政府工作报告

──1997年3月5日在博兴县第十三届人民代表大会第六次会议上
博兴县代县长邓文泉

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和
其他列席会议的同志提出意见。
一、1996年政府工作的回顾
过去的一年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协
的有效监督和支持下，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，深入
贯彻党的十四届五中、六中全会精神，坚持两个文明建设一起抓，正确处理改革、发
展、稳定的关系，团结带领全县人民，攻坚克难，真抓实干，在农业遭受严重旱涝灾
害的情况下， 完成了县十三届人大五次会议确定的各项任务。 实现国内生产总值
23.86亿元，工农业总产值51.01亿元，分别比上年增长11.3%、16.2%。全县政治稳定，
经济发展，社会进步。改革开放和现代化建设各项事业稳步前进。
(一)战胜严重自然灾害，实现农村经济稳步发展。全县人民面对严重的干旱，洪
涝自然灾害，战天地，抗灾夺丰收；调结构，培植五大主导产业；抓市场，扩大农副
产品流通；兴水利，加快改善农业生产条件；增投入，推动乡镇企业第二次振兴，促
进了农村经济的进一步发展。粮食保持常年较高总产水平，蔬菜、畜牧业增加值分别
增长63.2%、8%。蔬菜大棚发展到3609个，纯菜面积达到5.6万亩；开发荒碱地8000亩，
淡水养殖面积达3万亩。 加大农田水利基本建设力度，灌区清淤、河道复堤、排涝调
水、 小清河干流一期工程治理、 方田建设、路域治理及乡镇村办工程，共完成土方
1199.27立方米，工日803.36万个，新修桥涵闸210座，新打机井465眼，配套350眼，
发展节水灌溉3000亩。积极推进科技与农业结合，完成玉米高产开发7.5万亩；精播、
半精播25万亩， 小麦统一供种率达到60%以上。全县农机总动力33.8万千瓦，比上年
增长12.4%。乡镇企业、建筑业总产值分别增长20%、20.6%，个体私营企业达到83 40
家，专业村发展到49个。
(二)深入开展“管理效益年”活动，工业财贸经济持续稳定增长。坚持“三改一
加强”同步推进，膨胀规模与提高素质并举，突出效益为中心，在微观经济运行困难
加大的不利环境下，工业财贸经济保持了持续发展势头。完成工业总产值36.9亿元，
增长16.9％； 乡镇办以上工业实现产值、 销售收入、 利税、利润分别增长15.7%、
13.7%、12%、37.1%；流通企业实现商品销售总额、利税、利润分别增长11%、23.9%、
21.5%。全县实施工业技改项目31项，其中500万元以上的重点项目13项；已有19项技
改项目竣工投产。6万吨精炼油、2万吨玉米淀粉、皇冠厨房设备等重点项目的建成，
为全县经济发展增强了后劲。以学邯钢、学海尔为重点的“管理效益年”活动扎实有
效， 企业整体素质明显提高。加强地方财源建设，强化税收征管，全县财政总收入6
188万元，增长12.73%，连续10年实现收支平衡，8个乡镇实现财政自给。金融形势稳
定， 年末存款余额14.38亿元，贷款余额11.83亿元，分别比年初增加2.23亿元和1.6
5亿元。全年社会商品零售物价指数控制在9%以内。
(三)着力实施外向带动战略，改革开放迈出新的步伐。《博兴县加快改革开放和
经济发展的总体规划》已经省体改委批复，改革开放试点县工作进展顺利。以明晰产
权关系为主要内容的企业改革有了重大进展，县属工商企业、乡镇办集体企业中，改
制企业总数已达84家， 改制面达到42.3%；巩固了县乡分税制、公费医疗制度改革成
果；住房制度改革和社会保障体系建设逐步完善；推行国家公务员制度正顺利进行。
推行了以“两田制”和“四荒”使用权拍卖为主要形式的土地流转制度改革，为今后
农业结构调整、适度规模经营创造了条件。外向型经济有新发展。“三资”企业达到
24家，香港新农基有限公司正式挂牌营业，使我县实现了独资企业零的突破。全年外
贸出口总额1.2亿元，进口总额1400万美元，实际利用外资500多万美元。
(四)加大固定资产投资力度，基础设施建设取得了重大成绩。本着量力而行、适
度超前发展的原则，集中资金，增加投入，改善基础设施条件，优化经济发展的硬环
境。 全年固定资产投资完成6.65亿元，增长30%。建成北支新河周庄栏河闸，开工建
设支脉河贤城拦河闸； 油区实现油地电网分设，35千伏曹兴线、110千伏博兴－寨郝
输电线路、 35伏陈户变电站、110千伏清河变电站建成并投入使用，完成供电量2.12
亿千瓦时； 205国道县城规划区段拓宽改造、潍博路博兴段拓宽改造土方工程基本完
工；建成兴福付旺、店子张吴黑白铁市场、华联商厦等一批重点建设项目；全县交通
道路改造工程投资2119.5万元，新建、改造县乡村路101.32公里；安居工程开始启动，
通讯建设有了新的进展，基础设施对经济和社会各项事业发展的支撑作用明显增强。
(五)突出加快发展主题，加强政府对经济工作的领导。为充分调动全县各级发展
经济的积极性，在深入调查研究、借鉴外地经验的基础上，建立了新的工作目标管理
体系，加强了对经济工作的宏观管理。对乡镇经济工作实行目标管理；在县属企业开
展争先创优活动；对农村干部实行任期目标责任制；对经济发展实行领导干部或部门
负责制； 对13个500万元以上的重点技改项目，实行县级领导包项目责任制；对16家
重点企业实行县级领导联系重点企业和县直部门包保企业责任制，重点调度，严格考
核，有力地促进了全县经济的发展。
(六) 加大扶贫攻坚力度，加快小康建设步伐。从县直选调143名优秀干部到贫困
后进村包村， 其中县直33个单位、103名干部到乔庄乡集中扶贫，一村一个工作组，
实行部门包村，一包三年，不脱贫不撤离。一年来，各工作组累计筹集资金 (包括物
资折款) 360万元，帮助所包村建成或开工建设平原水库20座，新打机井193眼，新修
建筑物76座、 道路1.2万米，所包乡村面貌得到较大改变。各镇乡积极探索具有自己
特色奔小康的路子，涌现出一大批小康典型。在寨郝镇提前五年实现小康的基础上，
兴福、曹王有望实现小康镇目标(待验收) 。全县农民人均纯收入达到2050元，增加4
50元(扣除物价因素，实际增加286.4元) ；城镇居民人均收入3510元；城乡居民储蓄
存款余额12.1亿元，增加1.98亿元；全社会消费品零售总额4.4亿元，增长1.5%。
(七)加强精神文明建设，各项社会事业协调发展。认真贯彻落实党的十四届六中
全会精神，广泛开展向孔繁森、济南交警等先进典型学习活动和多种形式的精神文明
创建活动。廉政建设“窗口”行业建设、城区脏乱差治理、城乡社教等工作，都收到
明显成效。认真实施可持续发展战略，社会各项事业协调发展。实施科技攻关和推广
项目42项。 “教育质量管理年”活动成效显著，高考第一榜文理本科上线119人，万
人比居全区第一位。县第一小学建成投入使用、县实验幼儿园开工建设。积极推行农
村合作医疗制度，健全三级医疗卫生网络，整顿医药市场，卫生设施、医疗水平进一
步提高。突出村级规范化管理和流动人口计生管理两个重点，全面完成各项人口计生
目标。积极开展送文化下乡、节日群众文化娱乐等活动，丰富了城乡人民的文化生活。
全国体育先进县复查验收列山东第一名，成为全国25个受国家体委表彰的县(市、区)
之一。广播电视事业发展较快，有线电视乡镇联网达到6000户。加大环境污染治理力
度，对6家污染源企业进行了限期治理，取缔十五土(小)4家，关停5000吨以下小造纸
3家。 坚持管理、复垦、保护三管齐下，保持耕地面积动态基本稳定。坚持打击假冒
伪劣，稳定市场物价，维护了消费者权益。加强民主与法制建设，强化社会治安综合
治理， 连续开展三次大的“严打” 斗争集中行动，全县刑事发案率比上年同期下降
50.1%，治安案件发案率下降31.2%，社会治安秩序趋于稳定。积极开展各项优抚活动，
农村社会保险网络服务水平明显提高。完成第三次全国工业普查任务，基本单位普查、
农业普查工作相继展开。完成同级财政预算执行情况审计，广泛开展了经济审计监督
和社会审计服务。进一步加大了监察、信访、史志等工作力度，推动了各项社会事业
的共同发展。
对县十三届人大五次会议人民代表提出的2件议案，85件建议和意见，认真办理，
做到有答复、有结果，使多数问题得到了有效解决。
回顾过去一年的政府工作，我们主要把握了这样几点：第一，坚持以人民群众的
利益作为政府工作的出发点和落脚点，坚持对人民群众的利益高度负责。在抗灾减灾
斗争中，尤其是两河抗洪抢险中，我们本着对人民群众的利益高度负责的态度，在小
清河洪水超过最大防御流量和黄河洪水出现高水位的情况下，坚持以最大限度保护人
民群众利益作为决策的根本依据和指导方针，依靠广大干部群众的团结奋斗，保住了
两河行洪安全， 保住了黄河滩区和小清河溢洪区内4.4万亩农田，创造了我县防汛抗
洪史上的奇迹，使广大群众切身感到了党和政府的温暖，进一步密切了党群、政群关
系。第二，坚持全县一盘棋的思想，讲党性、讲政治、讲大局，坚决做到步调一致，
政令畅通。去年，我们始终坚持县委、县政府高度统一的领导指挥，各乡镇、各部门
严明纪律，顾全大局，雷厉风行，不折不扣地贯彻执行县委、县政府的决策，保证了
抗洪救灾、路域治理、水利建设、城乡改革等各项重大任务的顺利完成。第三，解放
思想，转变观念，树立高境界，坚持高起点、高标准、严要求。在企业改制、土地流
转等难点工作上，我们首先把考察学习外地经验、解放思想、转变观念放在第一位，
不断促进全县上下干部群众的观念更新，统一认识，为深化改革，促进发展扫清了思
想障碍，调动了各方面的积极性。实践证明，有什么样的思想境界，就有什么样的工
作要求和工作力度。思想解放了，框框的禁锢和束缚也就减少了；工作力度加大了，
解决热点、难点、深层次问题的办法也就多了。第四，坚持集中力量攻坚克难，办大
事。去年，我们采取抓住一个阶段在全县改革建设中有重大影响、牵动全局的重点工
作，集中领导精力、集中调度人力物力、集中时间，突击作战，迅速取得战果，有力
地推动了全县各项工作的完成。
1996年，在困难较多，尤其是遭受严重灾害的情况下，全县国民经济和各项社会
事业取得了显著成绩，基本实现了“九五”开局之年开好头、起好步的目标。这是全
县干部群众不屈不挠、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向奋战在各个工作
岗位上的广大工人、农民、干部、知识分子、解放军、武警官兵和公安干警，表示衷
心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到经济社会发展中还面临着
许多困难和问题。一是农业基础脆弱，农产品市场发育不足，流通不畅，农村经济产
业化进程不够快。二是城市经济运行质量不高。工业、流通各企业存在着经营机制不
活，市场竞争乏力，亏损面增加，经营管理不善，经济效益不理想等问题。三是经济
外向度低，新开“三资”企业项目、利用外资规模、自营出口创汇额等都没有大的突
破，对外开放的大环境有待进一步改善。四是企业“三乱”、行业不正之风、农民负
担较重、企业下岗人员增多、生产安全等社会热点和难点问题仍然比较突出。对于这
些问题，我们将高度重视，在新的一年里，采取得力措施，认真加以解决。
二、1997年政府工作的指导思想和目标任务
各位代表，1997年是我国历史发展进程中具有特殊意义的一年。年内，我国将召开党
的十五大，恢复对香港行使主权，改革开放和现代化建设正处在一个新的关键时期。
面对新的形势和任务，我们必须采取更加积极和扎实有效的措施，做好1997年的政府
工作，巩固和发展“九五”开局之年的大好形势，促进全县国民经济和各项社会事业
跨上新的台阶。
今年县政府总的工作思路是：坚持以邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指
导，全面贯彻党的基本路线和基本方针，认真贯彻落实党的十四届五中、六中全会精
神，紧紧围绕切实推进两个根本性转变，进一步突出发展主题，加快改革、开放、开
发步伐，加大结构调整力度，大力开拓市场，巩固提高农业，突出发展工业，大力发
展乡镇企业和个体、私营经济，积极培植新的经济增长点，深入开展“管理效益年”
活动，努力提高经济运行质量和效益，促进国民经济、快速、健康发展和社会全面进
步。根据这一工作思路，1997年我县经济和社会发展的主要计划指标初步安排：国内
生产总值28.15亿元， 增长15%，其中一、二、三产业分别增长13.6%、15.8%、15%；
工农业总产值60.36亿元，增长15%，其中工业总产值44.27亿元，增长16.6%；乡镇企
业总产值54.04亿元，增长18%；社会消费品零售总额5.3亿元，增长15%；全县零售物
价上涨幅度控制在8%以内； 全社会固定资产投资7.65亿元，增长15%；地方财政收入
7550万元，增长22.01%，做到收支平衡；外贸出口总值1.5亿元，增长25%；城镇居民
人均生活费收入3861元，增长10%；农民人均纯收入2450元，增加400元；人口自然增
长率控制在6‰以内。
确保完成上述奋斗目标，实际工作中，我们必须把握好四条原则：
(一)坚持以“两个根本性转变”总揽经济工作全局的原则。要把全方位地、积极
主动地推进经济体制改革和转变经济增长方式，贯穿于全年经济工作的始终，加快产
业结构、产品结构、企业结构调整步伐，把工作的着力点放到调整优化经济结构、寻
找和培植新的经济增长点上来，放到苦练内功、提高素质、增进效益上来，促进经济
总量的有效扩张和质量水平的提高。
(二)坚持改革、发展、稳定三者统一的原则。要深刻领会和把握“稳中求进”的
精神实质，增强赶超意识，突出发展主题，提倡效益好、有后劲的速度能搞多快就搞
多快，越快越好；高效益的规模能搞多大就搞多大，越大越好。紧紧围绕经济发展主
旋律，靠改革营建灵活的机制，注入发展动力，解决好我县经济生活中的深层次矛盾，
坚定不移地把改革推向前进。抓好稳定工作，密切党群、干群关系，切实解决好群众
关心的热点、难点问题，减少各种矛盾和社会隐患，努力营造政令畅通、健康向上的
社会氛围，为改革和发展创造良好的社会环境。
(三)坚持集中力量抓重点、办大事的原则。要全面理解中央“抓大放小”与调整
优化结构的要求，坚持择优扶强，把有限的力量重点用在培植台柱企业、骨干工程、
重点项目上，用在新兴产业、名牌产品、技术进步、市场开拓上。要统一掌握和调度
各方面资金，集中力量办成几件关系全县经济、社会发展大局的实实在在的大事，以
重点突破带动全盘发展。
(四)坚持两手抓、两手都要硬的原则。要在集中力量加快经济发展的同时，更加
重视提高全社会的思想道德和科学发展的同时，更加重视提高全社会的思想道德和科
学文化水平，切实加强行业作风和机关作风建设；广泛开展爱国主义、集体主义和社
会主义的教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。把两个文明建设作为
统一的奋斗目标，一起部署，一起落实，一起考核，努力实现物质文明与精神文明、
经济建设与社会事业的协调发展。
新的一年里，县政府将重点抓好六方面的工作：
(一)以奔小康为总抓手，推动农村经济再上新台阶
要以奔小康总揽农村经济工作全局，以培植农业主导产业和龙头企业为重点，抓
基础保丰收，抓销售促生产，抓龙头带基地，抓科技增效益，确保农业全面丰收，农
民收入大幅度增加和农村经济较快发展。在总体布局上，要抓好“四项工作”，做到
“四个加快”。一是抓好农业结构调整，加快农业产业化进程。加快基地建设，大力
发展粮棉、蔬菜、畜牧、水产、林果五大主导产业。安排有小麦面积50万亩，粮食总
产3.5亿公斤， 棉花6500吨。大力发展蔬菜生产，坚持大棚菜、露地菜并举，突出发
展大棚菜。从今年开始，每年建设高标准蔬菜塑料大棚5000个，力争三年内实现人均
占有蔬菜0.3亩的总体规划目标。 要建立相关经济组织、专业批发市场和指导服务机
构，强化蔬菜生产的产前、产中、产后服务。加强禽畜良种改良、疫病防治、秸杆青
贮氨化等工作，重点扶持博大肉鸡集团等畜牧龙头项目，发挥其示范带动作用，推动
全县畜牧业稳步发展。畜牧业产值和肉类总量分别增长14.2%和21%。大力发展淡水养
殖业， 突出发展名优特稀少产品，着力推行挖塘筑台，力争年内新扩大养殖面积300
0亩，总面积达到3.3万亩；水产品产值1.1亿元，增长37.5%。加快老果园嫁接改
造和苗木良种化， 发展速效经济林，果品产量达到1.4万吨，力争建成高标准林网化
乡镇6个。 要大力发展龙头企业，鼓励企业特别是流通企业进入农业开发领域，建设
一批农产品加工企业和农业开发企业；建立和发展各种类型的农村合作经济组织。二
是抓好“科教兴农” ， 加快转变农业增长方式。以粮棉高产开发为重点，加快实施
“种子工程” 。年内小麦、玉米、棉花的良种普及率达到90%以上，蔬菜、苗木、禽
畜良种化程度都要有较大的提高。以发展创汇农业、创税农业为重点，加快高新技术
对传统农业的嫁接改造。抓好一批示范样板工程，大面积推广投资少、见效快、群众
易掌握的新技术、新成果，重点抓好全县蔬菜生产的技术指导。进一步健全和完善农
技推广服务体系和“绿色证书”制度，加强对农民的技术培训，大力兴办各种类型的
服务实体和专业协会，为群众提供科技服务。搞好以高产开发为主的农业综合开发，
年内推广配方施肥面积40万亩，完成“双千田”建设20万亩。三是抓好新生长点培植，
加快发展乡镇企业和个体私营经济。积极开展强乡(镇)、强村、强企业竞赛活动，对
强镇、村、企业实行重点扶持管理，重点调度考核。坚持高起点、大投入，狠抓技改
促调整，积极培植新的经济生长点，重点抓好博兴县轧钢厂扩大生产能力、县造纸厂
扩建等10个投资百万元以上的重点项目。把发展乡镇企业与实施农业产业化、小城镇
建设结合起来，突出加快发展农产品加工龙头企业和小城镇第三产业，走以工振农、
以企兴镇的路子。年内力争以资产为纽带组建一到两个跨地域、跨行业、跨所有制的
地级企业集团。把建筑建材业作为振兴农村经济的战略措施来抓，强化管理，广揽人
才，壮大队伍，提高资质，大力开拓省内外建筑市场，力争实现建安业产值8.4亿元。
认真推广兴福镇“政府创造环境、社会发展经济”的经验，鼓励多种经济成份共同发
展，加快个体私营经济发展步伐。确保年内乡镇企业产值超亿元乡镇达到10个，超亿
元村8个，超千万元企业30个；私营企业发展到360家，个体工商户达到9300户。四是
抓好扶贫攻坚，加快贫困乡村脱贫致富奔小康步伐。继续实行扶贫工作目标责任制，
加大对乔庄乡的帮扶力度，认真抓好13个后进村的班子整顿，帮助经济贫困乡、贫困
村因地制宜选准脱贫致富的路子，切实在资金、物资、信息、技术、人才等方面给予
优惠和帮扶，以帮助他们尽快脱贫。加强扶贫项目管理，确保有限资金发挥最大效益。
下决心减轻农民负担，把农民负担纳入依法管理轨道，坚决禁止向农民乱收费，把农
民奔小康的积极性引导好、保护好、发挥好。
(二)以实施工业带动战略为重点，全面振兴城市经济
继续坚持工业兴县、工业立县的指导思想，认真实施工业带动战略，全党抓经济，
重点抓工业。坚持“三改一加强”同步推进，切实转变工业财贸经济增长方式，全面
提高经济运行质量，努力实现企业增效、职工增收、财政收入增加的目标。今年我县
工业财贸经济要突出抓好六项重点工作。一是切实加强企业内部管理。坚持以市场为
导向，以成本管理为核心，以财务管理为重点，在苦练内功，提高企业素质上下功夫。
紧紧围绕企业资本的保值增值，认真开展“管理效益年”、“学邯钢、抓管理、增效
益”、“财务管理达标”三大活动，提高资产运营效益，提高产品质量，降低生产成
本。重视人本管理，坚持从严治厂，建立健全各项规章制度。加强企业财务管理和审
计监督，狠抓节支，堵漏挖潜，增收增效。要坚决克服重建设、轻管理的思想，对新
建企业要下大力气认真管理好，发挥其投资效益。强化安全管理，坚持实行安全生产
一票否决权，坚决杜绝重大事故的发生。加强营销管理，强化市场意识，广开营销渠
道，搞好产销衔接。让利不让市场，争占市场份额，提高市场占有率。二是推动企业
技术进步。积极引进新技术、新工艺、新设备，大力开发新技术、新产品。突出抓好
现有企业的技术改造，填平补齐，夯实基础，促进我县经济结构的调整优化和产业、
产品升级换代。 确定今年重点安排实施1.8万千瓦热电厂、数控水刀切割机、化肥生
产配套改造、植物油厂预榨车间设备改造、扩大农机产品生产能力，扩大工业泵生产
能力等基建、 技改项目，力争完成工业重点基建、技改投资2.5亿元。三是抓好重点
骨干企业。骨干企业是我县工业经济的“脊梁”和城市经济的主体，是全县财政收入
最重要的来源。今年对列入县重点管理的骨干企业、利税大户，要继续实行县级领导
联系企业和县直部门包保企业责任制，在资金、电力等方面重点倾斜，加强调度，确
保骨干企业发挥台柱子作用。四是抓好以工兴商和扭亏增盈。以工兴商是流通企业走
出困境的正确抉择，要充分利用流通企业的人才、信息、市场优势和闲置的厂房、仓
库等设施，引进项目嫁接改造，发展商办工业。继续实行扭亏领导责任制，制定扭亏
增盈的激励政策，抓好亏损企业的扭亏增盈。五是加强企业领导班子建设。今年要对
县属企业的领导班子进行一次普遍的、认真的考核整顿。进一步完善企业领导班子建
设的各项制度，建立健全奖罚分明的激励约束机制，采取多种形式、多种渠道，加强
对领导班子的培训，进一步提高其政治、业务素质和经营管理水平。六是优化企业发
展的外部环境。继续实行对重点企业挂牌保护制度，对企业检查收费许可证制度和企
业评议部门制度，强化对政府职能部门的调控和管理，建立健全约束机制，促其转变
职能，改进作风，增强服务意识，做到帮忙不添乱，服务不设卡，给予不索取，坚决
刹住向企业乱伸手、乱收费的歪风，为企业发展创造宽松的外部环境。加快企业养老
保险、失业保险、医疗保险等社会保障体系建设，依法收缴和管理各项保险基金，切
实维护企业职工的合法权益。
(三)以改革开放为动力，带动县域经济快速发展
以我县被列入省改革开放试点县为契机，认真落实《博兴县加快改革开放和经济
发展的总体规划》，努力做好今年的改革开放工作。一是继续稳定农村家庭联产承包
责任制和统分结合的双层经营体制，进一步巩固完善土地流转制度改革成果，加快农
村各项社会化服务体系和保障体系建设，大力发展和培育农村市场，加速农民进入市
场的进程。二是坚持“抓大放小”。深刻理解和把握“抓大放小”的精神实质。在抓
好96年两批改制企业配套完善工作的基础上，继续坚持一厂一策的原则，运用兼并、
托管、股份合作制、拍卖、租赁等形式，在年内基本解决国有小企业、乡镇企业的改
制问题。积极探索搞好大中型国有企业改革的路子。全面推行国有资产经营责任制和
企业综合评价制，试行经营者年薪制，抓好注资经营责任制试点工作。新建企业，一
开始就要按照现代企业制度的要求运作，不再走先建厂、后改制的老路子。三是搞好
增资减债。认真贯彻落实省委、省政府关于搞好国有大中型企业的十条优惠政策，扎
扎实实搞好现代企业制度试点，力争在优化资本结构、降低负债率、减轻企业历史包
袱等重点、难点问题上有新的进展。四是大力招商引资。进一步转变观念，优化环境，
完善外商投资优惠政策，加大招商引资力度，扩大合作领域，积极开展经贸洽谈活动，
力争新发展三资企业4-5家，实际利用外资500万美元以上。五是大力发展出口创汇企
业。以构筑大经贸格局为目标，大力培植外经外贸骨干企业，以骨干企业带动、壮大
外经外贸企业群体。 年内要着力抓好部分出口创汇骨干企业，力争出口创汇超过500
万美元，自营出口有较大发展。
(四)以农田水利基本建设为中心，加快基础设施建设
要本着量力而行，尽力而为的原则，继续集中力量抓好重点基础设施建设。农田
水利基本建设。按照省、地统一部署，完成小清河、支脉河、北支新河博兴段治理任
务。大力发展节水灌溉；南部井灌区重点抓好机井配套和引黄补源工程；北部引黄灌
区重点抓引黄蓄水工程和河道建筑物的配套建设，搞好打渔张渠首水库建设，工农河
西段治理工程建设。突出抓好平原水库、河网水库，力争三年内实现一村一库，全县
总蓄水能力达到8000万立方米。 加快方田建设步伐，今年安排8万亩，争取三年时间
基本实现耕地方田化。抓好闫高路、乔博路等路域治理和已治理路段的植树管理工作，
抓住地区重点扶持205、220国道和济青高速公路两侧高产高效综合经济开发这一有利
时机， 积极工作，加快我县205国道路综合治理。交通设施。按照绿色通道样板路建
设标准，搞好潍高路博兴段的拓宽改造工程，完成乔博路乔闫段拓宽改造工程。加强
县乡村路的改造和养护，进一步完善现有公路网络，努力提高现有公路等级和通过能
力。通信电力设施。搞好通信设备扩容和通信基站建设，积极配合建设县邮电大楼。
加快电网建设，积极配合建设博兴220千伏变电站，力争完成供电量2.4亿千瓦时。县
城设施。搞好205国道县城规划区段的配套开发及博城五路改造、乐安大街一期工程、
供销商场、安居工程等重点基础设施建设，加强县城综合治理，搞好硬化、绿化、美
化，增强吸纳和辐射功能。
(五)以资金融通、管理为龙头，努力为经济和社会发展提供财力支撑
资金紧张是当前制约经济和社会事业发展的主要瓶颈因素之一。因此，必须加大
工作力度，进一步强化资金的融通和管理。一是积极争取项目源头资金。要积极向上
跑项目、争资金，更多地利用国家、省政策性直贷资金。二是加大融资力度，强化基
金管理。发展、规范农村合作基金会，办好县经济开发投资公司和城市信用社，改进
和加强第二预算管理。确保积聚更多的资金，由县政府统一运筹调度，集中力量办实
事、办大事。三是抓住机遇，用足用活金融政策，努力盘活现有存量资产。狠抓促销
和货款回笼，解决好不良资金占用问题，提高资金使用效益，向财务管理、优化结算
要资金。四是强化财政宏观调控能力。积极适应新财税体制的变化，加强财源建设、
积极培植税源与依法治税、强化征管并举。强化预算约束，优化支出结构，确保全年
收支平衡。认真贯彻《审计法》，加强对财政预算执行情况和各单位、各部门财务收
支情况的审计监督检查，树立过紧日子的思想，量入为出，勤俭办一切事业。完善公
费医疗制度，严格控制非生产性建设，严格控制社会集团购买力，严格控制各项公用
经费开支，坚决刹住滥用公款吃喝、送礼、变相旅游等不正之风，集中有限财力用于
经济建设和社会事业发展。
(六)以社会主义精神文明为目标，促进社会全面进步
坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论武装广大干部群众，广泛开展爱国主
义、集体主义、社会主义思想教育。认真组织实施《博兴县“九五”期间社会主义精
神文明建设规划》，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，大力倡导爱岗敬业、
诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德，抓好廉政建设和“窗口”行
业建设，不断提高公民素质、文化生活质量、城乡文明程度和政府机关依法行政水平。
切实增加精神文明建设的投入，配套完善县第一小学，完成县实验幼儿园和乡镇中心
幼儿园的建园任务，筹建县实验中学、职教中心、体育中心、基本建成董永公园，搞
好县广电大楼一期工程建设，为经济和各项社会事业发展提供更多的精神动力、智力
支持和思想保证。
发展社会事业，要自觉服从和服务于经济建设这个大局，坚持先急后缓、量力而
行、 确保重点的原则， 着力实施“两大战略”，重点加强“两项工作”。一是实施
“科教兴博”战略。大力推广实用技术，推进技术进步，加速科技与经济结合进程。
年内重点抓好无污染造纸、膜处理水、农副产品深加工及蔬菜脱水、保鲜等新技术、
新工艺的引进、推广和开发。从今年开始实施高标准普及九年义务教育，进一步深化
教育综合改革，加强学校内部管理，提高教育、教学质量。大力发展职业教育和成人
教育，抓好普通初、高中毕业生和一般劳动力的职业技术教育。二是实施可持续发展
战略。高度重视人口、资源与环境的协调发展。深化卫生体制改革，进一步提高医疗
水平和服务质量，以农村初级卫生保健为重点，实行乡镇卫生院和村卫生室的一体化
管理，推行农村合作医疗。持之以恒地抓好人口与计划生育工作，落实“三为主”、
推行“三结合”，确保完成上级下达的各项计划生育工作目标。重视提高竞技体育水
平和全民身体素质，确保年内在全国比赛中获金牌2-3枚，在省比赛中获金牌3-5枚。
落实县长环境目标责任书，重点抓好造纸、化肥、酿酒、制胶等老污染源治理，新上
项目继续坚持“三同时”，不断提高环境质量。管理、保护、复垦并举，切实保护和
合理利用土地资源，努力实现耕地总量动态平衡目标。三是加强文化宣传工作。坚持
“二为”方向和“双百”方针，树立大文化观念，注重社会效益。继续抓好送文化下
乡、节日娱乐文化等活动，加强文化市场和文物管理，丰富群众文化生活，占领城乡
文化阵地。大力发展广播电视事业，提高节目制作水平，加快有线电视建设步伐。四
是加强民主与法制建设。深入开展“三五”普法活动，增强干部和人民群众的法律意
识、法制观念。加强政府法制工作，坚持依法行政，自觉接受县人民代表大会及其常
委会的监督和人民政协的民主监督，认真执行人大的各项决议，积极办理并认真落实
人大代表建议和政协委员提案。深入持久地开展“严打斗争”，全面落实社会治安综
合治理领导责任制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。正确处理人民内部矛盾，做好
信访工作，及时化解矛盾，排除各种不安定因素，把问题解决在基层，解决在萌芽之
中。要满腔热情地关心困难企业职工和受灾群众的生活，抓好下岗职工再就业工程；
落实好党的优抚政策，加强国防教育，增强国防意识，支援军队建设，做好老龄、外
事、民族、宗教工作，维护安定团结的政治局面。
三、适应新形势的要求，进一步加强政府自身建设
新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求。我们必须积极适应新形势，进一步加
强政府自身建设，以崭新的姿态担当起组织、领导、驾驭全县经济发展和社会进步的
责任。今年在政府自身建设上，要突出增强“四个意识”：
(一)增强学习意识，提高政治、业务素质。政府工作人员要坚持不懈地学习马列
主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习党的路线、方针、政
策和市场经济知识、现代科学技术知识、法律知识，注重研究探索市场经济的发展规
律，努力提高驾驭市场经济的能力。要讲政治、讲正气，提高政治鉴别力和政治敏锐
性。政府各部门要自觉接受党委的领导，增强全局观念，下级服从上级，局部服从全
局，加强配合协作，确保政令畅通。
(二)增强发展意识，进一步鼓舞士气，振奋精神。坚持以经济建设为中心，各级、
各部门都要进一步强化发展意识，真正做到心往一处想，劲往一处使。各级领导干部
必须牢固树立为官一任、致富一方的思想，知难而上，艰苦创业。今年要继续落实好
三个三分之二，把三分之二的领导、三分之二的精力、三分之二的时间用于抓经济发
展。在全县广泛开展“致富杯”、“振兴杯”和以“目标管理、争名升位”为主要内
容的社会主义劳动竞赛活动，大力弘扬开拓创新的创业精神，争先创优的进取精神，
廉洁奉公的奉献精神，形成一种奋发向上，负重奋进，一心一意谋发展、求振兴的浓
厚气氛。
(三)强化服务意识，优化发展环境。进一步加强对政府各部门的管理，引导各职
能部门处理好局部与大局的关系，部门与整体的关系，着眼全县经济发展大局，为企
业、为基层提供优质服务。认真贯彻执行《县委、县政府关于加强机关作风建设、优
化经济发展环境的决定》，执法部门要做好上级政策与博兴实际结合的文章，全力为
经济建设保驾护航；财税金融部门要正确处理收与投的关系，欲取先予；经济主管部
门要积极主动地深入基层，千方百计为企业排忧解难。全县各级各部门都要吹热风，
搞服务，搞好经济发展的大合唱。搞好廉政建设，继续完善领导干部收入申报、干部
亲属重大事项申报等制度，创造廉明、公正、勤俭、高效的政府形象。
(四)增强求实效的意识，抓好工作落实。在全社会倡导铺下身子，真抓实干，务
求实效的新作风，力戒官僚主义、形式主义，提高工作效率。继续坚持和完善对乡镇
经济工作和县属企业等一系列行之有效的工作目标管理考核制度，健全监督检查机制，
加大督查工作力度，确保县委、县政府的重大决策和各项工作部署落到实处。
各位代表，新的一年，既是改革开放和现代化建设任务非常繁重的一年，更是全
县上下充满生机和希望的一年。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中
央周围，牢牢把握大局，再接再厉，同心同德，开拓前进，把各方面工作做得更好，
以优异的成绩迎接党的十五大的胜利召开!