【概况】2004年，全市安监系统坚持“以人为本”科学发展观和“安全第一，预
防为主”方针，强化依法综合监管，直接监管的非煤矿山、危险化学品等工矿商贸企
业杜绝了重特大事故，重点领域、重点行业安全生产状况明显好转，全市安全生产形
势保持了总体平稳态势。 年内，全市各类事故发生起数同比下降21.97％，死亡人数
同比下降11.21％，经济损失同比下降39.96％，事故各项指标均控制在省下达指
标的范围之内。
强化措施，依法加强安全生产监督管理。(1) 加强重点行业、重点领域、重点部
位的安全生产监督管理。年内，组织开展了道路与水上交通、民爆器材与烟花爆竹、
公共聚集场所、海洋与渔业生产、非煤矿山、危险化学品、特种设备、建筑施工与城
市燃气8个专项整治，取得显著效果。(2) 5～7月,在全市范围内组织开展“重大事故
隐患治理及重大危险源普查监控百日会战” 活动。在此期间，对排查出的100多个重
大危险源和50多个重大隐患逐一建档，落实整改监控责任单位、督查单位、责任人和
整改期限、整改措施，并在每个环节逐一落实签字责任，实行跟踪督查，全过程监控。
(3) 安全生产大检查。年内安监系统共组织了12次安全生产大检查，检查生产经营单
位4480个，整改消除事故隐患9796条。在摸清底数，建立数据库，落实监控措施、责
任的基础上，加大对事故隐患的整改力度，解决了一批重大问题。组织制定并实施了
滨化集团周边环境整治方案，制定了120米控制性规划和800米卫生防护间距规划; 针
对黄河大桥存在的事故隐患，组织专家进行安全状况评估，实施了封闭大修；取缔城
区周边非法使用油田“套管气”农户3000多户；对205国道及其他重点路段交通设施、
标志进行完善，改善了交通环境和秩序，提升了城市形象。
落实责任，强化约束机制。(1) 初步建立健全了以责任约束为核心，以“双基”
(基层、基础)工作为主线，以关口前移、超前预防、过程控制、应急救援为重点，横
向以安委会成员单位为依托，纵向以“三级机构、四级网络”为载体的安全生产责任
体系。市安监局成立了副县级规格的安全生产监察支队，有5个县区成立了监察大队，
其他县区正在组建之中。在市、县区两级安监机构得到进一步加强的基础上，监管机
构向乡镇、 村居、 企业延伸，86个乡镇办事处年内全部建起安监站、所或办公室，
5396个村居成立领导小组， 配备了专兼职安全监督员，从业人员300人以上的企业设
立了专职机构，其他企业也配备了一定数量的专兼职人员。对各级监管人员进行系统
的业务培训，提高了整体监管水平。全市各乡镇统一建立监管台账，推进了安全生产
基层工作的制度化、规范化。(2) 扎实开展“安全生产落实年”活动。对涉及安全生
产的重大事项、重要工作部署，实行全过程控制，狠抓落实。出台《安全生产督查工
作管理暂行办法》，初步形成了决策目标、执行责任、监督考核完整统一的刚性责任
输导机制，有效地解决了责任不清、推诿扯皮、“上热下冷”“严不起来、落实不下
去”和基层工作存在“空白”和“盲区”的问题。认真履行职责，严格执法，依法查
处各类安全生产违法行为。严格实行责任倒查追究制，对发生的生产安全责任事故，
按照“四不放过” (事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放
过，没有防范措施不放过，事故责任者没有受到严肃处理不放过) 的原则，逐一进行
严肃查处，全年有15名事故责任人被依法处理。
关口前移，超前预防。(1) 加强源头管理，严格市场准入。结合安全生产经营许
可证发放、资质审核，严把企业安全生产条件关，对企业安全生产条件进行严格安全
评价。全年共有45家危险化学品生产企业通过安全评价，占危险化学品生产企业总数
的70％， 其余20家正在评价过程中。有391家危险化学品经营单位获得甲种经营许可
证，11家获得乙种经营许可证。(2) 狠抓应急救援体系建设。出台《滨州市重特大事
故应急救援预案》和10个专项应急救援预案，建立了应急救援领导机构和指挥网络。
6月，成功组织了模拟危险化学品泄漏和特大火灾事故应急救援演练。完成100多家重
大危险源周边环境状况的影像资料录入工作，建立信息平台，为救援指挥提供了可靠
依据。⑶强化安全宣传教育。通过“安全生产月”宣传活动、专场文艺晚会、安全生
产法规知识答卷等活动，广泛宣传安全生产法律法规和安全常识，提高全民法律意识、
安全意识和安全素质，形成了“以人为本，关注安全，关爱生命”的良好社会氛围。
“安全生产月”期间，发放各类宣传资料5万多份，有10万多名职工参加了答卷活动。
在全省《安全生产法》和公民安全生产知识普及活动中，市安监局获优秀组织奖。
【成立市安全生产监督管理局】2004年11月16日，市委、市政府《关于滨州市人
民政府机构改革的实施方案》(滨发〔2004〕28号)，决定成立市安全生产监督管理局，
由市经贸委内设机构改为市政府工作部门，同时，为市政府安全生产委员会的常设办
事机构。5月10日，根据《关于建立滨州市安全生产监察支队的批复》(滨编［2004］
27号) ，市安监局建立了副县级的安全生产监察支队，编制10人，配支队长1名(副县
级)，副支队长2名。
(朱树美)