［机构设置］1986年计生委下设办公室、计划生育宣传站，共有工作人员11人，其中
干部7人，工人4人。1987年改“计划生育宣传站”为“计划生育宣传技术指导站”，
1989年增设统计科、宣传科，工作人员增至15人，其中干部9人，工人6人。1990年增
设县直计生办、政策法规信访股。1993年9月底(全县党政机关机构改革) 计生委按照
县党政机关机构改革方案，对机关股室进行了调整，设办公室、县直计生办、宣传技
术指导站、宣传统计股，限额编制核定为行政编制17人，差额事业编制16人。1994年
10月， 计生委增设财保股、流动人口计划生育管理办公室、宣传股、统计股，至199
6年底， 计生委下设办公室、宣传技术指导站，县直计生办、统计股、宣传股、财保
股、流动人口计划生育管理办公室，共有工作人员45人，其中干部14人，工人31人，
中共党员18人， 共青团员6人；高级专业技术职称2人，中级专业技术职称的1人，初
级专业技术职称的12人。
［事业发展概况］ 1986-1996年，全县计划生育工作由突击活动为主，逐步走向以宣
传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的计划生育工作“三为主”轨道，人口控制
实现了由松散、粗放型管理向严密、科学化管理的飞跃，计划生育工作的质和量均发
生了较大变化。多年来，为贯彻落实好计划生育这一基本国策，县委、县政府高度重
视，始终坚持“两种生产一起抓，两个文明一起建”的工作方针，党政两个一把手亲
自抓、负总责，把计生工作纳入重要议事日程，从各级领导的精力和工作安排上大量
地向计生工作倾斜。为使计划生育工作走上正常化、制度化的轨道，从1986年开始，
在全县范围内推广荣成县计划生育“三为主”工作经验，同时加强了对育龄妇女的档
案管理，普遍建立了乡镇、村一级育龄妇女档案，并逐步完善为“六簿一档”，使管
理工作更加科学、规范。计划生育工作也纳入了各级评比表彰先进及精神文明建设的
重要考核内容，建立了计划生育工作“一票否决”制度。1986年－1988年，博兴县连
续被地委、行署授予全区计划生育工作先进单位，1988年被山东省人民政府授予计划
生育先进县模范称号。1989年实行人口目标责任制以后，为使计划生育工作上档次、
上水平，全县紧紧围绕计划生育“三为主”工作方针，以狠抓“四个落实” (一、狠
抓网底工程的组织队伍落实，实现了村级计划生育自治；二、狠抓生育管理的计划落
实，实现了按计划持证生育；三、从服务于群众的宗旨出发，狠抓了宣传教育和孕前
管理的服务落实；四、狠抓政策法规落实，做到依法生育、依法管理) 为突破口，使
人口数量得到了有效的控制，人口质量也有了较大提高，计划生育工作走上了健康发
展的轨道。从1991年起，该县把强化育龄妇女管理小组工作作为一项主要指标，列入
了年度人口目标责任书的考核内容， 推动了最基层计划生育组织工作的进展。截止1
992年6月， 全县446个行政村共建育龄妇女管理小组2169个，两千多名育龄妇女小组
长生活服务在育龄妇女身边，在计划生育管理网络中发挥着保“底”作用。由于在孕
前型管理工作中成绩突出，1992年11月博兴县作为山东省县(市)唯一代表，在全国计
划生育药具管理工作经验交流会上进行了交流。1993年，该县被省委、省政府授予全
省计划生育工作“三为主” 先进县光荣称号。1989-1994年，抽样调查综合考评，连
年被地委、行署授予人口目标责任达标一等奖，实现了“六连冠”。1994年，全县开
始围绕“三生”(生产、生活、生育)，“三优”(优生、优育、优教)开展了系列化服
务活动。全县85％以上的村达到计划生育“三为主”合格村标准。1995年，全县开始
在“三结合” (计划生育工作同发展农村经济相结合、同帮助群众勤劳致富奔小康相
结合、同建设文明幸福家庭相结合) 上作文章，在系列化服务上下功夫，当年，地区
综合考评，博兴县成绩名列全区第二名，1996年，被地委、行署授予人口与计划生育
责任达标二等奖。
［生育管理］1986年，生育管理工作已基本走向正规，二胎生育已经能够严格按照省
“间隔式”二胎生育政策执行，全县的生育管理工作列居全区首位。1988年始，省、
地、县实行计划生育工作目标考核制度，并以考核结果论“短长”，当年根据各乡镇
统计报表看： 全县计划生育率为99.8％，人口出生率为16.10‰，人口自然增长率为
9.21‰；1989年后，全县严格计划管理，严格统计质量，严格生育证发放，生育管理
工作走上了科学化、规范化轨道，解决了个别乡镇的计划外生育、多胎抱养问题，工
作质量发生了较大变化；1996年，全县计划生育率为99.7％，人口出生率为15.40‰，
人口自然增长率为8.59‰。
［网底工程建设］1986年，全县12处乡镇均建有8-12人的计划生育办公室，其中技术
服务人员3-5人。 1988年以后，各级重视网底工程建设，逐步健全了计划生育管理网
络和服务网络。1996年底，各乡镇计划生育办公室配备专职工作人员8-20人，服务站
技术骨干4-6人，各管区都配有1名计划生育网长。各村配齐了年龄35周岁以下、初中
以上文化程度、热爱计划生育工作、有群众威信的同志(女同志占70％)为计划生育专
职主任，村村配备了育龄妇女小组长和计划生育“三大员” (药具管理员、统计员、
宣传员)。
［服务站建设］县计生委服务站始建于1985年，当时定名为“计划生育宣传技术指导
站”，起初房屋面积小、设备少、管理制度不完善，难以适应计划生育工作开展的需
要。 1988年，县筹建计生宣传技术指导站房屋160平方米，使之在房屋面积方面得以
改善，1990年起，指导站相继购置了显微镜、电动吸引器、B超机、X光机、波姆光治
疗仪、微波治疗仪等先进医疗设备。1993年，县又专门筹建了计生宣传技术指导站专
用房屋400平方米，届时，门诊室、手术室、治疗室、化验室、B超室、药具站、药房、
康复室等站、室相应配套，并初步实现了计划生育手术不出系统。1992年，天花粉终
止妊娠术的引进，女性皮下埋植手术的开展，早孕药物流产术的推广更加拓宽了指导
站的服务领域。1995年，2000多平方米的县计生服务大楼建成，指导站的房屋设施得
到了更好的改观。至1996年底，县计划生育宣传技术指导站已成为能够接纳各种计划
生育手术、多种妇科病的诊断治疗、内外儿科常见病的诊断和治疗等多种业务的设施
齐全、设备先进的优秀站，并在不断完善服务功能的基础上，创造了一定的社会效益
和经济效益。
［宣传教育］宣传教育是实现计划生育工作“三为主”的首要条件，是转变群众婚育
观念的重要手段。 1986年的宣传教育主要是围绕突击活动，广造舆论，大造声势。1
990年以后， 宣传教育突出在攻心入脑，转变观念上下功夫。县、乡镇建立了计划生
育培训中心，村村按照组织落实、师资落实、教材落实、场所落实和制度落实的原则
建立了人口学校。各级人口学校不仅承担起了人口与计划生育基础知识教育，并在普
法教育及科技知识传播中发挥了较大的作用。1990年11月，计生委宣传股绘制的幻灯
《闯关东》、《黑脸包公》、《双胞胎》在全省计划生育幻灯调映中分别获得二等奖、
二等奖、 三等奖。1992年5月，县计生委被中共山东省委宣传部、山东省计划生育委
员会、 山东省人事局联合表彰为“山东省计划生育宣传教育工作先进单位”。199 5
年，在全县85％以上的村普及了计划生育宣传教育一条街。县电视台设立了《国策在
我心中》 计生专题栏目，在《博兴报》设立了《勿忘国策》专题栏目，1996年4月该
栏目改版为《人口与计划生育》。县计生委还积极支持和鼓励具有一定写作能力的人
才积极撰写人口与计划生育新闻稿件，1986年－1996年，全县计生系统先后撰写消息、
通讯、专访、言论、调查报告、散文等各种体裁的计生稿件1700余篇，1989年－1993
年县计生委先后被国家和省、地等各级新闻单位采用1200余篇，1989年－1993年连续
5年被省计生委评为通讯报道先进单位。 1995年、1996年连续两年被中国人口报评为
中国人口报通讯报道先进单位。
［协会建设］博兴县计划生育协会成立于1988年12月。开始发挥作用较差，自1993年
始，各级计划生育协会在壮大队伍的同时，重视作用的发挥，特别是在推广计划生育
“三为主”、“三结合”中，充分发挥群众组织的优势，发挥了群策群力，共同做好
计划生育工作的骨干作用。协会审议制度的建立和完善，更进一步地使广大群众在计
划生育工作中的民主参与、民主监督作用得到充分发挥，保证了全县计划生育工作健
康发展。至1996年底，全县各级计划生育协会组织已发展到459个，会员达44500人。
［荣获“全国计划生育工作先进集体”称号］多年来，博兴县计生委为贯彻落实好计
划生育基本国策，按照既要抓紧又要抓好的要求，积极为县委、县政府当好参谋。县
委、县政府高度重视，加强领导，始终在抓好经济的同时抓好计生工作，两个一把手
负总责，做到了对计生工作真抓、真管、真干、真办、真支持，经过全县上下各级党
政组织和广大计生工作者的积极努力，使全县计生工作取得了前所有的好成绩。一是
深化“三为主”，推行“三结合”，创建“合格村”取得显著成效。全县十二处乡镇
中有十个被地委、行署和县委、县政府授予“三为主”工作先进单位。通过大力强化
争创“合格村” 活动，全县446个行政村，已有85％以上的达到了合格村的标准；二
是计生组织网络健全，村级自治能力强；三是县、乡、村三级服务功能强。县、乡、
村分别有服务站、室，广大技术服务人员服务于育龄妇女身边，为计划生育工作发挥
着重要的宣传、指导和服务功能；四是建立健全了计划生育目标责任制。县、乡两级
都于年初同党政两个一把手签订人口目标责任书，各级强化管理，狠抓落实，各项人
口指标均创全县计生史上的最好水平。 1994年9月，县计生委被国家人事部、国家计
生委授予“全国计划生育先进集体”荣誉称号。
(董相坤 王立云)