物价局

［机构设置］1986年以来内设机构先后有办公室、物价检查所、价格管理股、农产品
成本调查室、信息中心等。1989年在乡镇设立兼职物价助理员。1990年经县编委批准
公开招录干部10人， 1991年初在曹王、兴福、陈户、庞家设立乡镇物价管理所。199
3年乡镇物价管理所撤回县局。1993年9月18日至1996年12月31日物价局并入县工商局。
在工商局内物价业务专职机构有物价检查所、信息中心、农产品成本调查室等。后经
县编委批准，信息中心改称为价格事务所，农产品成本调查室改称为价格管理所。

［工作概况］1986年至1996年的11年间，物价管理工作逐步走向规范化，价格形成机
制和价格管理体制发生了很大变化。1986年以来调整规范了严重扭曲的价格体系，促
进了产业结构和产品结构的合理调整，改变了集中过多、统得过死的价格管理体制，
放开了大部分商品和服务价格，初步形成了适应市场经济体制要求的价格形成机制；
正确处理稳定与改革、管理与搞活的关系，保持了市场物价总水平的相对稳定，促进
了全县国民经济持续、稳定、协调、发展，保障了人民生活水平随着生产的发展而不
断提高。
“七五”期间，全县价格改革既是调整步子迈得较大的时期，也是宏观经济环境
复杂多变暴露问题较多的时期。1986－1988年价格改革逐步推进，市场物价由平缓上
升趋于暴涨。暴涨的原因主要是：供给不足，投资膨胀，需求过旺，流通领域较为混
乱， 价格调整和改革步伐太快。1988年5－6月放开了糖、肉等副食品价格，8月放开
了部分名烟名酒价格，引发抢购风，市场物价暴涨。1988年第四季度为治理物价上涨，
全国采取治理整顿、压缩投资规模、紧缩信贷等宏观调控措施，加强价格管理和价格
检查的力度， 物价涨幅逐渐回落，有全县零售物价指数由1989年7月的23.1％下降为
1990年初的5％，逐步将物价上涨控制在目标以内。
“八五”时期全县价格改革步伐明显加快，到1991年底放开商品价格近1700种，
“八五”末全县实行市场调节价商品比重达到95％以上，以市场为主形成价格的机制
基本形成。同一时期市场物价涨幅也步入较快时期，尤其是1994年、1995年为价格总
水平的高涨期。这次价格上涨从客观上看，原因是：固定资产投资规模过大，货币发
行过多，消费基金增长过快。从物价本身看，价格改革过急，出台调价措施过多，价
格放开后法制建设、管理措施滞后，造成价格失控。为抑制价格上涨，中央采取压缩
固定资产投资，实行紧缩财政、紧缩银根的政策，建立宏观调控体系等措施；并严格
实行物价控制目标责任制，生活必需品及服务项目价格监审制度，商品和服务实行明
码标价制度，限制出台新调价措施和加大价格检查力度等措施。到1996年，全县社会
商品零售价格总水平比上年同期上涨为6％， 低于全区平均水平，物价涨势得到有效
遏制。

［价格管理与调整］1986年至1996年的价格调整与改革坚持以放为主，调放结合，扩
大了市场调节价格范围，价格结构发生了质的变化。这11年间既有经济过热、市场供
不应求、物价上涨由平缓到暴涨的阶段，也有经济降温、市场疲软、物价涨幅逐步回
落的阶段。 1986年主要调整了粮食、食盐、西药等价格，放开了自行车等7种工业消
费品的价格，进一步放开了日用小商品价格。1987年调高了粮棉油等主要农副产品合
同定购价格，扩大了议价收购比重，提高了纯毛毛线、进口手表、黄金饰品价格，同
时降低国产机械手表、收录机零售价格。1988年放开肉等副食品零售价格，财政改暗
补为明补，提高棉花等收购价格，扩大了生产资料双轨制价格范围。1989年适当提高
部分粮油收购价格，对彩电实行专营并征收特别消费税和国产化基金，对农业生产资
料专营。1990年调高邮政资费和洗衣粉、肥皂零售价格。1991年提高城镇粮油及相关
制品价格，放开食糖、卷烟等商品价格，粮食白酒等由国家定价改为国家指导价，取
消电冰箱、洗衣机等商品的提价申报制度和差率控制。1992年提高生活用煤销价，财
政对企业取消政策补贴改向职工发放煤价补贴。7月1日开始放开粮油销价。1993年放
开煤炭等商品价格，将棉织品、啤酒、水泥等商品由国家定价改为国家指导价。11月
粮油价格大幅度上涨， 中央立即采取措施加强对粮油价格管理，恢复国家定价。199
4年提高粮食购销价格、 棉花收购价格，提高了电、原油、天然气、成品油价格，农
用化肥计划内外价格并轨。1995年对城镇居民口粮执行限价政策，粮食实行差率控制，
推行峰谷电价政策，制定农资价格管理办法，加强药品价格管理。1996年提高粮食、
小化肥价格。小麦定购价每50公斤标准品，1986年为22.60元，1996年为76.00元。玉
米定购价每50公斤，1986年为15.60元，1996年为63.00元。棉花收购价每50公斤 (皮
辊棉327)，1986年“倒四六”比例价172.04元，1996年为700元(含44元价外奖励)。
1989年7月开始进行物价指数统计， 监测市场物价变化情况。为规范企业定价行
为，1989年向64家验收合格的生产企业发放《企业定价许可证》。1990年在工商企业
全面推行《物价牌照》和《价格登记》制度。1991年初物价管理机构下伸乡镇，在曹
王、兴福、陈户、庞家4处乡镇政府驻地设立物价管理所。1991年11-12月份，培训县
以上所属工商企业、 主管部门物价人员，经集中学习，闭卷考试，合格率97％，102
人获得《物价员合格证》。1994年落实《山东省企业价格管理办法(试行)》。1996年
落实《山东省制止牟取暴利和价格欺诈行为暂行规定》。

［行政事业性收费管理］1987年以前，行政、事业、经营收费都归为非商品收费，纳
入物价管理。 1987年4月开始，清理整顿行政、事业性收费，到1988年底共向23个系
统的收费单位发放109个《收费许可证》。1990年省人大常委会颁布《山东省行政性、
事业性收费管理办法》，认真清理乱收费、乱罚款和各种摊派。为规范收费行为，提
高执收人员素质， 1992年与县财政局联合培训三批收费人员计360人，1995年与县府
法制办联合培训收费执法人员400人。 实行《收费许可证》和《收费员证》制度，实
行收费年审制度、 亮证收费制度、 统一使用财政单据制度、收费统计报告制度。到
1996年底共向46个系统的收费单位发放380个《收费许可证》 。全县各系统行政事业
性收费年收费总额(含上交省地部分)8000余万元。

［价格监督检查］为保证国家物价政策落到实处，稳定市场经济秩序，维护消费者合
法权益，根据政府和上级业务部门安排，部署开展价格监督检查工作，每年有专项检
查、重要节日市场检查及税收财务物价大检查等，重点检查关系国家经济和人民生活
方面的重要商品价格和收费，如化肥、农药、电价、邮电、医疗、中小学收费等。依
法查出价格(收费)违法案件，治理乱涨价、乱收费行为，反对价格垄断和价格欺诈，
及时查出群众反映的乱涨价、乱收费行为。1986-1996年共没收非法收入及罚款500余
万元，全额上缴县财政。
自1990年开始贯彻落实国家物价局第一号令，全面开展明码标价活动，明码标价
率流通企业曾达到100％， 乡镇驻地商店、个体户达到95％，行政事业性收费单位达
到90％。
与技术监督局、工商局联合开展“物价计量信得过”活动(简称“双信”)，每二
年一届，已进行五届，先后评出省级执行物价计量政策法规最佳单位1个，地级10个。
“双信”活动调动了工商企业搞好自身价格管理的自觉性，提高了企业信誉。

［物品价值认定］物价部门对公安、法院、检察院委托的涉案物品进行价值认定，促
进公检法机关顺利公正结案。自1992年开始进行价值认定、价格评估、价格咨询服务
工作。1993-1996年共认定涉案物品171起，其中法院委托78起，公安系统委托72起，
检察院委托16起，其他案件5起。总认定额511万元。收取认定费用4.6万元。

［价格信息服务］1992年以来，购置微机、调制解调器、打印机、复印机、速印机等
现代化办公物品，与省价格信息中心联网，发送、接收企业价格信息，组建企业价格
信息网，提高了全县工商企业信息灵敏度和市场竞争能力。

［农产品成本调查］农产品生产成本是调整收购价格的主要依据。1986年开始一次性
调查小麦等品种生产成本。1990年开始对棉花、小麦、玉米进行定点连续调查，对淡
水养鱼进行一次性调查，涉及6个乡镇的8个村，设调查户19个。为指导农村产业结构
调查，发展高产优质高效农业提供参考资料。

(尹丁一 马军胜 马晓荣)