【概况】2004年，全市国土资源系统以加快经济发展为中心，以严格保护和合理
利用资源为主线，以治理整顿土地市场秩序为重点，解放思想，干事创业，攻坚破难，
加快发展，各项工作均取得明显成效。
国土资源保障能力明显增强。(1) 采取有效措施，拓展经济建设用地空间。在国
家运用土地政策进行宏观调控的情况下，全市国土资源系统干部职工进一步强化大局
意识和服务意识，正确处理资源保护与合理利用的关系，克服规划建设用地指标紧张、
规划修编程序复杂等困难，节地挖潜，有效盘活存量土地，用足用活建设用地指标周
转、 置换、折抵政策，采取措施保障了用地需求。年内，全市办理市批项目117宗，
批准供地面积294.03公顷；报省政府批准23个批次，批准供地面积425.63公顷；单独
选址项目1个，面积13.92公顷。(2) 实施土地开发整理，有效增加了耕地面积。在重
点实施好国家、省投资的土地开发整理项目基础上，不断健全完善工作机制，制定优
惠政策，切实抓好市、县区、乡镇三级耕地储备库建设，取得明显成效。年内实施国
家项目2个， 实施省重点、示范项目3个。争取国家投资土地整理项目3个，已经国家
批准实施。争取省投资项目9个，包括重点项目5个，示范项目1个，补助项目3个。全
市完成土地开发整理项目35个，面积4136.85公顷，增加耕地2169.04公顷。
国土资源市场建设取得新突破。全面实行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，积
极运用市场机制优化配置土地资源，为全市经济建设提供了有力的资金支持。(1) 加
大土地收购储备力度，盘活存量土地资产。对城市规划区内闲置土地、低效利用土地、
改变用地性质的土地，通过依法收回、收购等方式纳入土地储备库。全年市土地收购
储备中心共储备土地534.5公顷。 同时，切实加大存量建设用地处置力度，通过市场
化运作，有效盘活土地资产，防止了国有土地资产流失。仅滨州市城区就盘活存量土
地53.3公顷，盘活土地资产2.6亿元。(2)实行阳光操作，确保土地收益最大化。严格
限定划拨供地范围，除符合《划拨供地目录》的实行划拨方式供地外，其余用地一律
进入土地交易市场，以招标拍卖挂牌出让方式公开交易。对经营性用地供应计划等内
容，通过电视、报纸等媒体向社会公示，并邀请纪检、监察、财政、审计、公证等部
门全程参与，切实增强土地供应工作的透明度，真正让土地市场成为“阳光市场”，
实现了土地资产经营收益的最大化。 全市共实现土地总收入12.68亿元，实现土地经
营政府纯收益5.89亿元。其中，招标拍卖挂牌方式出让总成交价2.77亿元, 实现土地
经营政府纯收益1.40亿元。
国土资源保护和合理利用水平明显提高。土地管理和耕地保护工作全面加强。坚
持实行最严格的耕地保护制度, 层层落实基本农田保护目标责任制。强化土地规划和
计划管理，严格土地用途管制，控制建设用地规模，对不符合土地利用总体规划的各
类建设用地，切实规范用地审批管理。开展基本农田保护大检查，有效保护了耕地特
别是基本农田。
地籍管理工作不断强化。开展耕地后备资源调查评价、土地变更调查等工作，基
本摸清了耕地后备资源情况。土地登记发证工作取得新进展，权属管理得到加强。全
市土地变更调查和耕地后备资源评价工作全部完成。全面开展了土地利用更新调查工
作，在全省率先完成外业调查并通过省级验收。
地质勘查和地质环境保护取得新成果。编制完成了《滨州市矿产资源总体规划》
《滨州市地质矿产概论》，制定了地质灾害防治预案，编制了地质灾害防治规划，开
展了地质灾害险情巡查。地质遗迹与地质地貌景观、矿山生态地质环境得到有效保护，
各类地质项目得到依法有序实施， 全年争取并实施国家和省矿费项目5个，争取资金
870万元。
矿产资源开发利用管理继续加强。开展矿产资源勘查开采秩序治理整顿，加大对
乱采滥挖、浪费资源和破坏环境的采矿企业的查处力度，坚决制止无证勘查、开采行
为，有效提高了资源的综合利用水平。积极培育和规范矿业权市场，规范探矿权、采
矿权出让转让行为。基本摸清了行政区域内矿产资源的家底，对区内29种矿产及已开
发利用的19种矿产品的储量进行了全面统计。
测绘行政管理的保障和服务功能继续增强。贯彻执行国家及省的测绘法律法规，
严格执法，保证了全市测绘市场规范有序、健康发展。全面完成了全市C级GPS网布设
工作并通过省级验收。安排部署更新编制各县区行政地图工作, 阳信、沾化、邹平等
县地图已编制出版并投放使用；惠民县地图已完成县直部门和各乡镇的资料搜集工作，
进入最后编辑阶段。
土地市场秩序治理整顿取得明显成效。土地市场秩序治理整顿进一步深化。按照
国务院《紧急通知》 ， 深入开展清理整顿。期间，全市共清理各类园区68个，清理
1999年以来圈占土地5338宗，面积1177.75公顷；清理非法占地1083.66公顷；查
处新上项目违法用地107个， 用地面积488.87公顷。按各类违法占地行为，全部依法
进行了查处，共收缴罚金2611.15万元，拆除非法建筑面积12.21万平方米，处理违法
违规当事人204人。年内,省政府和省国土资源厅派出的检查组对滨州市土地市场秩序
治整顿工作给予充分肯定。搞好园区整合，预留发展载体。对清理整顿查处的违法占
地上报省国土资源厅完善手续的同时，从实际出发，制定了园区整合方案。方案已经
省政府同意并报国土资源部待批。 若经批准，除原有的3个省级开发区外，全市还将
再新设9个省级开发区，将为全市经济社会的长远发展奠定良好的基础。
国土资源依法行政取得新进展。(1) 国土资源管理制度建设不断加强。在全面总
结以往国土资源管理系统依法行政工作实践的基础上，制定完善重大审批事项集体会
审、行政复议、土地执法监察程序规定等有关制度，加强依法行政管理，减少和杜绝
了乱收费、乱罚款及利用职权“吃、拿、卡、要”等行为的发生，逐步构筑起国土资
源管理的制度框架。 (2) 依法行政全面实施。在组织全体人员学习《行政许可法》
《土地管理法》《矿产资源管理法》及《测绘法》等法律法规的基础上，选派行使国
土资源审批职能的业务骨干和19名行政执法人员分3批参加由国土资源部、 省国土资
源厅和市政府组织的《行政许可法》培训，进一步提高了依法行政水平。同时，按照
《行政许可法》要求，对市土地交易中心办文大厅进行进一步的规范和完善，配齐相
关设备， 公示有关内容，规范格式文本，使之成为全市首批8个规范审批中心之一。
全年土地交易中心办文大厅共受理各类审批事项387件，其中上报件78件，承诺件309
件，已全部按期办结。(3) 执法监察力度加大。动态巡查、重点检查和立案查处力度
进一步加大。全年受理行政复议3起，其中维持县国土资源局决定2起，申请人主动撤
销申请1起。年内，共受理群众信访事项109件，其中国土资源部通过省国土资源厅转
办12件，省国土资源厅转办52件，市国土资源局受理45件。对信访案件，局党组高度
重视，责成专人负责，包案处理，及时督促落实，确保把问题查清查实，对举报属实
的案件，全部依法从严进行了处理。(4) 切实做好国土资源法律法规宣传工作。坚持
面向社会，广泛开展国土资源国策、国法和国情教育，抓住地球日、土地日等有利时
机宣传国土资源法律法规，帮助群众解难释疑。“六二五”全国土地日期间，在滨州
电视台黄金时段播出“坚持科学发展观，珍惜每一寸土地”的宣传广告、在滨州电台
接受专访、在《滨州日报》发表署名文章，与市委宣传部联合主办以“珍惜国土资源，
发展滨州经济” 为主题的专场文艺晚会，并邀请市6大班子领导参加，收到很好的宣
传效果。 通过与滨州电视台联合举办国土资源法律法规宣传活动， 在滨州广播电台
《滨州新闻》节目设置《国土资源专线》，在电台经济生活频道开设《国土之声》节
目等形式，加大了国土资源法律法规宣传力度。
【建立全市统一的测绘基准系统】2004年初，市国土资源局将建立全市大地测量
平面坐标系统列入全年主要任务之一。省国土资源厅在鲁国土资发［2004］29号文件
(《关于全省相对独立平面坐标系统清理工作情况通报》)中，明确要求滨州市在两年
内按国家标准建立统一的全市平面坐标系统。3月2日，市国土资源局与市规划局商讨
联合建立全市统一平面坐标系统工作，决定根据各自工作职能范围，由市规划局组织
滨州市规划区范围内的GPS点布设工作， 市国土资源局组织除规划区范围之外的全市
GPS点的布设工作，最后成果通过整体平差，建立起全市统一的平面坐标系统。3月19
日，市国土资源局和市规划局联合向市政府提出《关于尽快建立滨州平面坐标系统》
的请示，根据实际情况，提出了具有滨州特色的操作方式。同时，向各县(分)局下发
《关于建立滨州平面坐标系统有关问题的通知》，就有关实施方案和资金落实提出要
求。 7月15日，在经过严格评议和公开、公正、公平的招投标后，最终确定由山东省
地质测绘院、中煤物探测量总公司两家甲级测绘单位负责滨州市C级GPS和三等水准控
制网的建设。按照市国土资源局提出的“三统一” (统一整体设计，统一质量标准，
统一验收成果)、“四一致”(测量仪器品牌、标称精度等级一致，观测方法、手段、
数据处理软件一致，制作、埋设标石一致，作业完成时间一致) 工作方案，两支甲级
测绘单位密切配合，合理分工，发挥了各自技术和设备优势。11月25日，通过省国土
资源厅专家组验收鉴定并发布使用。滨州市C级GPS控制网共完成C级GPS点84个，三等
水准控制网1324.6公里，控制范围为全市9444平方公里，解算1980西安坐标系、1985
国家高程基准和1954北京坐标系成果各一套。在此基础上，各县城、重点乡镇及主要
开发区域加密完成了四等GPS点63个、四等水准测量路线250公里。该成果通过专家组
验收鉴定并发布使用后，是全市唯一合法统一的测绘系统和测绘基准，将彻底解决市
内各部门系统之间存在的“基准不一、各自为政、精度低下、管理混乱”的现象，实
现全市各部门、各系统之间的测绘成果共享、信息共享、资源共享，为城市规划建设、
国土资源管理提供坚实的数据基础和技术支撑，加快“数字滨州”和全市信息化建设
的步伐。
【开展土地利用现状更新调查】 2004年3月，全市土地利用现状更新调查工作全
面铺开。 6月底，顺利完成外业调查工作。11月，在市级全面系统核检的基础上，省
国土资源厅对博兴、邹平、惠民县土地利用现状更新调查外业工作预检合格。期间，
集中时间完成了辖区内土地权属和土地利用现状更新调查，对城乡结合部建成区边沿
的国有土地进行了调查。经过严格的自检和互检，按照国土资源部建库标准和技术规
范， 将更新后的数据采用城乡一体化软件绘制成了1:10000的土地利用现状图，并形
成了其他数据成果。
(尹飞)