［县级党政机构改革］博兴县按照省委、省政府《山东省县级党政机构改革实施方案》
要求和地委、 行署的统一部署，于1993年9月18日开始进行县级党政机构改革。经过
宣传发动，组织实施、检查验收三个阶段，至10月22日改革全面结束。
机构改革前，博兴县有党政群机构90个(不含人大、政协、人武部内设构18个)，
其中，县委工作部门19个，县政府工作部门56个，依据党章、宪法和有关规定设置的
机构15个。改革后，县直党政群机关设置机构45个，撤销机构34个(新组建机构3个，
实际撤销31个)，转经济实体的4个，转服务实体4个，转事业单位的5个，降格的1个，
精减率50%。其中，县委工作部门设置5个，县政府工作部门设置25个，精减率分别为
73.7%和55.4%；按照党章、宪法和有关规定设置的机构15个。人大、政协、人武部内
部设置机构7个，精减率为61%。改革前党政群机关有工作人员1839人，改革后减少到
928人(含公检、法、司、人武部单列编制348人) ，精减率为49%。其中县委部门工作
人员精减了55.8%， 县政府部门人员精减了60.3%， 人大、 政协、群团人员精减了2
8.2%。 改革中分流人员800人，其中成建制转为经济实体99人，转为服务实体93人，
转为事业单位的84人，选派到企业、乡镇、经济强村挂职锻炼的38人，选调到企事业
单位工作的106人， 办理内退253人，离职学习8人，清退临时工和借调人员38人，兴
办经济实体分流28人， 党政群机关后勤人员分离分流53人。待分流人员111人暂列编
外。
这次机构改革，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，以“转变职能、理顺
关系、精兵简政、提高效率”为重点，着眼于加强宏观调控，某些专业经济部门和职
能交叉重复或业务相近的机构，采取成建制转移、撤并的办法进行精减。
1、成建制转移的机构
将专业经济管理部门成建制转为经济或服务实体，划出行政编制，退出政府序列。
撤销商业局、物资局、对外经济贸易委员会，分别组建博兴县商业总公司、博兴县物
资总公司、博兴县对外贸易总公司等经济实体，其行政职能划归经济贸易委员会，各
公司对县政府实行企业总承包；供销合作社联合社改建为博兴县供销集团总公司，保
留供销合作社联合社的牌子；粮食局转为经济实体，组建博兴县粮油总公司，保留局
的牌子，在国家粮食定购、储备等方面赋予一定的行政职能，其它行政职能划归经济
贸易委员会；农业局、林业局、农机局转为服务实体，分别组建博兴县农业服务中心、
博兴县林果业服务中心、博兴县农机服务中心，保留局的牌子，赋予一定的行政职能；
畜牧开发服务总公司改称博兴县畜牧业服务中心，加挂博兴县畜牧局的牌子，赋予一
定的行政职能；撤销广播电视局，组建广播电视服务中心，其行政职能划归宣传部；
电业局退出政府序列，加挂博兴县电业总公司牌子。
2、撤并、降格的机构
撤销研究室、机要局、保密局、保密办、县委督查科，其职能归县委办公室；保
密局保留局的牌子，不设机构，其职能归县委办公室；撤销组织员办公室、下派干部
办公室，其职能归组织部；撤销精神文明办公室、县委新闻科，其职能归宣传部；撤
销台湾工作办公室、台湾事务办公室，其职能归统战部；撤销民族宗教外事侨务办公
室，其民族宗教职能归统战部，外事侨务职能归县政府办公室；撤销打击经济犯罪办
公室、社会治安综合治理办公室，其职能归政法委员会；撤销经济体制改革委员会、
法制局、县政府调研科、县政府督查科、无线电管理委员会办公室，其职能归县政府
办公室；撤销棉花办公室，其职能归农业委员会；撤销农业区划办公室，其职能归计
划委员会；撤销党政机关岗位目标责任制办公室，其职能归人事局；撤销国有资产管
理局，税收财务物价大检查办公室，控制社会集团购买力办公室，其职能归财政局；
撤销爱国卫生运动委员会办公室，其职能归卫生局；撤销物价局，其职能归工商行政
管理局。
劳动争议仲裁委员会办公室，由副局降为股级。
3、撤旧建新的机构
撤销经委、二轻工业公司、博兴集体企业集团总公司，组建博兴县经济贸易委员
会；撤销教育局、职工教育办公室，组建博兴县教育委员会。撤销信访局，组建博兴
县信访工作办公室，为正局级单位，列事业编制，归口县委办公室；撤销老年大学，
组建老干部活动中心，为正局级事业单位，归口老干部局；组建博兴县报社，为正局
级事业单位；撤销济青安置工作办公室、县政府驻青岛办事处，组建博兴县引黄济青
工作办公室，为正局级事业单位；组建县委机关后勤服务中心，为副局级事业单位；
组建县政府机关后勤服务中心，为副局级事业单位。
人员分流是机构改革的难点，事关改革的成败。为此，县委、县政府本着积极稳
妥、循序渐进的原则，精心筹划，周密安排，对人员分流工作制定了以下具体措施：
1.成建制转移。把成建制转移为经济服务实体单位的人员从行政编制中分离出去，改
为事业或企业编制。转为企业的，经费与财政脱钩，已离退休人员的工资由原渠道列
支。转为事业性质服务实体的，已离退休人员的工资列支渠道不变，广播电视服务中
心的事业费和人头费实行差额补贴。2.选派优秀中青年干部到乡镇、经济强村和企业
挂职锻炼。到乡镇、经济强村和企业挂职的，时间二年，实行轮换制度。挂职期间不
占编制、转走组织关系和行政关系，工资和其它待遇仍在原单位保留，与挂职单位同
级干部同奖同罚。挂职期满，依据其德能勤绩表现情况，由组织统一安排。3.选调机
关人员到企事业单位工作。在单位定编定员和人员分流期间，可选调一批机关人员或
对口调整部分专业技术人员到企事业单位工作，机关人员可自找单位商调，企事业单
位也可到机关选择所需人才。凡从机关选调到企业事业单位工作的，原身份不变，财
政按下列标准拨给个人；到乡(镇)办、村办企业的，按本人一年的工资总额标准拨给
企业，按本人二年的工资总额标准发给个人。以上补贴金，由财政按年度拨发。到乡
(镇)办、村办企业工作的，档案和工资按有关规定办理，可在原单位保留住房。4.实
行内部退养制度。按1993年底年龄计算，机关人员中男满55周岁、女满50周岁 (工人
身份的满45周岁) 的，一律办理内部退养手续。男满50周岁，女满45周岁(指干部)，
身体状况不适应继续工作的，经本人申请，医院证明，组织批准，也可办理内部退养
手续。实行内部退养的人员，工资福利待遇不变，按国家规定缴纳养老保险金，工龄
连续计算，待符合国家法定退休条件时，再办理退休手续。在单位定编定员和人员分
流期间办理内退手续的，工资按原渠道列支；之后办理手续的，随所在单位经费渠道
列支。5.辞职和退职。允许机关人员辞职、退职从事经济活动。对经批准辞职人员，
发给个人创业费10000元，由原经费渠道一次性支付。不符合退休条件的可办理退职，
工龄满十年的， 其退职金按国家规定标准提高10%执行，退职后跟机关在职人员一样
享受公费医疗待遇。6.组织干部轮流离职培训学习，离职培训两年以上的人员不占编
制，列编外人员，工资列支渠道不变。7.机关后勤人员分离。逐步将机关后勤人员从
行政机关中分离出去，成立机关服务实体，实行有偿服务。8.辞退临时工和借调人员。
党政群机关凡使用的临时工原则上要辞退，特殊技术岗位上的临时工可以保留，但必
须占用单位编制。借调人员一律归队。9.兴办经济实体。通过其它渠道进行人员分流
后，各单位的富余人员由本单位自行消化，主要通过兴办各类经济实体进行安置。对
于由机关分流人员组成、兴办初期确有困难的经济实体，可在开办资金、场地、贷款
和税收等方面予以适当扶持。凡为分流机关人员兴办的经济实体，必须坚持政企分开
的原则，在职能、人员、财务等方面与单位彻底脱钩、原单位一律不得从这些经济实
体获取利润，也不得以任何借口收取管理费和获取其它好处。凡由机关进入实体的人
员，原身份不变，1994年工资按原渠道列支，1995年减半，1996年与财政脱钩。
这次县级党政机构改革取得了初步效果：1.精简了机构，转变了职能。通过改革，
政府部门管理经济的职能发生了明显转变，初步由过去的直接管理、微观管理转向了
间接管理和宏观调控，服务意识增强；经济和社会生活的社会化服务体系得到健全和
完善，社会化服务功能增强，初步走上了“小机构、大服务”的路子。2.压缩了编制，
减轻了财政负担。 改革后，行政编制由1839人减至580人，县财政拨款的事业单位由
702人减至685人， 其中全额拨款转为差补和自收自支的115人。分流任务完成后，对
全县经济和各项社会事业的发展，必将起到较大的促进作用。3.优化了结构，提高了
工作效率。在机构设置上，将那些相近的业务、职能合并到一个覆盖面较广的综合管
理部门，理顺了工作关系，避免了一些推诿扯皮，减少了中转环节和公文旅行，工作
效率明显提高。竞争上岗、优化人员结构，增强了机关人员的竞争意识和事业心、责
任感，调动了机关人员的工作积极性，提高了工作效率。规范职级配备，精干了领导
班子，班子结构得到改善，内部分工明确、配合默契，内耗减少，增强了班子的凝聚
力和战斗力，团结奋进，争创一流的良好局面已初步形成。4.完善了规章制度，加强
了机关制度建设。按照市场经济新体制的要求，各单位修订、完善规章制度，普遍建
立了学习制度、考勤制度、财产管理制度、卫生制度、会议制度、行文制度、协调制
度、合作制度、部门目标责任制和工作人员岗位责任等多项制度。使机关工作逐步走
上了规范化、制度化的轨道。
(牛万政)