【概况】2004年，全市各级劳动保障部门，坚持用科学发展观统领全局，紧紧围
绕改革、发展、稳定大局，突出抓好就业再就业和社会保险扩面征缴两条主线，强化
措施，狠抓落实，完成了各项劳动保障工作任务。
一、抓紧抓好就业再就业工作。市委、市政府对就业再就业工作高度重视，将其
列为重点督办的工作之一，坚持党委政府负责制。全市各级劳动保障部门紧紧抓住经
济增长和扩大就业的结合点，以推行目标责任制为总抓手，以落实就业再就业优惠政
策为重点，积极开发就业岗位，努力打造就业再就业平台，实现了新增就业大于新增
失业，保持了就业局势的基本稳定。全市新增就业再就业4.88万人，完成省下达目标
任务的162.7%；持证再就业下岗失业人员1.41万人，完成省下达目标任务的119.7%；
“4050”等困难群体再就业3207人，完成省下达目标任务的178.2%；全市登记失业人
员1.77万人， 登记失业率3.66%，低于全省4%的要求。全市享受扶持政策的下岗失业
人员达2.76万人次，再就业资金实际支出1208万元。为吸纳下岗失业人员的服务型、
商贸型企业和主辅分离的国有大中型企业减免税收507.8万元， 为从事个体经营的下
岗失业人员减免税费193.5万元。 劳务输出保持旺盛势头，全年组织转移农村劳动力
7.3万人， 完成省计划的178%。全市累计在市外就业的劳动力总量已达30万人。境外
输出迈出新步伐，博兴县纯化镇农民出国务工累计已达460多人，居全省各乡镇之首。
二、进一步扩大社会保险覆盖面。(1) 养老保险工作把扩面征缴作为完善养老保
险体系的基础环节来抓，狠抓各项征缴措施的落实，以扩面促征缴，以征缴保发放，
实现了参保人数和养老基金收入同步增长。全市企业养老保险参保职工18.3万人, 同
比净增1.58万人, 完成省下达任务的113%；全年征缴企业养老保险基金2.57亿元，完
成省下达征缴任务的105.6%； 补缴历年欠费2770万元， 完成省下达任务的558%；为
2.85万名企业离退休人员按时足额社会化发放养老金2.20亿元。全市机关事业单位参
保职工5.99万人， 收缴养老保险基金1.9亿元；为1.40万名机关事业单位离退休
人员发放养老金1.9亿元。 为保障失地农民的合法权益，市政府下发了《滨州市失地
农民基本生活保障暂行办法》(滨政发［2004］34号)，全市农村养老保险投保续保人
员1.5万人，当期收缴保险基金144.5万元。(2) 失业保险工作在强化征缴的同时，积
极推进下岗职工享受基本生活保障向失业保险并轨。在深化国有企业改制和规范企业
破产的过程中，努力发挥失业保险保生活、促就业的作用。全市参加失业保险职工达
到14.2万人，征缴失业保险基金2071.8万元，完成省下达任务目标的106%，首次
突破2000万元大关。全市为9437名失业人员发放失业金1247万元，失业保险稳定社会
“减震器”的作用得到进一步发挥。(3) 医疗保险工作以扩面和完善管理为重点，调
整政策和完善制度，提高了参保人员的医疗保障水平。全市参加基本医疗保险人数达
到18.6万人， 占各类就业人员的53.6%，同比净增1.72万人，完成省下达扩面计划的
171.9%。收缴医疗保险基金1.15亿元，支出9280万元。(4) 工伤保险制度改革继
续深化， 生育保险进一步发展。1月份《工伤保险条例》的实施和《滨州市人民政府
关于贯彻实施〈工伤保险条例〉有关问题的通知》(滨政发［2004］157号) 文件的下
发， 促进了工伤保险工作的开展。全市工伤保险参保职工12.79万人，完成省下达年
扩面计划的90%； 征缴工伤保险基金444万元，支出209万元。生育保险参保职工8.38
万人，收缴生育保险基金105万元，支出62万元。(5)企业退休人员社会化管理服务工
作稳步推进。在全市范围内对退休人员养老金领取资格进行认证，有效地防止了养老
金冒领现象的发生。对社区、乡镇办机关工作人员进行培训，为延伸开展社区管理服
务工作打下了基础。 企业退休人员社会化管理服务率达到99.6%，其中社区管理服务
率57.8%。
三、劳动关系协调力度加大。(1) 加强劳动保障法律法规执法检查。积极争取市
人大常委会支持，组成联合执法检查组，对全市贯彻实施《劳动法》等劳动保障法律
法规情况进行了执法检查。 部署开展《贯彻实施〈禁止使用童工规定〉 情况检查》
《职业资格证书制度和职业技能培训机构清理执法检查》《纺织企业遵守劳动保障及
环境保护法律法规情况监督检查》和《农民工工资支付情况检查》，全市共查处案件
1355件， 受理举报投诉案件1133件，下达责令改正通知书647份，依法做出行政处理
14件。通过开展年检，主动检查用人单位996户，涉及劳动者20.76万人。补签劳动合
同7.64万份、补缴社会保险费2785万元、办理职业资格证书1235人、补发企业职
工工资1300万元、 纠正用人单位违法制度168件，对其中48家存在严重违法行为的用
人单位，进行了依法行政处罚。依法加大对拖欠农民工工资行为的清欠力度，共检查
使用农民工较多的用人单位827户，补发农民工工资2285万元，涉及农民工1.67万人。
(2) 认真落实三方办案制度，开展疑难案件会审，依法及时妥善处理了大批劳动争议
案件。全市各级劳动争议仲裁机构受理劳动争议案件415起，其中裁决184起，庭审调
解152起，其他方式处理79起；涉及职工1186人，涉及金额2014万元。(3)认真做好劳
动合同鉴证工作。全市鉴证劳动合同3.56万份，纠正违规违法劳动合同2656份，纠正
违规条款264条；审查集体合同2份，涉及职工2612人；督促企业及时变更或重新签订
劳动合同3216份；督促企业与新招职工签订劳动合同1.13万份。(4) 积极做好信访接
待工作，为职工排难，为政府解忧。全年共接待群众来访2864人次，受理来信48封，
全部得到妥善处理， 群众比较满意。处理突发性群体事件5起，接受政策性咨询1086
人次。受理行政复议案件7起，办结率100%。答复人大代表建议和政协委员提案5件，
答复率100%，满意率100%。
四、职业技能培训和鉴定工作不断得到强化。全市技工教育采取“订单教育”模
式，根据市场需要灵活设置专业，增强了办学竞争力。全市技校招生6151人，在生源
紧缺的情况下再创历史新高，完成省下达招生任务的110.8%；毕业2455人，当年就业
率95%以上； 短期培训各类人员6360人。市技工学校、经贸技校和科工贸技校成功合
并，顺利组建了市高级技工学校。经过积极工作并争取省劳动和保障厅同意，邹平技
校恢复了办学资格，当年注册招生达到1621人。社会力量办学培训各类职业技能人员
1502人。组织、指导企业职工培训2.6万余人次，其中在职职工1.8万人次，转岗职工
8000人次。积极推进职业资格证书制度，开通了职业技能鉴定绿色通道，职业技能鉴
定范围不断扩大。全市共鉴定钳工、车工、维修电工、汽车维修、纺织、服装等62个
工种1.26万人，1.04万人取得了职业资格证书，完成省厅下达任务的109%。首次组织
进行技师社会化考评，有105人取得技师资格。
五、 再就业培训工作亮点纷呈。全市免费组织下岗失业人员1.1万余人参加职业
指导、技能培训和创业培训，其中技能培训经考核结业7132余人；涉及微机、摩托车
维修、面点、美容美发等14个专业。开办首期创业培训(SYS) 班，并召开了全市创业
培训(SYB) 现场观摩会。按照“条件公开、申请自愿、公平竞争、合理布局、择优认
定”原则，面向社会公开招标，确定了第一批22家再就业培训定点机构。
【组建滨州市高级技工学校】为整合教育资源，实现优势互补，有利于聚集规模
效益，促进职业教育整体健康发展，2004年5月31日市人民政府第11次常务会议和6月
25日中共滨州市委第49次常委会议做出决定，将滨州市技工学校、滨州市科工贸技工
学校、滨州市经贸技工学校合并组建为滨州市高级技工学校。7月25日，市委副书记、
副市长邓向阳主持召开“三校”合并建设高级技工学校工作领导小组第一次会议，讨
论通过了滨州市技工学校、滨州市科工贸技工学校、滨州市经贸技工学校合并方案；
确定了“三校”合并建设高级技工学校各工作小组成员及职责，研究了高级技校新校
区建设的有关事宜。 8月12日，市政府召开“三校”合并建设高级技工学校领导小组
第二次会议，对高级技校新校区建设的有关问题进行了专题研究。
【纯化镇跨国劳务输出居全省各乡镇之首】2004年，博兴县纯化镇积极引导农民
有序流动，大力发展跨国劳务输出，成为全镇农村剩余劳动力转移就业和农民增收的
一大亮点。全年有86名农民到韩国、日本等国家和地区打工，全镇先后到国外务工人
员累计已达468人， 居全省各乡镇之首。全镇年跨国劳务总收入约3300万元，占农民
人均纯收入的40%以上。
【“金保工程”建设】“金保工程”又叫电子政务社会保障工程，其主要内容是
在电子政务统一网络平台上，依据国家金保工程网络建设要求，搭建省、市两级劳动
保障系统网络，与全国广域主干网相衔接，并以网络为依托，实现对劳动就业和社会
保险经办业务全过程的管理，为宏观决策、基金监督和社会化服务提供全方位技术支
持。2004年，全市“金保工程”建设投资40多万元，新上了数据库服务器，并对数据
库进行了升级改造， 通过2M的SDN线路与省劳动和社会保障厅实现联网和数据交换，
实现了养老保险和医疗保险的部分信息化管理。年内，在2002年建立滨州就业信息网
的基础上，向中国互联网信息中心注册了国际域名。
【引进创业培训(SYB) 项目】2004年，引进开办了以培养小企业老板为目标的创
业培训(SYB)班。SYB为“创办你的企业”英文简称，是2002年国家劳动保障部与国际
劳工组织合作开展“中国城市就业促进试点项目”引进的创业培训模式，是面向有志
于创办小企业并具有相应素质的劳动者开展的一种特殊的培训形式。其基本思路是通
过培训激发学员创业的主动性和积极性，掌握自谋职业、自主创办微小企业的方法和
技能， 造就成功的小企业创办者。经过试点和培训试验，SYB创业培训模式在全市产
生了较大影响。年内，全市共组织520人参加SYB培训，经过培训后的创业成功率达到
60%以上。
2004年全市就业和职业培训情况表
单位：人
┌───┬─────────────────┬─────┬──────┬───────────────┐
│县区 │就业再就业 │有组织劳务│期末城镇失业│职业培训 │
│ ├─────┬───────────┤输出 │登记率 ├──────┬────────┤
│ │就业再就业│ │ │(%) │技校招生人数│技能鉴定发证人数│
│ │人数 ├──────┬────┤ │ │ │ │
│ │ │下岗失业人员│困难群体│ │ │ │ │
│ │ │再就业 │再就业 │ │ │ │ │
├───┼─────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼────────┤
│ │1 │2 │3 │4 │5 │6 │7 │
├───┼─────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼────────┤
│合计 │48804 │14119 │3207 │73270 │3.66 │6151 │10440 │
├───┼─────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼────────┤
│市直 │16485 │1650 │509 │369 │4.6 │2948 │9042 │
├───┼─────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼────────┤
│滨城区│4992 │2380 │343 │10200 │3.4 │538 │202 │
├───┼─────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼────────┤
│惠民县│4198 │2205 │628 │13068 │3.3 │ │104 │
├───┼─────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼────────┤
│阳信县│3500 │1100 │490 │5200 │2 │ │149 │
├───┼─────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼────────┤
│沾化县│3278 │931 │335 │10031 │3.1 │ │269 │
├───┼─────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼────────┤
│无棣县│3814 │2103 │225 │26827 │3.3 │ │378 │
├───┼─────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼────────┤
│博兴县│4985 │2013 │328 │4850 │3.12 │1044 │135 │
├───┼─────┼──────┼────┼─────┼──────┼──────┼────────┤
│邹平县│7312 │1737 │349 │2545 │2.29 │1621 │161 │
└───┴─────┴──────┴────┴─────┴──────┴──────┴────────┘
2004年全市社会保险征缴支出情况表
单位：人、万元
┌─┬──────────────────────┬───────────┬──────────┬─────────┬───────────┬──────────┐
│县│企业养老保险 │失业保险 │医疗保险 │工伤保险 │机关事业养老保险 │农村养老保险 │
│ ├───┬───┬──────────────┼───┬───────┼───┬──────┼───┬─────┼───┬───────┼──┬───────┤
│区│参保职│实际交│保险费征缴支出情况 │参保职│保险费征缴 │参保 │保险费征缴 │参保职│保险费征缴│参保 │保险费征缴 │参保│保险费征缴 │
│ │工人数│费人数│ │工人数│支出情况 │职工 │支出情况 │工人数│支出情况 │职工 │支出情况 │职工│支出情况 │
│ │ │ ├───┬──────┬───┤ ├───┬───┤人数 ├───┬──┤ ├──┬──┤人数 ├───┬───┤人数├───┬───┤
│ │ │ │征缴 │ │当期 │ │当期 │当期 │ │当期 │当期│ │当期│当期│ │当期 │当期 │ │当期 │当期 │
│ │ │ │总收 ├───┬──┤支出 │ │征缴 │支出 │ │征缴 │支出│ │征缴│支出│ │征缴 │支出 │ │征缴 │支出 │
│ │ │ │入 │当期 │清欠│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │征缴 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│ │1 │2 │3 │4 │5 │6 │7 │8 │9 │10 │11 │12 │13 │14 │15 │16 │17 │18 │19 │20 │21 │
├─┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│合│183185│158131│28475 │25705 │2770│21950 │142429│2071.8│2118.1│186381│11550 │9280│127941│444 │209 │59952 │20974 │21065 │8700│144.5 │168.37│
│计│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│市│32849 │30616 │7436 │7255 │181 │5686 │28416 │518.8 │896.4 │49290 │3549 │2829│22988 │149 │83 │14017 │5909 │6282 │ │ │ │
│直│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│滨│26549 │23807 │3711 │3643 │68 │3445 │32499 │337.1 │207.7 │30320 │1442 │1165│18355 │70 │58 │12004 │2780 │2843 │65 │2.96 │1.27 │
│城│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│惠│19511 │17350 │2330 │2284 │46 │2525 │15103 │196.3 │255.8 │13225 │782 │555 │13653 │28 │ │4295 │830 │827 │7600│25.32 │47.23 │
│民│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│阳│11509 │9753 │1206 │1184 │22 │1492 │4613 │75.7 │105.6 │9727 │194 │207 │8031 │7 │5 │434 │20 │12 │ │ │26.6 │
│信│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│无│16711 │14728 │1911 │1885 │26 │2146 │12000 │192.7 │82.9 │15718 │925 │685 │11698 │25 │14 │2543 │362 │378 │1 │0.05 │3.59 │
│棣│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│沾│12163 │10663 │1335 │1270 │65 │1871 │6000 │95 │20.9 │7183 │541 │489 │8510 │7 │2 │657 │37 │5 │ │ │4.69 │
│化│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│博│24472 │21360 │6038 │3793 │2245│2144 │18780 │215.2 │241.7 │19872 │1502 │1037│17130 │84 │36 │11150 │5080 │4262 │34 │1.37 │6.89 │
│兴│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┤
│邹│39421 │29854 │4508 │4391 │117 │2641 │25018 │441 │307.1 │41046 │2615 │2313│27576 │74 │11 │14852 │5956 │6456 │1000│114.80│78.10 │
│平│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└─┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴──┴──┴───┴───┴───┴──┴───┴───┘
(崔树才)