博兴县国民经济和社会发展“九五”计划
及二○一○年远景目标规划纲要
(草案)
“九五”及后十年是实现国家富强、民族振兴、跨世纪发展的重要时期，也是我
县加快发展、经济腾飞、跻身于全省先进县市行列的关键时期。这个时期，我们要逐
步建立社会主义市场经济体制，完成整个经济与国际经济接轨，突出发展主题，壮大
经济实力，在经济总量、整体素质、经济结构等方面取得根本性变化，人民生活达到
小康并向中等收入国家水平迈进。我们面临的任务光荣而艰巨。全县人民必须增强紧
迫感和责任感，振奋精神，肩负起时代赋予的历史使命，抓住未来十五年的有利时机，
齐心协力，扎实工作，奋发图强，开创现代化建设新纪元。
一、“九五”及二一年国民经济和社会发展的基础条件
(一)八十年代以来经济和社会发展的成就
过去的十五年，全县人民在各级党委、政府的正确领导下，解放思想，大胆探索，
锐意改革，现代商品经济意识显著增强，对外开放不断扩大，经济技术素质不断提高，
生产力水平上了一个大台阶，人民生活实现了温饱，并向小康迈进，整个社会经济面
貌发生了深刻的历史性变化，为“九五”及后十年经济和社会持续稳定地发展奠定了
良好的基础。
1、国民经济快速发展，经济实力显著增强。1995年国民生产总值达到22.57亿元
(1990年不变价13.7亿元) ，比1980年增长11.8倍，年均递增17%，其中“八五”期间
年均增长20%；人均国民生产总值5010元(1990年不变价3050元) ，比1980年增长10.4
倍；农村经济全面发展，农业总产值14.5亿元，(90年不变价6.45亿元)，增长3.7倍，
年均增长10.7%，其中“八五”期间年均增长10.1%；工业实现了快速增长，工业总产
值36.97亿元(90年不变价21.57亿元) ，增长30.6倍，年均增长22.6%，其中“八五”
期间年均增长28.9%；第三产业实现增加值3.96亿元 (90年不变价3.66亿元)
增长9.5倍，年均增长16.2%，其中“八五”期间年均增长47.1%；全县财政收入865 3
万元， 年均增长26.4%， 其中“八五”期间年均增长20.7%。地方财政收入实现
4647万元。
2、 结构调整取得突破性进展，重大比例关系趋向协调。三次产业比例由1980年
的52:39:9调整到24.8:48.5:26.7。 农村经济结构改变了以种植业为主的单一模
式， 开始向多元化结构转变，林牧渔业产值占农业总产值的比重达到53.8%，比1980
年提高了42.8个百分点。乡镇企业蓬勃发展，工、商、建、运、服等非农产业占农村
社会总产值的比重达到86%， 比1980年提高70个百分点，乡镇工业产值占全县工业总
产值的比重达到75.6%。 工业发展趋于协调，形成了轻工、化工、纺织、机械电子、
建筑建材五大支柱产业，工业生产能力显著提高。
3、 基础设施建设成效显著，支撑作用进一步增强。交通、通讯、水、电供给等
基础设施得到明显改善。公路建设，在实现村村通柏油路的基础上，博闫路、博临路
建成通车， 公路等级和路面状况进一步提高。邮电通讯，长途通信电路达到168条，
市话容量10240门， 乡镇全部实现了程控化。电力供电量，1995年达1.89亿千瓦时，
输变电增容工程及水厂一期工程的完工，缓解了全县水电供应紧张的矛盾。这些设施
的建设，为国民经济持续、快速、健康发展提供了良好条件。
4、 对外开放领域不断扩大，外向型经济发展步伐加快。1995年出口商品收购总
值0.73亿元，“三资企业”发展到30家，合同利用外资1887.65万美元。
5、 “科教兴博”取得明显成效，各项社会事业全面发展。15年累计取得重要科
技成果200项，其中7项达到国际国内先进水平，科技队伍进一步壮大。教育事业，全
县基本普及了初级中等义务教育，师资水平和办学条件有了较大提高和改善。职业教
育、 成人教育迈出了可喜的一步，全县青壮年非文盲率达到99.7%。计划生育走
在全省前列，人口自然增长率控制在6‰以内。人民群众的文化生活日趋丰富和活跃，
县城有线电视发展到6000户， 覆盖率达90%，寨郝镇安装了有线电视。体育事业蓬勃
发展，获得并保持了全国体育先进县称号。卫生、新闻出版、广播电视等其他各项社
会事业都取得了长足发展。
(二)经济发展的优势
1、地理位置优越、交通便利
博兴县地处山东半岛经济区与京津经济区的联结地带，是黄河三角州开发的重要
区域，经济发展和开发前景十分广阔。境内铁路、公路、航运纵横交错，张 (店) 东
(营)铁路与博(兴)小(营)铁路“Y”型纵穿南北，与205国道并行。小清河横贯东西，
上溯省会济南，下达海口重镇羊口。境内公路遍布，村村通柏油路，济青高速公路的
建成，缩短了我县与中心城市的时空距离，我县经济的快速发展具有明显的区位优势
和便利条件。
2、自然条件与经济优势
我县自然条件优越，资源丰富，发展潜力大。土地资源较多。全县人均占有耕地
1.69亩，1980年以来，新开发耕地13万亩，尚有部分水面未被开发利用。黄河流经本
县北部，年平均径流量328亿立方米；打渔张和道旭引黄闸口，年均出水量近5亿立方
米，境内打渔张河、北支新河、支脉河、小清河、预备河等，水系发达。物产富足，
粮棉生产在省内占有重要地位，淡水产品毛蟹、白莲藕等久负盛名。苇蒲、棉柳资源
丰富，传统的柳编、草编、东方毛地毯、蜡杆家具等工艺美术品，种类繁多，技艺精
湛，具有独特的产业优势。金刚石圆盘锯石机、优质粮食酒、农用水泵、道路水泥、
厨房设备、明胶、钢制家具等工业产品均达到国内同类产品先进水平，有的填补了国
内空白，打入了国际市场，具有一定的出口创汇能力。化工原料充足，博兴县是胜利
油田的主产区之一，丰富的油气资源是发展石油化工的基础。县润滑油脂厂、两个万
吨酒精和脂肪胺、脂肪酸工程等化工原料产品，通过深加工可生产出多种系列高档化
工产品。劳动力资源丰富。全县农村劳动力达18万多人，近几年通过举办农函大等多
种教育形式，劳动力的知识水平、技术水平不断提高，并且向非农业转移的速度明显
加快。充足的劳动力资源，是博兴经济发展的基础，并为发展第三产业创造了条件。
乡镇企业发展迅速，从产值上看，已达三分天下有其二的局面。
(三)经济发展中存在的主要问题
当前我县经济发展的主要矛盾是经济总量过小，后劲不足，与先进县、市相比有
较大差距。究其原因，一是思想解放不够，改革开放意识不够强，措施力度不够大，
步子迈得不够快；二是农业基础比较薄弱，抗灾应变能力小，农业效益比较低；三是
经济结构不合理，调整步伐不快，工业支柱产业、新兴产业、主导产品的优势尚未形
成，名牌产品、拳头产品、出口创汇产品少，产品档次低，市场竞争能力不强，企业
管理水平低，企业亏损额仍较大；四是流通机制不够活，改革滞后，阵地萎缩，建成
的流通设施没有把应有的作用全部发挥出来；五是经济发展不平衡。镇(乡)之间、企
业之间、村村之间的经济发展，都存在着严重的不平衡性；六是企业家队伍和职工队
伍素质不高。真正能够按照市场经济要求组织现代化大生产的企业家还不多，真正能
够使用现代化科技成果和创造科技成果的人才还相当匮乏；七是外向型经济发展缓慢；
八是管理与服务的关系处理得不够好，突出表现在“三乱”问题尚未从根本上得到遏
制。
二、“九五”及二一年国民经济和社会发展的任务和目标
(一)总任务
以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持“一个中心两个基本点”，
加快经济运行机制的转变，逐步建立社会主义市场经济新体制，以加快工业、乡镇企
业发展为重点，增加城乡居民收入和财政收入为目的，突出加快发展主题，努力实现
经济增长方式的转变，推动产业结构的优化升级，全面提高经济和社会发展的整体素
质，确保九九年达到“兴博建市，实现小康”的第二步战略目标，二○一○年人均指
标跻身于全省先进县市行列。
(二)奋斗目标
按照跨世纪发展总任务的要求，“九五”及二一年我县国民经济和社会发展
的主要目标确定为：
1、综合经济实力显著增强
--在1995年基础上， 国民生产总值2000年达到56亿元，年均递增20%，2010年达
到224亿元，十年平均递增15%。
--人均国民生产总值2000年达到11864元，2010年45252元。
--地方财政收入2000年达到1.116亿元，年均递增20%，2010年3.47亿元，十年平
均递增12%。
2、产业结构优化升级
--三次产业结构调整为“二、 三、一”型，到2000年三次产业比例达到14:60:2
6，2010年，为7:58:35。
--轻重工业比例趋向协调， 到2010年，轻重工业比例达到65:20，2010年调整为
50:50。
--农村一、二、三产业比例到2000年调整为20:60:20，2010年调整到12:53:35。
畜牧业、水产业占农业总产值的比重2000年60%，2010年70%以上。
3、科技水平和经济效益明显提高
--主导产业科学技术达到国内先进水平。科技进步对经济增长的贡献率，2000年
达到50%，2010年达到60%。
--人均综合经济效益指标跃居全省先进水平。 产品产销率达到98%以上，社会劳
动生产率平均每年提高10%，万元国民生产总值能耗平均每年降低3%。
4、经济发展与国际经济融为一体
--2000年出口商品收购总值达到6.72亿元， 占国民生产总值的比重达到12%，20
10年出口商品收购总值44.8亿元，占国民生产总值的比重达到20%。
5、人民生活水平富足化
--农民人均纯收入2000年达到3400元， 2010年达到7000元，全县城市化水平200
0年达到50%，逐步实现农村城市化，城乡一体化。
--人民健康水平显著提高。2000年人人享有卫生保健，人均期望寿命2000年达到
74岁，2010年达到76岁。
6、社会事业全面发展
--教育事业蓬勃发展，到1997年，高标准普及九年制义务教育，加快发展职业教
育、成人教育，2005年，基本普及高中阶段教育。
--文化事业健康、繁荣，2000年以前建成文化娱乐中心。
--发展体育事业，提高竞技水平，2000年以前建成体育中心。
--大力发展广播电视事业，1998年全县普及有线电视，2000年广播、电视人口覆
盖率达90%以上。
--计划生育保持省内领先水平， 全面实行优生、优育，人口自然增长率控制在6
‰以内。2000年全县人口47.2万人，2010年总人口49.5万人。
--社会文明程度提高到一个新水平。社会秩序良好，民主法制健全，道德修养高
尚，文化生活充实，人民安居乐业。
7、社会主义市场经济体制日臻完善
--企业改革不断深化，逐步建立起产权关系明晰、经营机制灵活的现代企业制度。
--基本形成市场主体平等竞争的环境，建立健全统一、开放、多层次、有秩序的
市场体系。
--政府职能得到根本转变，灵敏、高效的宏观调控体系基本形成。
--建立健全多层次、多形式的社会保险、劳动保护、医疗保健、失业救济等社会
保障体系。
(三)指导原则
全面实现上述任务和目标，在工作指导上，必须坚持以下原则。
(1) 坚持以经济建设为中心，以提高经济效益、社会效益、生态效益为目的，牢
固树立发展是硬道理的思想，保持国民经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。
(2) 从博兴经济总量仍然很小的实际出发，坚持以发展为主、在发展中提高的方
针。积极推进经济增长方式的转变，努力提高经济效益。
(3) 坚持农业固本，强化农业基础。树立大农业的观点，把工作的着力点放在农
产品的深加工再增值上，把发展农村经济的重点放在发展乡镇工业上，加快奔小康的
进程。
(4) 坚持工业立县、工业兴县，进一步突出工业的主导地位，加大投入，增加总
量，提高科技含量和管理水平，加快工业化进程。
(5) 实施科教兴博战略，促进科技教育同经济紧密结合，真正把经济发展转到依
靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上。
(6) 把企业改革作为经济体制改革的中心环节，积极推进国有企业、集体企业和
乡镇企业的改革，为企业发展注入新的生机与活力。
(7) 坚定不移地实行对外开放，实施外向带动战略，拓宽经济发展的空间，不断
增强自我发展的能力。
(8) 坚持社会主义物质文明和精神文明两手抓、两手都要硬。依法治县，着力提
高人民群众的思想道德水准和科学文化素质。
三、“九五”及二一年国民经济和社会发展的重点及措施
结合我县产业结构现状和自然资源开发条件，以已经形成的生产力状况为基础，巩固
发展第一产业，加快发展第二产业，大力发展第三产业，逐步形成以集约、效益、生
态、内外向相结合为特色的经济结构，使区域资源配置和产业结构合理化。
(一)强化农业基础，调整农村经济结构，努力增加农民收入
到2000年，全县农业总产值达到21.7亿元，年均递增8.4%；农民人均纯收入达到
3400元。2010年，全县农业总产值38.8亿元，年均递增6%；农民人均纯收入7000元。
1、 继续稳定完善农村基本政策，加快产业化经营。完善农村承包政策，长期稳
定家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，耕地承包期再延长30年，投资大、
周期长、见效慢的承包期延长50年，并允许继承。加强和改进农业保护政策，尽快建
立粮食风险基金，实行重要农产品收购最低保护价和农业生产资料最高限价，广泛推
行保险制度，规范农村提留和收费标准，切实减轻农民负担，鼓励发展农村社会化服
务体系，加快农村产业化进程。
2、 调整优化农村经济结构。种植业结构调整，围绕建立基本农田保护区，实现
区域化布局，专业化生产，社会化服务，市场化经营，在稳定粮食生产的同时，放手
发展高价值、 高收入的经济作物，逐步使粮食、经济作物种植面积调整到50:50。20
00年粮食产量4亿公斤， 棉花产量1500万公斤。“九五”末，基本农田达到“双千”
(一千元收入、1000公斤粮食)田标准。农业结构调整，发挥资源优势，大力发展畜牧
业和水产业， 逐步使这两业占五业比重达到50%左右，2000年达到60%，2010年达到7
0%以上。畜牧业要加强良种畜引进工作，加快牛羊品种改良，重点发展食草、节粮畜
禽。水产业要以发展淡水养鱼为重点，苇、蒲、藕并举，突出发展名、特、优品种。
发展特种蔬菜和名优水果。以市场为导向，小清河以北乡镇，积极发展植桑养蚕、枣
粮间作， “九五”末，桑园发展至2万亩，枣粮间作5万亩。2000年全县森林覆盖率1
8.6%。农村产业结构调整，大力发展非农产业，特别是农村工业，逐步使农村二、三
产业占农村社会总产值的比重达到80%以上， 到2000年，农村一、二、三产业的比例
调整到20:60:20，2010年调整到12:53:35。
3、 搞好龙头企业建设，推进农村产业化进程。以建立龙头企业为牛鼻子带动一
批粮棉、畜牧、水产、工艺品生产基地建设。大力促进农副产品深加工、再增值，逐
步形成贸工农一体化、产加销一条龙的经济格局。“九五”期间重点搞好高产玉米示
范区、麻大湖开发、特种蔬菜基地、48万亩中低产田和荒碱地开发。建成万吨肉鸡出
口基地一处；万吨肉联加工厂一处。2000年每个乡镇都要建成一处农副产品深加工的
龙头企业。
4、 搞好以农田水利为中心的农业基础设施建设。坚持引蓄节排并举，河井库塘
结合，旱涝碱污综合治理的方针，重点搞好小清河以南引黄补源和小清河以北平原河
网水库两大工程规划、实施，力争每年治理一、二条骨干河道，逐步实现旱能浇、涝
能排、污能防的综合治理目标。本世纪末全县基本实现农业机械化。
5、 确立乡镇企业兴乡镇的发展战略，促进乡镇企业实现新的飞跃。到2000年，
乡镇企业总产值144.8亿元， 利税达到11.5亿元；其中工业产值达到92.8亿元，利税
达到9.3亿元，分别年均递增30%。“九五”末，产值过5亿元的乡镇5个(湖滨、店子、
陈户、庞家、闫坊)、过10亿元的乡镇4个(兴福、曹王、寨郝、博兴镇)，产值千万元
以上的企业达到30%以上。 实施“强强”带动战略，重点抓好产值过五亿元的乡镇、
过亿元的村、过千万元的企业，使其成为带动全县乡镇企业发展的龙头。从实际出发，
基础好的镇(乡)、村多上科技含量高、规模大的项目，基础差的镇(乡)、村，能上规
模大的则上，实在上不去大的企业，就搞一些效益好的小企业，滚动发展。以科技为
先导，促进乡镇企业向高起点、外向型发展。走出去与大企业、大专院校、科研单位
相结合，引进技术、引进人才，借梯上楼，提高档次。大力发展企业集团，实现规模
效益。继续推行股份合作制，逐步对乡镇企业分期分批进行股份制改造。继续做好政
府创造环境、社会发展经济的文章，放宽政策，放手发展个体私营经济，2000年个体
工商户、私营企业达到15500个，乡镇企业发展与小城镇建设相结合，搞好规划布点，
建设好乡镇工贸小区。实施能人带动战略，培养一支过硬的干部和企业家队伍。抓好
人才队伍建设，通过“引、聘、兼、培”等方式，吸引人才，培养人才，重视引进和
聘用高科技的生产经营、管理人才，努力改善乡镇企业职工素质和技术水平。抓好企
业家队伍建设，选好配好企业厂长(经理)，配好骨干企业、经济强村的带头人，打破
身分界限，引入竞争和奖惩机制，形成有利于“能者上，庸者下”的干部竞争机制，
不断把精兵强将输送到经济建设的主战场。
(二)牢固确立工业立县、工业兴县的发展战略，努力加快工业化进程
到2000年， 全县工业产值达到113亿元，利税过亿元，分别年均增长25%、30%。
出口创汇6250万美元。今后十五年，除抓好重点新上项目外，县属工业重点抓好技术
改造，扩大生产规模，调整产品结构，发展拳头产品，重点产品、重点行业要有新的
突破，使乡村工业上总量、上档次、上质量、上水平，逐步实现由速度数量型向效益
质量型转变。
1、增加工业总量，增强发展后劲。“九五”期间固定资产投资率保持在30%以上，
上一批高科技含量、高附加值、利税过五千万元的项目，重点安排脂肪胺及其衍生物
工程、乙醇深加工及其衍物生物工程、六万吨精炼食用油、石油化工及深加工等。
2、 搞好技术改造，提高技术素质。近期重点抓好华兴集团、酒厂、酒厂包装装
璜厂、玻璃厂、啤酒厂、棉纺织厂、博信公司、造纸厂、轧钢厂、化肥厂、兴顺织造
总公司、第四油棉厂等企业62个项目的技术改造。从现阶段开始，用三年的时间对全
县乡及乡以上工业企业普遍改造一遍。
3、 加快结构调整，提高经济效益。产品结构调整，重点抓好新产品开发，选择
一批有发展前景的产品，重点培植，创出名牌，逐步使三分之一以上的县属企业都有
省内外甚至国际上叫得响的名牌产品，提高优质品比重，组织结构调整，鼓励辐射带
动能力强的企业组建企业集团，促进跨地区、跨行业、跨所有制的联合。
4、 强化支柱产业，培植主导产业。在现有基础上，“九五”期间投资10亿元，
通过技术改造、改组改制组建酒业、纺织、机械、建材、厨房设备、工艺美术六大工
业集团，进一步强化轻工、化工、纺织、机械电子、建筑建材五大支柱产业，不断培
养和发展新的支柱产业。化学工业充分利用资源优势，大力发展石油化工、油脂化工、
有机化工和精细化工。到2000年，油脂水解能力达到360吨/天，脂肪胺、脂肪伯胺、
脂肪叔胺、氯化石腊、高级润滑油等产品生产能力分别达到1.8万吨、6075吨、30 00
吨、3000吨、3000吨。大力发展建筑业，把建筑业作为支柱产业重点培植，力争总体
规模和素质上一个新台阶。到2000年实现增加5.6亿元，占国民生产总值的10%，建筑
业总产值实现15亿元，2010年增加值22.4亿元，建筑业总产值60亿元。
5、 加快建立现代企业制度。围绕转换企业经营机制，实现制度创新，突出抓好
以下三个主要环节：改革企业产权制度，实现产权界定明晰化、产权主体多元化、产
权交易自由化；完善企业法人制度，明确企业责权，建立健全企业利益制约机制、动
力机制和风险约束机制，建立科学的公司管理结构，优化企业内部管理体制，全面实
施《公司法》《企业财务通则》和《企业会计准则》，实现与国际惯例接轨。
(三)加强基础设施建设和城镇建设，努力改善投资环境
集中力量搞好重点基础设施的建设，为经济发展、扩大对外开放创造良好的硬环
境。
1、 县城基础设施。围绕提高县城综合功能，合理规划布局，重点搞好供水、供
热、治污、人民生活设施等关键工程的建设。“九五”期间，积极筹建库容1000万立
方米的水库， 扩大水厂的供水能力，“九五”末达到日供水5万立方米的能力。搞好
热力规划，积极推行县城集中供热。创造条件，实现管道煤气化。搞好县城污染治理，
筹建日处理能力2万吨的污水治理厂，力争县城环境质量和人民生活设施有较大改善。
2、电力建设。以输变电工程建设为重点，输、变、配协调发展。“九五”期间，
建成220KV变电站和寨郝110KV变电站，改建县城110KV变电站，建成湖滨35KV变电站。
积极筹建1.5万千瓦热电联产工程，加强电网改造，“九五”末年供电能力达到4亿千
瓦时。
3、交通运输。“九五”期间，重点搞好205国道、潍高路拓宽上等级改造，县乡
路达二级公路标准，继续抓乡、村路建设，到2000年全县公路覆盖率每百平方公里达
到111公里。建设外向型工业园区铁路支线和铁路货场，提高货场吞吐能力。
4、邮电通讯。“九五”期间，市话发展到11240门，实现村村通电话，县城和大
部分乡镇进入国际直拨和漫游性移动通信网，实现信函自动分检。邮电业务总量年均
增长30%以上。
5、城镇建设。按照量力而行、积极推进的原则，建设完善县城-建制镇二个层次
的现代化城镇体系，逐步实现向现代化城市的转变。在“八五”小城镇全面规划的基
础上，多渠道筹集资金，加快建设步代，加强小城镇管理。“九五”期间各乡镇都要
建成一处工业或商贸小区，并形成可观的规模。通过乡镇企业和个体私营经济向工贸
小区聚集， 提高集约化水平。“九五”末小城镇建设要达到城市化标准50%以上，农
村人口要有50%以上在小城镇从工、 从商，工贸小区的产值、利税占全县乡镇企业的
40%以上。
(四)完善市场体系，搞活经营机制，加快发展第三产业
发展第三产业，为社会化大生产和人民生活提供优质服务，是加快发展社会主义
市场经济的必然要求。因此，必须把发展第三产业放在优先发展的位置。
1、 抓好市场体系建设。商品流通市场，要全面规划，合理布局，在稳定提高的
基础上大力发展专业批发市场。重点抓好供销大厦、百货大楼、大世界、服装城管理，
加大流动资金注入，使其满负荷运营，以充分发挥其设施投资的最大效益。以发展大
商业、搞活大流通、建设大市场为目标，搞活国有批发企业，组建商业集团，大力推
行代理制，积极探索联锁经营的路子；抓好粮食政策性业务和商业性经营业务两条线
运行；建设一批生产资料和农副产品大型专业批发市场；大力发展资本、产权、技术、
信息、人才、房地产等要素市场，到2000年基本形成布局合理，功能齐全，运作规范，
开放有序的市场体系。
2、 转换经营机制，搞活流通企业。要进一步放开搞活国有商业企业，充分发挥
主渠道作用，广泛开展横向联合，与名牌产品生产企业联姻，组建产销一体化的商业
集团，带动连锁店、分拨店发展，开展联购联销、直销、代销等灵活多样的经营方式，
逐步实现商品流通现代化、网络化。
3、 放宽政策，吸引有资金、有经营才能的农民进城兴办第三产业，推动小城镇
建设。同时，要围绕提高农业综合生产能力，增加农民收入，发展产前、产中、产后
服务，建立完善社会化服务体系，促进农村第三产业发展。
4、 多渠道融通资金，提高投资效益。实现我县“九五”期间的奋斗目标，必须
建立多元化、多渠道、多形式融资机制。一是发挥国有商业银行融资的主渠道作用，
搞活信贷资金。二是大力开拓金融市场。大力开拓票据承兑、贴现、抵押业务，推进
贴现、抵押市场的发育。扩大债券发行规模，增加债券发行品种，促进债券市场的发
展。三是提高企业自我融资能力，增强企业造血功能，进一步用足用活政策，把企业
自补流动资金制度落到实处。四是继续发展和完善各项建设基金，切实加强征管，用
活用好。五是大力发展股份制，广泛接纳县内外的社会资金。六是要管好用活财政生
产性资金、预算外资金，推行国有资产有偿转让，把闲置产业盘活。
(五)实施外向带动战略，进一步扩大对外开放
对外开放是建立社会主义市场经济体制的客观要求也是实现经济腾飞的必由之路。
按照解放思想，抓住机遇，全面开放，重点突破，以外壮内，加快发展的指导思想，
加快实施外向带动战略。
1、抓住机遇，扩大对外开放。随着我国经济与世界经济的接轨，特别是“复关”
后，国际市场更加广阔，出口条件更加宽松。要抓住机遇，努力开拓经济发展的更大
空间，进一步改进和完善领导体制，改革不适应扩大开放的规章制度和工作方式，加
强对国内外经济知识和涉外知识的学习研究，为对外开放创造宽松而有力的条件。
2、 加强外引内联。制定优惠政策，进一步加强与邻近大中城市、省内外大专院
校和科研单位的各种联系，主动与高层次的地区和厂家发展多层次的经济技术联合，
引技术，引人才，引资金，利用本县丰富的原料资源和劳动力资源与外地合作办企业，
达到双向效益互补的目的。
3、要积极、大胆、放手利用外资。高起点、高技术、高效益开发资源，多渠道、
多形式发展对外贸易，加快我县经济由内向型向外向型的转变。要抓紧抓好外向型工
业园区的建设，加快招商引资步伐，真正起到发展外向型经济窗口区、示范区的作用。
要进一步扩大利用外资规模，以重点建设项目为主，广泛开展同国际财团、商社和跨
国公司的合作，开展侨胞、台胞联谊活动，广开国际融资渠道。“九五”期间利用外
资5000万美元，要努力扩大出口创汇，按照国际标准组织生产，争取更多产品拿到国
际市场的“通行证”，提高创汇能力。
(六)继续实施“科教兴博”战略、推动经济快速发展
振兴博兴经济，关键是靠科技教育。要进一步增强“科教兴博”意识，加快科技
教育事业的发展。
继续贯彻科学技术是第一生产力的指导思想，大力发展科学技术事业。一要强化
对科技工作的领导和全民的科技意识，牢固树立依靠科技进步振兴博兴经济的战略思
想，切实把科技工作列入重要议事日程，在全县形成一个宣传科技、支持科技、尊重
知识、尊重人才的良好风尚。二要大力推广应用科技成果，实行多渠道、多层次投入
的办法，不断增加科技投入，重点抓好生物技术、新型医药等投资少、见效快的科技
项目。三要深化科技体制改革，采取优惠政策，吸引更多的科技人才和成果，把科技
人才引向经济建设的主战场，同时要大力引进国内外先进技术和设备，努力提高经济
发展的科技含量。四要建立和完善科技服务体系，建立县科技咨询中心、生产力促进
中心和技术开发中心，逐步完善县、乡、村农业科技推广服务体系。
进一步落实教育优先发展的战略地位，明确教育为经济建设服务的方向。一要认
真贯彻《中华人民共和国教育法》等一系列法律法规，全面实施依法治教，切实把教
育纳入法制化管理的轨道。二要调整优化教育结构，实现基础教育，职业教育，成人
教育“三教”统筹、协调发展。在抓好基础教育的同时，着重发展职业教育和成人教
育。三要改革完善办学体制。实行政府办学为主，调动社会力量积极参与，形成多渠
道、多层次、多方式的办学体制。四要加强师资队伍建设，强化学校内部管理。努力
提高教师的政治素质和业务水平，提高教育教学质量和办学效益。五要加强对教育事
业的领导，注重科技与教育的对接。注意发现、解决制约教育发展的问题，保障各项
政策的落实。
(七)抓好社会主义精神文明建设，促进各项社会事业健康发展
坚持贯彻邓小平同志两手抓，两手都要硬的思想，在抓好物质文明建设的同时，
努力抓好社会主义精神文明建设，促进经济建设与社会事业协调发展，物质文明与精
神文明协调发展。要大力倡导和弘扬团结拚博、负重进取、求实争先、无私奉献精神。
围绕发展社会主义市场经济，进一步强化宪法和法律在政治、经济和社会各个领
域中的权威和作用，运用法律手段管理经济和社会事业。同时，加强和改善司法、执
法、监督工作，建立健全法律服务机构，提高全民学法、守法、用法的自觉性，做到
有法必依，执法必严，违法必究。要把社会治安综合治理作为一项重要的经常性工作
来抓，建立健全社会治安综合防范网络，依法打击危害人民生命财产和破坏现代化建
设的各种刑事犯罪活动，对群众反映强烈的犯罪活动和社会丑恶现象，开展集中打击
和专项斗争。要坚持专门机关和群众工作结合，齐抓共管，为经济建设和人民安居乐
业创造良好的社会环境。
大力加强和改进思想政治工作，教育全县广大干部群众，特别是青少年，向孔繁
森、王廷江、韩素云等模范人物学习，树立正确思想、信念和价值观，增强爱国、爱
党、爱社会主义的信念。要突出抓好思想教育和道德建设，弘扬先进，表彰模范，扶
正祛邪，倡导奉献，努力培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人。
加强党的建设，尤其是加强乡镇级的班子建设，为发展经济服务，建立健全干部
激励、奖惩机制，坚持以发展论英雄，以实绩座位子，有作为有地位的干部路线。在
用人问题上，坚持“弘扬创业者，支持改革者，鞭挞空谈者，大胆起用开拓者”的原
则，坚持做到能者上、平者让、庸者下、劣者汰。各级各部门要加强廉政、勤政建设，
坚持经常不断地进行廉洁自律，严格监督管理，健全规章制度，以杜绝和减少腐败现
象的发生。切实改进机关工作作风，密切联系群众，深入实际，深入基层，倾听群众
意见，帮助群众解决生产和生活中的实际困难。要把反腐败斗争和经济建设有机地结
合起来，保护各级干部和广大群众发展经济的积极性。
进一步繁荣社会主义文化艺术事业，大力开发传统文化、旅游文化、现代文化，
净化繁荣文化市场，广泛开展群众性的文娱体育活动，不断丰富群众的精神文化生活。
要继续围绕“2000年人人享有卫生保健”这一目标，发展卫生事业，搞好农村三级医
疗卫生网建设，完善医疗设施，提高医疗水平。要深入贯彻《中华人民共和国体育法》，
全面实施《全民健身计划纲要》，大力发展群众体育，办好体育中学，提高竞技体育
水平。广播电视要坚持正确的舆论导向，到1998年节目制作总量在现有基础上翻一番，
实现当日新闻当晚播出。 要继续严格实行人口目标管理责任制， 大力开展计划生育
“三结合”工作，抓紧抓好“三优”综合服务，全面实现计划生育工作计划化、规范
化、自觉自愿化、优生优育化，确保完成人口目标控制任务。
建立较为完善的社会保障体系。县属企业职工养老保险、失业保险、医疗保险、
女职工生育保险和农村养老保险，要实现规范化管理。要进一步强化全民环境保护意
识，不断改善我县的环境质量。要强化资源控制意识，优化资源配置，发挥资源优势。
要加强土地管理，严禁乱占滥用耕地，提高土地利用率。要加强妇女、儿童保障事业
的建设。
全面实施跨世纪的宏伟目标，对于跻身全省先进县(市)行列，振兴博兴经济具有
不可估量的作用和意义。历史赋予我们的任务光荣而艰巨，让我们在邓小平同志建设
有中国特色社会主义理论和党的十四大精神指引下，更加紧密地团结在以江泽民同志
为核心的党中央周围，振奋精神，顽强拼博，不尚空谈，扎实苦干，为实现我县“九
五”及二一年远景目标规划而努力奋斗。