关于博兴县一九九六年国民经济
和社会发展计划执行情况及一九九七年
计划草案的报告
(一九九七年三月五日在博兴县第十三届人民代表大会第六次会议上)
县计划委员会主任 盖志军
各位代表：
我受县政府委托，向大会报告我县一九九六年国民经济和社会发展计划执行情况
及一九九七年计划草案的安排意见，请予审议。并请县政协委员和其他列席会议的同
志提出意见。
一、一九九六年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，全县上下认真贯彻党的十四届五中、六中全会精神，坚持两个文明建设
一起抓，积极推进两个根本性转变，克服了经济运行中的一系列困难，战胜了春旱和
历史上罕见的特大洪涝灾害，全县经济和社会各项事业健康发展，完成或超额完成了
年初确定的各项计划指标，实现了“九五”计划开好头、起好步的战略要求。
(一)国民经济持续、快速增长，宏观调控初见成效
在国家宏观调控政策偏紧、自然灾害严重的不利条件下，我县经济实现了持续、
快速增长，全年实现国内生产总值23.86亿元(现价，增长按可比价格，下同) ，同比
增长11.3%，其中，第一产业7.66亿元；第二产业11.02亿元，第三产业5.18亿元，商
品零售物价上涨9%；金融形势平稳，全年存款余额14.38亿元，贷款余额11.83亿元，
分别比年初增加2.23亿元和1.65亿元； 地方财政收入6188万元，增长12.7%，连
续十年实现财政收支平衡。
(二)农业大灾之年夺丰收，农林牧渔全面发展
由于特大洪涝灾害的影响，全年粮食总产32.6万吨，棉花6124吨，比上年略有减
少，但减产幅度控制在最低限度。同时，全县大力发展多种经营，蔬菜、畜牧业增加
值分别增长63.3%、8%。
(三)“管理效益年”活动富有成效，工业财贸持续稳定增长。
96年实现工业总产值36.9亿元， 增长16.9%，乡及乡以上工业增加值5.55亿元，
增长19.8%，乡及乡以上工业销售收入18.11亿元，利税1.73亿元，利润6613万元，分
别增长13.7%、12%、37%。流通企业利税、利润分别增长23.9%、21.5%。
(四)固定资产投资稳定增长，培植了一批新的经济增长点
全社会固定资产投资完成6.65亿元， 增长30%，其中，国有单位投资5.22亿元，
增长33.4%，集体单位投资8300万元，增长38.3%，个体投资6000万元。在国有单位投
资中， 基本建设完成2.3亿元，技术改造完成1.9亿元。投资结构趋于合理，4.7万吨
精炼油、 20000吨玉米淀粉等重点项目的竣工投产，将进一步增强全县经济发展的后
劲。
(五)改革开放迈出新步伐，人民生活水平不断提高。
农村改革在稳定完善双层经营体制的基础上，积极推进农业产业化，一批龙头带
基地、基地联农户的产业群已具雏形，象柳桥肉食鸡集团等一批龙头企业发展势头好，
为今后农业产业化发展闯出了路子。企业改革步伐加快，全县首批企业改革已基本完
成，在确立企业法人制度、有限责任制度和公司治理结构方面取得了一定进展，目前
第二批企业改革也已在组织实施中。对外开放保持了良好发展势头，全年外贸出口总
值1.2亿元，增长65%，进口总额1400万美元，“三资”企业发展到24家，香港新农基
有限公司的正式挂牌营业，使我县实现了独资企业零的突破。全年实际利用外资5 00
万美元。
在经济发展的同时，城乡人民生活水平不断提高，城镇居民人均收入3510元，增
长0.86%，农民人均纯收入2050元，增加450元，城乡居民储蓄存款余额12.1亿元，
增加1.98亿元。城乡市场活跃，消费品市场稳定，实现社会消费品零售总额4.4亿元，
增长1.5%。
(六)精神文明建设进一步加强，社会事业全面发展
科技工作，围绕重点行业和重点领域全年实施科技攻关和推广项目42项。教育工
作，紧紧围绕《中国2000年教育规划》大纲要求，实施全民教育工程，大力发展职业
技术教育。卫生设施、医疗水平有了进一步提高。计划生育工作继续得到加强，全面
完成了人口计生目标。文化、体育、新闻、广播电视等社会事业都有了新的发展。
1996年，我们虽然取得了很大成就，但在经济运行中，还存在着许多矛盾和问题。
主要是：农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力相对较低，农村产业化水平不高；
工业结构调整进展不快，主导产业和主导产品优势不明显，相当一部分中小企业经营
困难，效益下滑，亏损上升；投入不足，资金使用分散，经济总量小，增长后劲不足；
改革力度小，管理水平和劳动者素质低，对外开放缺乏深度和广度，市场体系建设滞
后等等。这些问题是长期积累的机制性、结构性矛盾的集中反映，必须在今后的工作
中认真对待，采取措施，尽快解决。
二、一九九七年计划的指导思想和主要目标
1997年国民经济和社会发展计划的指导思想是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主
义理论为指导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，落实党的十四届五中、六中全会
精神，紧紧围绕两个根本性转变，以黄河三角洲开发为契机，抓住发展机遇，突出发
展主题，加快改革、开放、开发步伐，加大经济结构优化调整力度，大力开拓国内外
市场，进一步强化农业，搞活企业，积极培植新的经济增长点，继续深入开展“管理
效益年”活动，全面提高经济运行质量和效益，促进国民经济持续、快速、健康发展
和社会全面进步。
今年国民经济和社会发展的主要目标安排如下：
1、经济总量。国内生产总值28.15亿元，增长15%，其中第一产业增长13.6%，第
二产业增长15.8%，第三产业增长15%。地方财政收入7500万元，增长21.2%。
2、经济效益。乡及乡以上工业增加值6.66亿元，增长20%，销售收入21.37亿元，
利税2.05亿元，利润7800万元，分别增长18%。
3、固定资产投资。全社会固定资产投资安排7.65亿元，增长15%，其中国有单位
投资6.05亿元，增长15.9%，集体单位投资0.9亿元增长8.4%。
4、农村经济。农业总产值16.1亿元增长12%，粮食总产35万吨，增长7.4%，棉花
总产6500吨，增长6.1%。
5、外向型经济。外贸出口总值1.5亿元，增长25%，实际利用外资500万美元以上。
6、 市场物价。社会消费品零售总额5.3亿元，增长15%，全县零售物价上涨幅度
控制在8%以内。
7、人民生活。城镇居民人均生活费收入3861元，增长10%，农民人均纯收入增加
400元，达到2450元；人口自然增长率控制在6‰以内。
三、一九九七年国民经济和社会发展的工作重点及措施
今年，我们面临的任务十分繁重。为保证各项计划指标的全面实现，我们必须理清思
路，突出重点，加大措施，狠抓落实。
(一)强化农业基础地位，提高农村产业化水平
农业是国民经济的基础产业，要大力发展农业和农村经济，培植新的经济增长点。
第一，加大对农业基础设施建设的投入，努力改善农业生产条件。今年要切实完
成省安排的小清河、支脉河、北支新河博兴段的治理任务，蓄水工程要保证打渔张千
万方平原水库建成运营，力争用一至二年的时间完成全县主要引水骨干工程网络建设，
使我县水利条件有一个大的改善。
第二，以提高农业效益为中心，加快农业结构调整步伐。粮棉生产关系到整个工
作的大局和社会稳定，种植业内部结构调整要在立足于粮棉稳定增产的前提下，积极
发展多种经营，进一步扩大瓜菜、果品等高效经济作物种植面积。各级政府要加强服
务意识，抓好技术指导与市场开拓，进一步搞好农业产前、产中、产后服务，真正做
到产出来，卖出去，切实保证农民利益。农业结构调整，要继续加大措施，强化畜牧、
水产业。
第三，大力发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。到九九年全县要实现小康，
但目前农民人均收入还比较低，因此，要围绕增加农民收入想办法，做文章。在鼓励
农民积极搞好第一产业的同时，要创造环境，制定优惠政策，引导农民大力发展农村
二、三产业，鼓励农民个人办厂、联合办厂和从事商业、服务业等非农行业，让农民
加入到市场经济中去，成为农村市场的主体。乡镇企业的发展要根据增长方式转变的
要求，重点解决好经营机制退化、企业管理粗放和产品档次低的问题。要通过建立有
效的激励机制和约束机制，按照现代化企业要求，强化管理，狠抓高新技术引进和新
产品开发，努力使乡镇企业在规模、档次、水平上有一个新的提高。
(二)深化企业改革，狠抓结构调整，促进我县工业再上新台阶
深化企业改革，搞好结构调整，促进工业快速发展，是振兴我县经济的根本途径。
因此，我们必须继续贯彻实施“工业兴博”战略，下大力气把工业搞上去。
第一，把改革和管理结合起来，努力提高经济的运行质量和效益。一是切实抓好
企业内部经营机制转换。要以建立现代企业制度为目标，以三个有利于为标准，扎扎
实实地搞好现代企业制度试点，依法规范现有股份制企业，加快公司制改造的进程，
同时，要深化劳动、人事、分配制度为重点的企业内部改革，形成有效的激励和约束
机制。二是积极推动资产存量的优化调整。立足于盘活国有资产存量，加大企业兼并
联合力度，鼓励优势企业兼并劣势企业，进一步打破地域、部门、所有制和隶属关系
界限，促进生产要素向主导产业、优势企业集中，形成集团优势。三是认真抓好“管
理效益年”活动，向管理要效益。针对目前我县大部分企业管理水平低、效益不理想
的问题，要进一步强化成本、质量、资金等方面的管理。
第二，围绕培植主导产业，改造传统产业，扎扎实实地抓好结构调整。一是努力
把化工工业培植成为我县的主导产业。要在我县化工工业近几年有了较快发展的基础
上，坚持走高起点、超常规、跨越式发展的路子，走规模化、集团化、集约化的发展
路子，着力培植一批在全区乃至全省叫得响的明星企业，以增强我县的经济总体实力。
二是要围绕行业优势，加快传统产业改造升级。纺织工业要加大投入力度，大力发展
后续产品，采取内引外联、兼并联合等方式，进一步盘活资产存量，使现有纺织集团
企业成为带动全县纺织工业改造升级的龙头，促进我县纺织工业更快、更好地发展。
机械工业要发挥自己的优势，围绕省确定的大产品搞配套，迅速形成大而高、小而专
的企业群体，力争在新一轮结构调整中抢占一席之地。建材工业要围绕开拓住宅市场
和农村市场，加大产品开发力度。食品工业要围绕农副产品资源优势，大力发展具有
当地特色和高附加值的粮食、肉类等食品业，使我县食品工业有一个大的发展，成为
今后联动第一产业、推动第三产业的主体。三是搞好产品结构调整。必须把产品结构
调整当作企业经营管理的重中之重来抓。现在优势明显的企业，要通过调整产品结构，
扩大能力，扩大规模，向集团化、市场化发展，形成竞争优势。优势较差的企业要在
调整中优化产品结构，实现产品的升级换代，向调整要效益。
(三)坚定不移的实施外向带动战略，提高对外开放的水平和效益
对外开放要主动适应国家政策调整，加快与国际市场接轨的步伐，按照调整经济
结构和转变增长方式的要求，促进外向型经济由数量扩张型向质量效益型转变。要进
一步加大招商力度，努力扩大利用外资规模，实施外向带动战略。97年利用外资工作
要贯彻“积极、合理、有效”的方针，以提高利用外资质量和效益为中心，直接投资
和间接投资相结合，产业资本和金融资本相结合，强化利用外资的产业政策引导，吸
引外资重点投向主导产业和基础设施、大中型国有企业的改造项目，更好地为产业结
构优化升级服务。要根据国际市场需求，调整出口商品结构，扩大直接出口，增加创
汇。同时，大力发展三资企业，增加三资出口企业，努力使我县的外经贸工作实现新
突破。
(四)抓好重点项目建设，积极培育新的经济增长点
抓好一批关系全局的重大项目，是解决我县总量小、经济落后的关键，同时也是
搞好经济结构调整，发展主导产业，培植新的经济增长点，提高经济整体素质的重要
手段。今年投资工作的指导思想是：进一步深化投融资体制改革，抓住发展机遇，突
出发展主题，以增加经济总量为中心，内涵与外延并重，发展与提高并举，积极培植
新的经济增长点，加强宏观调控，保证重点建设，全面提高投资效益和经济运行质量。
据此， 今年重点安排实施华兴集团公司SJ－CNC400/1500数控水刀切割机、电业总公
司1.8万千瓦热电厂、第三油棉厂精炼油包装生产线、兴顺织造公司250台特宽织机、
金属材料制品厂红丹粉系列产品改造、植物油厂预榨车间设备改造、博昌有限公司扩
大农机产品生产及铁龙泵业公司扩大工业泵生产等基建、技改项目。要本着多上生产
性项目、少上非生产性项目的原则，尽快争取上一些适合当地实际，市场前景好、效
益高的项目，在全县真正形成一个争上项目、上好项目的发展局面。
(五)坚持两个文明建设一起抓，促进经济社会协调发展
我们要坚持两手抓、两手都要硬的方针，把精神文明建设摆在政治和全局的高度，
努力促进各项社会事业与国民经济协调发展。科技工作，要通过深化改革，进一步调
动科技人员的积极性，鼓励科技人员投入到经济建设的第一线，充分发挥第一生产力
的作用。教育事业，要在实现“双基”任务的基础上，根据我县经济发展的实际和需
要，合理设置专业，大力发展职业教育、成人教育和岗位培训，努力为经济发展培养
实用型人才。农村要抓好扫盲教育和科技文化普及教育，提高农民的文化素质。卫生
事业，要进一步深化卫生制度改革，强化医德教育，加强全县医疗保健网络建设，努
力改善基层和农村卫生医疗条件。文化、体育、广播电视、新闻等事业也要有新的发
展。要继续贯彻实施计划生育、保护耕地、环境保护三大基本国策，坚持经济发展与
人口、环境、资源统筹考虑，认真实施可持续发展战略。要认真抓好社会治安综合治
理，为经济建设和人民群众安居乐业，创造稳定的社会环境。
各位代表，新的目标已确立，只要我们在县委的正确领导下，紧紧围绕发展这一
主题，解放思想，抓住机遇，扎实工作，共同努力，就一定能全面完成1997年国民经
济和社会发展的各项任务。