单
位：万元
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│项目 │1986年│1987年│1988年│1989年│1990年│1991年│1992年│1993年│1994年│1995年│1996年│
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│预算外收入 │1,071 │1,878 │3,778 │3,778 │3,243 │4,672 │5,921 │3,817 │3,982 │4,712 │6,987 │
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│财政部门管理的 │81 │122 │122 │105 │129 │275 │1,004 │793 │695 │1,266 │3,097 │
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│事业行政单位 │275 │776 │932 │1,210 │1,225 │2,035 │2,311 │3,024 │3,287 │3,446 │3,890 │
│管理的 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│国营企业及主 │715 │990 │1,575 │2,463 │1,889 │2,362 │2,606 │ │ │ │ │
│管部门管理的 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│预算外支出 │1,022 │1,587 │2,196 │3,188 │2,704 │4,458 │5,085 │3,975 │4,088 │4,567 │ │
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│更新改造支出 │217 │284 │226 │272 │481 │947 │856 │834 │604 │1,272 │ │
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│大修理支出 │23 │38 │60 │167 │215 │297 │171 │ │ │ │ │
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│基本建设支出 │153 │412 │475 │524 │320 │1,484 │873 │ │ │ │1,008 │
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│简易建设支出 │1 │ │ │12 │ │ │7 │ │ │ │ │
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│福利支出 │67 │106 │186 │441 │356 │329 │230 │38 │397 │20 │ │
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│奖励支出 │74 │108 │173 │65 │38 │93 │69 │ │ │ │ │
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│养路费支出 │ │ │ │ │3 │125 │80 │77 │ │ │ │
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│城市维护支出 │ │16 │25 │30 │29 │82 │10 │15 │60 │105 │56 │
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│科技三项费用支出│ │ │1 │3 │ │ │11 │ │ │ │ │
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│增补流动资金支出│ │29 │379 │1,142 │23 │8 │871 │ │ │ │ │
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│事业支出 │175 │283 │324 │239 │513 │406 │1,022 │1,639 │2,294 │2,911 │3,930 │
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│行政支出 │32 │72 │109 │138 │74 │201 │619 │ │ │ │1,544 │
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│上缴能源交通基金│26 │19 │218 │56 │12 │87 │94 │ │3 │4 │ │
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│其他支出 │254 │220 │20 │99 │640 │399 │172 │1,372 │730 │255 │278 │
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［行政事业财务管理］(一)完善了经费包干办法，对各行政事业单位公用经费实行了
“全年经费一次包死，结余留用，超支不补”的办法；对人头经费按照县编委核定的
人员编制安排和拨付人头经费，1995年建立了财政负担人员工资档案卡制度，进一步
强化了行政事业单位人员经费管理。(二)公费医疗制度不断完善。1988年实行“分工
龄档次，与人个挂钩”办法，1990年实行“核定标准全部包给县医院和各乡镇”管理
办法， 1992年出台了“医院为主，多方参与，医疗费适当与个人挂钩”管理制度，1
993年推行了“定医院、 定额经费、超定额由财政、医院、单位、个人”四挂钩管理
办法，1994年以后，实施了“医疗费定额包干，限额管理，超限额由财政与个人按比
例负担”的管理制度，有效地节约了医疗费开支。(三)加强了各项行政性开支管理。
1986-1996年间， 先后出台了小汽车定点维修、财政派员驻会、住宅电话、移动电话
管理办法、无住房职工房屋租赁费定额包干等一系列管理制度，使各项费用开支得到
了有效控制。
［企业财务管理］(一) 支持企业改革，增强企业活力。1987-1992年间，先后推行了
两轮企业承包经营责任制。1996年，又进行了以兼并、租赁、股份制改造为主的企业
改制，为企业注入了活力。(二)深化粮食企业财务改革，消灭粮食挂亏。1990年实行
了“总额包干、超亏不补、减亏分成”的盈亏大包干办法，1991年首次做到当年粮食
财务未增加新的挂亏。 1992年全部消灭粮食历史挂亏770万元，结束了粮食企业长期
挂帐的历史。(三)深化企业财务制度改革。1993年，加强宣传，狠抓财会人员培训，
保证了《企业财务通则》、《企业会计准则》的顺利实施，并使企业新旧会计制度得
到顺利衔接。(四)帮助企业转换经营机制，提高经济效益。11年间针对企业改革的不
同阶段， 先后制定了一系列措施，帮助企业加强财务管理，落实各项优惠政策，199
3年以前， 共批准国有企业税前还贷1264万元，返还企业发展生产基金5953万元，有
效地缓解了企业生产资金不足的矛盾。同时全方位多渠道融通资金，支持企业发展生
产。1986-1996年间，共投放扶持企业生产、支持企业技术改造等资金1.6亿元，有力
地支持了企业发展。
［国有资产管理］ 1989年3月批准成立县国有资产管理处，为副科级事业单位，1992
年10月更名为国有资产管理局，1993年10月撤局，设立国有资产管理办公室，1994年
恢复国有资产管理局。1989-1996年期间，积极开展产权登记、清产核资等各项工作，
取得显著成效。(一)产权登记。产权登记工作从1991年正式开始，其中1991年登记国
有企业51户， 国有资产总额19692万元； 1992年登记国有企业51户， 国有资产总额
15429万元；1993年登记国有企业61户，国有资产总额12296万元，行政事业单位85户，
国有资产总额22544万元；1994年登记国有企业61户，国有资产总额16790万元，登记
行政事业单位73户， 国有资产总额16890万元；1995年登记国有企业61户，国有资产
18177万元， 行政事业单位124户，国有资产总额46606万元；1996年登记国有企业51
户，国有资产总额162960万元，行政事业单位127户，国有资产总额57717万元。(二)
清产核资工作。1993年对全县73个行政事业单位和12个乡镇的财产进行了建国以来首
次清查登记，核实占用国有资产22544万元，并对国有资产进行了建帐立卡。19 94年
至1995年底，历经两年，对全县61户国有企业进行了清产核资，企业全部资产清查值
为88185万元，其中负债为77950万元，占资产总额的88.39%。查出有问题损失挂帐资
产13890万元， 通过落实清产核资政策，核销挂帐3300万元，有力减轻了企业负担。
(三)国有资产评估工作。1989-1996年间，资产评估共37户，确认占有资产总额1.9亿
元。
［乡镇财政建设］ 博兴县各乡镇财政所于1986年全部建立。1986-1988年，县对各乡
镇实行“定收定支、 增收分成，一定三年不变”的财政管理体制；1989-1993年实行
“定收定支、超收分成、一年一变”管理体制。1994年以后，实行了县乡分税财政体
制。从1986年以来，随着乡镇经济的快速发展，乡镇财政收入不断增长，特别是实行
县乡分税制以后，于1995年制定了财源建设攻坚计划，即到2000年，全县12个乡镇，
地方财政收入100万元的2个，200万元的3个，400万元的2个，800万元的2个，1000万
元的3个。 财源建设工作的全面展开，推动了乡镇财政经济的快速发展。为完善乡镇
财政的管理职能，1996年，全部建立了乡镇金库。到1996年底，全县乡镇财政总收入
已达3741.6万元， 有3个乡镇财政收入超过500万元，其中乡镇地方财政收入达到248
0.7万元，有5个乡镇地方财政收入超过300万元，有8个乡镇实现财政自给，乡镇财政
状况得到了明显好转。
［增加农业投入］ 1986-1996年间，财政部门从强化基础地位出发，广泛筹集资金，
调整投资结构，加大对农业的投入。11年共拨付支援农村生产资金2631万元，拨付农
林水利气象等事业费2333万元，累计投放支农周转金2000多万元。从1989年开始建立
农业发展基金， 8年间累计征集农发基金2099.6万元，用于农业科技推广、农田水利
建设。 博兴县从1988年被列为黄淮海平原农业开发项目县，1988-1996年三期开发财
政累计拨付开发资金1332万元，取得显著的社会效益。
［严格会计管理，增强会计职能］(一) 会计技术职称评审工作。1986-1992年共评审
会计员3891人，助理会计师2118人，向上一级评委推荐会计师196人，合格人员130人。
(二)会计人员职称考试审核工作。从1992年会计专业技术职称由过去的评审转为考试，
全县共有3395人次参加会计技术职称考试。其中会计师806人次，助理会计师13 74人
次，会计员1215人次。考试合格人员602人，其中会计师51人，助理会计师309人，会
计员242人。(三) 会计函授教育。1986-1996年间，共举办3期大专会计培训班，共计
80人。举办中华会计函授中专教育10期，580人。(四)搞好会计培训。1986－19 96年，
共计举办会计培训班8期，培训财会人员2917人次，有力提高了会计人员素质。
［控制社会集团购买力］ 博兴县控购工作是从1989年开始，1989年3月批准成立县控
购办公室，副科级事业单位，1993年10月撤销，其职能归并到财政局预算股。8年间，
按照国家对国民经济进行宏观调控的要求，坚持对社会集团购买力支出实行适度从紧
的控制政策，重点加强对财政开支单位和集团消费热点的管理。在加强日常审批工作
的同时， 重点开展了小汽车清理检查工作，共组织小汽车清理检查4次，共查处违控
车辆150辆， 按规定处以罚款406.85万元，有效遏制了社会集团消费膨胀势头，严明
了控购纪律。
［国债推销与兑付］ 1986-1991年间，国债推销工作由财政局预算外股负责，兑付工
作由银行承办。 1992年成立财政局国债服务部，办理推销兑付工作。1986-1996年，
财政部门共兑付国债2828万元， 其中单位购买国库券637万元，个人购买国库券1965
万元， 保值公债226万元。1992-1996年，财政部门共兑付国债本息合计884万元。方
便了广大客户，提高了公民认购国债的积极性。
［税收财务物价大检查］ 1986-1988年间，每年成立临时机构，负责大检查工作。19
89年3月批准成立县税收财务物价大检查办公室，副科级行政单位。1993年10月撤销，
1994年9月批准恢复。 11年来，坚持“依法行政、依法监督、执法必严、违法必究”
的原则，严肃查处各种偷税、骗税、截留国家财政收入、乱涨价、乱收费等违法违纪
行为，整顿了财经秩序，有效防止了财政收入的流失。1986-1996年，重点检查14 53
户次， 查出各类违纪金额累计1899.6万元， 上交应入国库金额1503.5万元，入库率
100%。由于工作突出，大检查工作受省大检办表彰5次，受地区大检办表彰6次。
［会计师事务所简介］1989年成立山东惠民会计师事务所博兴分所，后更名为滨州会
计师事务所博兴分所。8年间正式人员已由原来的3人发展到8人，其中注册会计师4人，
内设查帐验资部、 基建工程审计部、资产评估部、行政财务办公室4个办事机构。服
务领域从单纯的查帐、验资、培训发展到企业会计报表审计、资产评估、基建审查、
企业清算、 财务大检查、司法鉴证、管理咨询、设计会计制度、代理记帐等方面。8
年来共对46家企业资产进行了评估， 评估资产总额4.31亿元。对732户次企业注册资
本进行验证，注册资本27.20亿元，涉及资产总额107.43亿元；对118户次企业年度会
计报告进行审计， 提出整改建议90余条；对119项基建工程造价进行审核，涉及工程
造价1.23亿元， 净核减额1140万元；培训财会人员864人次，为全县财政经济发展做
出了贡献。
(刘立新)