抓好财税体制改革，
加快县乡财源建设步伐，理顺财权、事权关系，优化财政收支结构，确保工资正常发
放。对经济困难的县乡，加大财政转移支付的力度，在资金、项目等方面给予倾斜。
深化预算编制改革，积极稳妥地推行会计集中核算制度和国库集中支付制度，提高财
政资金使用效益。加强税收征管，强化审计监督，提高全社会的信用意识。要稳步推
进金融改革，防范化解金融风险，拓宽投融资渠道，加大信贷投入，为全市经济发展
和各项建设提供强有力的资金保障。
(四)调整优化所有制结构，加速民营经济发展
加快民营经济发展，是滨州经济大发展的关键。要把思想认识进一步统一到党的
十五大和江总书记“七一”重要讲话精神上来，解放思想，放宽政策，优化环境，强
化服务，放心、放胆、放手加快民营经济发展，拓展发展领域，提升规模水平，增强
整体素质。 民营经济增加值的增幅要达到10%以上。以培育特色为重点，进一步膨胀
优势行业。对骨干行业和企业实行重点扶持，突出抓好区域性优势行业，千方百计开
发壮大新兴行业。进一步完善融资机制，努力协调解决民营经济和中小企业贷款难、
担保难的问题。积极引导和支持民营企业进行制度创新、技术创新和管理创新，引导
其上规模、上档次、上水平，不断提高竞争力。支持有一定规模的企业招商引资、扩
大规模，采用现代企业管理制度，提升民营经济的管理水平和组织程度。继续加快民
营经济园区、专业市场等载体建设，并与推进小城镇建设、扩大就业、招商引资、可
持续发展、产业升级相结合。大力推进科技创新，不断提高民营企业的整体科技水平。
要进一步优化民营经济发展环境，消除所有制歧视，放宽准入领域，规范执法行为，
保护民营企业经营者的合法权益。按照“多服务、少干预，多支持、少限制”的原则，
为民营经济发展提供优质服务。
(五)加大基础设施建设力度，加快城市化进程
一要继续抓好一批事关全局的基础设施项目。交通公路，抓好“八路两桥”扫尾
工程，重点抓好滨博高速公路、黄河二桥、埕口大桥、滨州至大高段高速公路等工程
建设，加快220国道一级路改造步伐，搞好一批省道干线公路和县乡村公路升级改造，
年内路桥总投资突破10亿元大关，争取年内搭起滨州市区连接各县城的高等级公路框
架。黄大铁路要加大前期工作力度，确保年内完成工程可行性研究评审。电力建设，
完成500千伏德州至滨州输变电工程及西郊、 肖镇2个220千伏输变电工程和农网改造
二期工程。邮政通信，开工建设一批基础设施项目，不断加快全市信息化进程。二要
切实提高城市规划、建设和管理水平。抓好城市基础设施建设，逐步完善城市功能。
在西区新开工十条城市主次干道，全面完成黄河五路西延、黄河八路西延、渤海十八
路等续建工程；抓好以渤海十路、黄河四路等为重点的旧城道路改造及亮化、绿化工
程；建设自来水三厂、垃圾处理厂，加快城市防汛工程建设步伐，增强城市综合服务
功能。三要加快城市资产经营步伐。要把城市作为最大的国有资产来经营，重点抓好
土地资产经营，盘活国有土地存量资产，做好以地生财、以地聚资的文章。放开搞活
住房二级市场，尽快把住宅和房地产业培育成支柱产业。深化城镇户籍制度改革，加
速城镇人口、产业聚集，特别要加快县城和中心镇的建设步伐，膨胀城市规模，增强
辐射带动能力，加快城市化进程。
(六)实施科教兴滨和可持续发展战略，促进各项社会事业全面发展
深入实施“科教兴滨”战略，为经济和社会发展提供智力支持和技术支撑。用高
新技术改造传统产业，加快传统产业高新化的步伐。尽快建立起以企业为主体的技术
创新体系，注重发展民营科技企业。加强科技载体建设，继续实施科技示范工程和科
技富民工程。多渠道、多形式培养引进高层次人才，构建引进人才、留住人才、用好
人才的用人机制和社会环境。进一步深化教育体制改革，全面推行素质教育，不断提
高教育质量。推进中小学布局结构调整，加快农村义务教育发展步伐，进一步扩大高
中教育规模。办好滨州职业学院，加快滨州学院的建设步伐。鼓励发展各类民办教育，
搞好后勤服务社会化改革。进一步挖掘滨州历史文化内涵，实施社会科学和文化艺术
精品工程，活跃群众文化活动，加快文化基础设施建设，开发文化产业。进一步抓好
以农村为重点的广播电视覆盖工作，突出抓好有线电视的进村入户。完善医疗设施，
搞好预防保健，提高服务水平。继续深入开展爱国卫生运动，巩固发展国家卫生城成
果。广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，争取在全省二十届运动会上取得
好成绩。做好妇女、儿童、老年人、残疾人的权益保障工作。继续做好统计、地名、
油区、外事、侨务、对台、档案、史志、气象、防震、新闻出版等工作，促进各项社
会事业的全面发展。
努力保持经济与人口、资源、环境协调发展。继续落实人口与计划生育目标管理
责任制，深化综合改革，加强基层基础工作，进一步完善人口与计划生育管理机制。
加强污染源治理、建设项目管理和生态建设，全面实施“六河水变清”工程，切实搞
好小流域环境综合治理。加大执法力度，严厉查处各类环境违法行为。加快市污水处
理厂建设，确保二期工程上半年建成运行。严格加强土地管理，不断深化土地使用制
度改革，大力推行国有土地使用权招标、拍卖、租赁等有偿使用形式，加快土地资本
运作，拓展基础设施建设的融资渠道。
(七)加强社会主义精神文明和民主法制建设，维护社会稳定
要从贯彻落实“三个代表”重要思想和以德治国的高度，落实《公民道德建设实
施纲要》，全面加强思想道德建设。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤
俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。切实抓好社会公德、职业道德、家庭美德教育，
进一步加强思想政治工作。提高各级各部门参与文明城市、文明村镇、文明行业、文
明单位创建活动的自觉性和积极性，积极营造有利于社会主义精神文明建设的良好氛
围。
坚持依法治市，全面落实社会治安综合治理各项措施，继续深入开展严打整治斗
争，确保社会稳定。依法打击和取缔“法轮功”等邪教组织，深入开展“扫黄打非”
斗争。加强基层基础建设，做好乡村两级换届选举工作，推进农村民主政治建设。深
化司法改革，全面实施“四五”普法规划。继续深入开展整顿规范市场经济秩序工作，
加强市场管理，规范生产经营行为，打击制假售假、欺行霸市、强买强卖等不法行为，
努力维护公开、公正、公平的市场环境。切实抓好新形势下的社会保障和群众生活问
题，围绕落实“两个确保”，认真研究和解决企业困难职工、下岗职工和农村特困群
众的生活问题。千方百计拓宽就业门路，积极扩大就业。建立健全以城乡居民最低生
活保障为主的社会救助制度，全面推进城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等方
面的社会保险制度改革。处理好新时期的人民内部矛盾，做好群众来信来访工作，防
止群体性事件的发生。继续做好民族宗教工作，加强民族团结，依法管理宗教事务。
加强全民国防教育，搞好人防建设和民兵预备役建设，广泛深入开展双拥活动，全面
落实优抚安置政策，进一步加强军政军民团结。
三、转变政府职能，建设廉洁、务实、高效的人民政府
面对新的形势和任务，政府及各部门必须从实践“三个代表”的高度，切实加快
职能转变，改进工作作风，把政府自身建设提高到一个新水平。
(一)认真学习贯彻党的十五届六中全会精神，全面抓好政府作风建设。各级政府
公务员，特别是领导干部，要自觉讲学习、讲政治、讲正气，紧密联系工作和思想实
际，集中解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，
切实做到“八个坚持、八个反对”。要加强政治和业务学习，不断提高适应市场经济
的能力。要密切联系群众，克服形式主义、官僚主义，努力改进工作作风。各级政府
要体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为群众谋利益。要深入实际，
调查研究，认真开展转变作风年和调查研究年活动，狠抓工作落实。各级领导干部，
要始终保持良好的精神状态，真抓实干，争创一流。发扬艰苦奋斗的优良传统，牢记
全心全意为人民服务的根本宗旨，严以律己，廉洁奉公，养成良好的生活作风。坚持
体制、机制、法制“三位一体”，从源头上治理腐败，树立良好的政风，带动社会风
气的好转。
(二)转变行政管理模式，全面提高行政效率。一是继续推进政府机构改革，切实
转变工作职能和工作方式。要加快政府机构改革步伐，进一步转变政府职能，集中精
力搞好经济调节、社会管理和公共服务，强化对全社会的宏观指导。二是规范政府行
为，继续深化行政审批制度改革。要围绕依法行政和高效行政，全面清理审批和核准
事项。完善和推广联合办公和联合审批，采取“一站式”服务方式，提高工作效率，
实现政府工作的全面“提速”。三是全面推行政务公开，实行公示制和承诺制，提高
政府工作的透明度。加快政府部门信息化建设，积极利用现代技术手段和管理方式提
高行政效率。
(三)坚持依法行政，把各项工作纳入规范化、法制化的轨道。进一步加强行业作
风建设，加强执法监督，对职能转变不力、服务质量差的部门，要严厉查处，公开曝
光。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，定期汇报工作，对涉及政府工
作的各项决议、建议、提案，认真办理，抓好落实。支持人民政协发挥政治协商、民
主监督、参政议政的作用，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。
各位代表，滨州的现代化建设正处在关键时期，实现“追赶战略”的宏伟目标，
任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志
为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委领导下，按照“三个代表”要求，解放
思想，埋头苦干，奋发有为，拼抢赶超，夺取改革开放和现代化建设的更大成绩，迎
接党的十六大的胜利召开。